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陳文輝：建議養(yǎng)老金推行延遲納稅制
稅收優(yōu)惠是我國(guó)養(yǎng)老保障體系可持續(xù)發(fā)展的重要保證，也是目前發(fā)展中的一大瓶頸。在昨日召開(kāi)的“國(guó)際養(yǎng)老金論壇”上，保監(jiān)會(huì)主席助理陳文輝建議，應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金實(shí)行延遲納稅政策。他透露，保監(jiān)會(huì)正準(zhǔn)備與有關(guān)部門共同研究個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)稅收政策，以進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)養(yǎng)老險(xiǎn)發(fā)展的政策環(huán)境。
目前我國(guó)已建立以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、企業(yè)年金制度、個(gè)人自愿儲(chǔ)蓄三者相結(jié)合的“多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系”，即所謂“三支柱”養(yǎng)老體系。由于我國(guó)人口眾多，尤其是農(nóng)村人口和弱勢(shì)群體數(shù)量巨大，受城鎮(zhèn)化水平低、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡等多種因素制約，目前團(tuán)體養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老金體系還難以惠及廣大社會(huì)群體。
目前個(gè)人對(duì)于購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老險(xiǎn)部分還缺少足夠認(rèn)識(shí)和熱情。由于養(yǎng)老金管理追求長(zhǎng)期、穩(wěn)健收益，因此人們購(gòu)買的積極性會(huì)因短視而受很大影響。
陳文輝認(rèn)為，設(shè)計(jì)合理的稅收制度能促進(jìn)潛在養(yǎng)老需求轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力，是撬動(dòng)養(yǎng)老金發(fā)展最有效的杠桿。要培養(yǎng)消費(fèi)者自愿購(gòu)買養(yǎng)老金的習(xí)慣，應(yīng)給予其一定的稅優(yōu)激勵(lì)。
據(jù)了解，很多國(guó)家普遍對(duì)養(yǎng)老險(xiǎn)給予稅收政策支持，允許企業(yè)和個(gè)人參與的養(yǎng)老計(jì)劃在一定限額內(nèi)延遲納稅，以激發(fā)人們購(gòu)買養(yǎng)老險(xiǎn)的積極性。有關(guān)研究表明，延稅政策對(duì)國(guó)家當(dāng)期稅收的影響十分有限。以個(gè)人養(yǎng)老年金為例，在城鎮(zhèn)職工參保比例為10%、20%和30%的情況下，如按起征點(diǎn)1600元的25%延遲繳納個(gè)人所得稅，則延稅金額分別為9億元、18億元和27億元。去年我國(guó)個(gè)人所得稅收入2452億元，延稅政策的影響幅度最高不過(guò)1.1%。同時(shí)，如當(dāng)期延遲納稅1元，則相應(yīng)可建立20元以上的養(yǎng)老基金。
陳文輝認(rèn)為，為促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老險(xiǎn)的快速發(fā)展和穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)和合作。據(jù)了解，目前國(guó)際上對(duì)養(yǎng)老金的監(jiān)管模式分為單獨(dú)監(jiān)管、綜合監(jiān)管等模式，而我國(guó)的社會(huì)保障體系屬多頭管理。陳文輝對(duì)此建議，我國(guó)應(yīng)根據(jù)國(guó)情逐步統(tǒng)一養(yǎng)老金監(jiān)管，應(yīng)由幾個(gè)監(jiān)管部門共同推動(dòng)制定統(tǒng)一的企業(yè)年金監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，并將養(yǎng)老金監(jiān)管逐步納入金融監(jiān)管的統(tǒng)一框架。
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