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新廣告法亮點(diǎn)分析
我國(guó)首部廣告法是1995年開(kāi)始實(shí)施的，一方面它搭起了生產(chǎn)者和消費(fèi)者的橋梁，另一方面，規(guī)范了廣告的一些無(wú)序狀態(tài)。但是隨著時(shí)代的發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)等新媒介的興起，使當(dāng)年的法制設(shè)計(jì)日益陷入難以應(yīng)對(duì)的困境，廣告法的修改已勢(shì)在必行。2015的4月24日，施行二十年的廣告法終于完成首次大修，大修后廣告法亮點(diǎn)頗多。
一、填補(bǔ)了空白
1995年廣告法實(shí)施時(shí)，教育培訓(xùn)、招商理財(cái)、房地產(chǎn)三大市場(chǎng)的規(guī)模有限，有的還是剛剛起步甚至未露端倪，虛假宣傳等問(wèn)題也不突出，因而在廣告法中并未對(duì)這三類(lèi)廣告設(shè)計(jì)特別的廣告準(zhǔn)則。如今這三類(lèi)廣告卻成為虛假?gòu)V告的重災(zāi)區(qū)，從“八天改變孩子的一生”到“投資千元賺奔馳”，再到“面積大贈(zèng)送”等等，不一而足。新廣告法則對(duì)癥下藥，填補(bǔ)了空白。對(duì)于教育培訓(xùn)廣告，明確其不得對(duì)升學(xué)、通過(guò)考試、獲得證書(shū)出保證性承諾等;對(duì)于招商類(lèi)廣告，明確其不得對(duì)收益等情況作出保證性承諾，不得明示或暗示保本、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)、保收益等，對(duì)于房地產(chǎn)廣告，明確其不得含有升值或投資回報(bào)的承諾，不得明示或暗示保本、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)、保收益等等�？梢哉f(shuō)切中了違法、虛假?gòu)V告的重癥所在，具有一定的進(jìn)步意義。另外，新廣告法又增加了關(guān)于未成年人廣告管理的規(guī)定、互聯(lián)網(wǎng)廣告的規(guī)定以及公益廣告的相關(guān)規(guī)定，明確了虛假?gòu)V告的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等等，這些新增的規(guī)定一定程度上填補(bǔ)了一些領(lǐng)域的空白。
二、劃定了紅線
目前在虛假?gòu)V告亂象之中，藥品、食品和醫(yī)療服務(wù)等廣告首當(dāng)其中，僅2014年，全國(guó)各省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)通報(bào)移送工商部門(mén)查處的保健食品違法廣告就多達(dá)48481條次。宣傳當(dāng)中都夸大事實(shí)，“患者”煽情，“專(zhuān)家”推薦、“機(jī)構(gòu)”認(rèn)證等等，而且所謂的藥品食品貴得離譜。而修訂后的廣告法重新劃定了醫(yī)藥廣告的紅線，明確規(guī)定，醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告不得含有表示功效、安全性的斷言或者保證，不得與其他藥品、醫(yī)療器械的功效和安全性或者其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)比較等。對(duì)于保健食品的廣告，明確規(guī)定其不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，不得聲稱(chēng)或者暗示廣告商品為保障健康所必需，不得與藥品、其他保健食品進(jìn)行比較等等。此外，新廣告法針對(duì)于廣告代言問(wèn)題設(shè)置了嚴(yán)格的紅線，明確規(guī)定廣告代言人不得為虛假?gòu)V告代言，不得為未使用過(guò)的商品服務(wù)代言。對(duì)于煙草廣告則進(jìn)行了嚴(yán)格的控制，禁止在大眾傳播媒介或者公共場(chǎng)所、公共交通工具、戶(hù)外發(fā)布，同時(shí)明確禁止利用其它商品廣告變相發(fā)布煙草廣告。
三、強(qiáng)化了責(zé)任
戰(zhàn)國(guó)時(shí)法學(xué)家韓非曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“民不以小利而蒙大罪，故奸必止”，意思是說(shuō)，人們?cè)谧鍪轮岸紩?huì)有一個(gè)利弊分析，如果得了小的利益獲得了大的罪過(guò)，則人們就不會(huì)去作壞事。但以前對(duì)于虛假?gòu)V告的責(zé)任太輕，以至于違法者不必?fù)?dān)心會(huì)付出太多的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)。如碧生源常潤(rùn)茶，上市前3年就因?yàn)榭浯蠊πУ葐?wèn)題被處罰23次，卻不足以傷筋動(dòng)骨，僅在2010年上半年，就投入了1.17億元廣告費(fèi)，結(jié)果在2011年的時(shí)候便創(chuàng)造了銷(xiāo)量13.7億袋的奇跡。而且調(diào)查顯示，每包碧生源原料成本僅為3分錢(qián)，其關(guān)鍵成分竟是瀉藥。因此，新廣告法針對(duì)近年來(lái)諸如此類(lèi)嚴(yán)重的廣告違法行為，設(shè)定了較重的法律責(zé)任，增加了資格罰，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的廣告違法行為增加吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷(xiāo)廣告發(fā)布登記證件的處罰。增加了信用懲戒，規(guī)定有關(guān)違法行為信息要記入信用檔案，從而極大地提高了虛假?gòu)V告的違法成本。此外，新廣告法還明確了工商機(jī)關(guān)等有關(guān)部門(mén)的職權(quán)、強(qiáng)化了對(duì)大眾傳播媒介廣告發(fā)布行為的監(jiān)管力度等等。
總之，新廣告法亮點(diǎn)頗多，但有一些規(guī)定需要進(jìn)一步細(xì)化，未來(lái)發(fā)展如何，能否根治廣告亂象，還有待于未來(lái)執(zhí)法實(shí)踐的檢驗(yàn)。
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