淺析公共管理者素質(zhì)與道德風(fēng)險(xiǎn)的影響的論文

　　在當(dāng)前社會(huì)公共管理中，許多公共管理組織在授權(quán)方面會(huì)存在這樣那樣的問(wèn)題，上級(jí)對(duì)下級(jí)有時(shí)有著絕對(duì)的決定權(quán)，上級(jí)部門和管理者掌握著下屬部門和人員的職位升遷、薪酬發(fā)放、福利待遇等關(guān)系個(gè)人生活和事業(yè)發(fā)展的大事。所以，除非公共管理者有著非常強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，否則在本位職責(zé)與社會(huì)職責(zé)發(fā)生沖突時(shí)，他往往不會(huì)舍棄自己的前途和未來(lái)，而更傾向于選擇服從本位職責(zé)要求。這種原因引起的道德風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該引起人們足夠的重視。

　　公共管理者道德意志狀態(tài)與公共管理中的道德風(fēng)險(xiǎn)

　　人的社會(huì)化需要一個(gè)過(guò)程。道德不是個(gè)體生而知之的，它存在著一個(gè)認(rèn)知和接受的過(guò)程�！暗赖碌幕�礎(chǔ)是人類精神的自律”，道德的自律精神在很大程度上受控于一個(gè)人的道德意志力，不同的人，其道德意志力的差異是相當(dāng)大的，況且道德意志力的養(yǎng)成是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，公共管理者如果不能把自己的愿望和行為控制在合理的限度內(nèi)，也容易引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)。

　　一般而言，人在行為中是行善還是作惡往往和一個(gè)人的道德意志狀態(tài)相關(guān)。一個(gè)人為善還是作惡往往就在道德意志能否克制不道德動(dòng)機(jī)的一瞬間。有道德意志的人往往在許多情況下都更有抗拒誘惑的能力。但是，道德自身的特點(diǎn)決定了人們?cè)诼男械赖铝x務(wù)的過(guò)程中絕不是一帆風(fēng)順的。從主觀上看，道德行為本身就意味著行為主體的自身利益在某種程度上的讓渡甚至利益犧牲，這就要求人們首先要有足夠的勇氣來(lái)正確看待自身利益的得失。沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的道德意志力，人們很難做到這一點(diǎn)。從客觀上看，道德行為的過(guò)程還要受到許多因素的影響，諸如一個(gè)人在為善之后卻沒(méi)有得到社會(huì)公正的評(píng)價(jià)，甚至被人們誤會(huì)和責(zé)難，這都會(huì)給行為主體帶來(lái)思想上的斗爭(zhēng)和情緒上的波動(dòng)。人們能不能按照自己的道德信念將道德行為持之以恒地堅(jiān)持下來(lái)關(guān)鍵也在于有沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的道德意志力。

　　在特定的條件下，道德意志力的強(qiáng)弱，往往會(huì)影響人的行為的道德性質(zhì)。道德意志對(duì)道德行為的影響通常被歸納為這樣幾個(gè)方面：第一，對(duì)個(gè)人直接愿望的調(diào)節(jié)和控制，即當(dāng)個(gè)人需要、興趣等引起個(gè)人的直接愿望與道德要求發(fā)生矛盾時(shí)，能按社會(huì)道德要求控制自己的欲求。第二，用道德的動(dòng)機(jī)戰(zhàn)勝不道德的動(dòng)機(jī)。道德行為前和道德行為過(guò)程中，往往會(huì)產(chǎn)生各種動(dòng)機(jī)斗爭(zhēng)，能否用道德的動(dòng)機(jī)戰(zhàn)勝不道德的動(dòng)機(jī)，就表現(xiàn)出個(gè)體的道德意志。第三，對(duì)自己情感的控制調(diào)節(jié)。即當(dāng)理智與情感發(fā)生沖突時(shí)，用道德意志的力量使人的情緒服從于人的道德理智。第四，與困難做斗爭(zhēng)的精神。第五，抗拒誘惑的能力。有道德意志的人能抵制外界的腐蝕、引誘和壓迫，保持道德高尚[3]。

　　在道德意志的約束下，公共管理者的行為就會(huì)成為一種習(xí)慣，就會(huì)將一定的社會(huì)道德職責(zé)要求轉(zhuǎn)化為自己的自覺(jué)行為，將一定的社會(huì)道德規(guī)范要求內(nèi)化為個(gè)體的道德品質(zhì)，轉(zhuǎn)化為個(gè)體客觀的行為活動(dòng)。反之，如果沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的道德意志，就會(huì)經(jīng)不起外界的誘惑，不能戰(zhàn)勝自己不道德動(dòng)機(jī)，而在一瞬間選擇不道德行為。所以，公共管理者道德意志的堅(jiān)強(qiáng)與否直接決定著其道德行為的性質(zhì)。如果行為不道德，就會(huì)形成道德風(fēng)險(xiǎn)，直接危及到社會(huì)公眾的利益。

　　公共管理活動(dòng)作為一種客觀的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，它不是抽象的，而是具體的。它總是由現(xiàn)實(shí)中一個(gè)個(gè)活生生的公共管理者來(lái)承擔(dān)，公共職責(zé)也是通過(guò)具體的公共管理者來(lái)履行。這些承擔(dān)相關(guān)職責(zé)的具體公共管理者個(gè)體的道德狀況對(duì)于公共管理活動(dòng)的實(shí)施及其實(shí)施的結(jié)果會(huì)有重大的影響。也正因?yàn)檫@方面原因的考慮，人們?cè)谶x擇公共職位的實(shí)施個(gè)體時(shí)，總把他的道德素質(zhì)作為一個(gè)重要品質(zhì)因素加以考慮，對(duì)管理者做德才兼?zhèn)涞乃刭|(zhì)要求。因?yàn)橹挥泄�共管理者的道德行為很可靠、很確定時(shí)，道德風(fēng)險(xiǎn)才可能有效避免。

　　注釋：

　　[1][2]周智.淺論行政人的價(jià)值坐標(biāo)[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào),2005(6).

　　[3]羅國(guó)杰.中國(guó)倫理學(xué)百科全書[M].吉林人民出版社,1993:93-94.

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