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褚福靈：靈活就業(yè)者也應納入養(yǎng)老保險
●建立基于個人繳費養(yǎng)老保險
●建立多檔次可選擇養(yǎng)老保險
●建立可攜帶可接續(xù)養(yǎng)老保險
●建立待遇同等一致養(yǎng)老保險
逐步將靈活就業(yè)人員納入養(yǎng)老保險體系，化解靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老風險，是深化養(yǎng)老保險制度改革的重要舉措。據(jù)統(tǒng)計，2005年全國城市從業(yè)人員為2.5億左右，其中參加基本養(yǎng)老保險的職工人數(shù)為1.1億左右，剩下的1.4億左右就是包括個體工商戶、季節(jié)工、小時工在內的各類靈活就業(yè)人員。2005年發(fā)布的《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》中，明確要求把靈活就業(yè)人員納入養(yǎng)老保險體系。但由于現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度是按照國有企業(yè)和集體企業(yè)的有關情況設計的，不能適應就業(yè)形式多樣化、人員流動化和單位淡薄化等新情況的要求，需要打破原有制度框架，建立起適應靈活就業(yè)人員參加的養(yǎng)老保險新制度。
建立基于個人繳費的養(yǎng)老保險制度，方便靈活就業(yè)人員參保。按照現(xiàn)行制度規(guī)定，需要以單位名義參加社會保險，個人是不能直接參保的。由于靈活就業(yè)人員的單位是很不確定的，很難以單位的名義參加養(yǎng)老保險，因此，需要打破必須以單位名義參保之限制，建立起基于個人繳費的養(yǎng)老保險制度。有單位的工作人員應當按現(xiàn)行制度執(zhí)行，無單位的靈活就業(yè)人員應按新制度執(zhí)行。如果基于個人繳費的養(yǎng)老保險制度能夠建立，養(yǎng)老保險制度本身便覆蓋了“單位人員”和“非單位人員”，彌補了現(xiàn)行制度只覆蓋“單位人”的制度缺陷。
建立多檔次、可選擇的養(yǎng)老保險制度，切合靈活就業(yè)人員參保。靈活就業(yè)人員往往是收入偏低的群體，繳費能力不強。為了顧及靈活就業(yè)人員收入水平低的特點，應當將繳費水平分成高中低等檔次，供靈活就業(yè)者選擇。按照2005年發(fā)布的《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》的基本精神，靈活就業(yè)人員要按照當?shù)厣夏曷毠て骄べY的20%繳納。以北京市為例，2005年北京市職工月平均工資為2732元，這意味著靈活就業(yè)人員2006年的月繳費金額為2732×20%=474.4元，年繳費額為5692.8元，如此高的繳費致使一些靈活就業(yè)人員難以負擔。通過將繳費分成高中低等檔次，將更能適合靈活就業(yè)人員的實際情況，有利于吸納靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險。
建立繳費可攜帶、可接續(xù)的養(yǎng)老保險制度，取信靈活就業(yè)人員(尤其是外地戶籍人員)參保。靈活就業(yè)人員所繳納的養(yǎng)老保險費是由個人全額繳納的，與單位勞動者繳費情況明顯不同。單位的勞動者參加養(yǎng)老保險，由單位和勞動者共同繳費，通常單位的繳費部分作為統(tǒng)籌基金，個人的繳費部分計入個人賬戶，一旦勞動者跨統(tǒng)籌地區(qū)流動時，將只轉移個人賬戶，不轉移統(tǒng)籌基金。對于個人全額繳費的靈活就業(yè)人員來說，將難以接受這種所謂的不轉移統(tǒng)籌基金的規(guī)定(現(xiàn)行辦法中，也將靈活就業(yè)人員的繳費分成個人賬戶和統(tǒng)籌基金兩部分)。同時，靈活就業(yè)人員工作單位不穩(wěn)定，可能會頻繁變動工作崗位，甚至跨統(tǒng)籌地區(qū)流動，可攜帶的養(yǎng)老保險繳費必須到其他統(tǒng)籌地區(qū)能夠接續(xù)，否則，他們會對養(yǎng)老保險制度產生質疑，甚至會抵觸參加養(yǎng)老保險。
建立待遇同等一致的養(yǎng)老保險制度，吸引靈活就業(yè)人員(尤其是農民工)參保。在靈活就業(yè)人員中，有相當一部分人員是農民工。根據(jù)當前各地執(zhí)行情況，農民工的養(yǎng)老保險待遇與城鎮(zhèn)工的養(yǎng)老保險待遇明顯不同。按照現(xiàn)行辦法，參加養(yǎng)老保險人員繳費達到一定年限(通常15年)可以享受按月領取養(yǎng)老金待遇。但是，各地并沒有明確農民工達到規(guī)定繳費年限便可以享受按月領取養(yǎng)老金待遇。往往規(guī)定，農民工達到退休年齡時，將農民工個人賬戶的存儲額一次性支付給本人，同時給予數(shù)額低微的一次性生活補貼。十分顯然，這種待遇規(guī)定必然導致農民工難以得到真正的養(yǎng)老保障。也正是由于這種明顯不公的待遇規(guī)定，導致部分地區(qū)的農民工退保。因此，建立待遇同等的養(yǎng)老保險制度，是靈活就業(yè)人員(尤其是農民工)參保的動力所在。(作者為中央財經大學保險學院社會保障系主任)
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