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風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對(duì)預(yù)案
風(fēng)險(xiǎn)（risk）是指特定危害性事件發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合。風(fēng)險(xiǎn)分析就是以保障安全為目的，按照科學(xué)的程序和方法，對(duì)體系中固有的或潛在的危險(xiǎn)及嚴(yán)重性進(jìn)行預(yù)先的安全分析與評(píng)估，并在條件許可的前提下，以既定的指數(shù)、等級(jí)或概率值做出定量的表示，為制訂基本的防護(hù)措施和安全管理提供科學(xué)的依據(jù)。
�。ǘ╋L(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是指評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)程度并確定其是否在可承受范圍的全過程。油庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)就是在研究油庫(kù)設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，把各種風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的概率、損失幅度以及其它因素的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)值綜合成單項(xiàng)指標(biāo)值，以表示油庫(kù)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性及其損失程度，并與根據(jù)確定的可接受的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，確定該油庫(kù)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，由此決定應(yīng)該采取何種相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)處理措施。
�。ㄈ╋L(fēng)險(xiǎn)處理
風(fēng)險(xiǎn)處理就是在科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，在面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)從可以采取的監(jiān)測(cè)、接受、回避、轉(zhuǎn)移、減輕和控制風(fēng)險(xiǎn)等各種行動(dòng)方案中選擇最優(yōu)方案的過程，它是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理的核心。其主要任務(wù)就是根據(jù)以最低的代價(jià)獲得最大的安全保障這一總目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理。
二、油庫(kù)安全管理風(fēng)險(xiǎn)分析
�。ㄒ唬┦鹿市纬膳c發(fā)生
一般而言，我軍油庫(kù)管理工作過程中，導(dǎo)致事故形成的主要模式歸納起來有以下四種：
�。�1）危險(xiǎn)因素受管理缺陷激發(fā)導(dǎo)致事故發(fā)生。例如：操作過程中開錯(cuò)閥門造成混油、跑油事故，明流加油造成靜電著火事故等。
�。�2）危險(xiǎn)因素受外界因素激發(fā)導(dǎo)致事故發(fā)生。例如：油庫(kù)受到山洪暴發(fā)、臺(tái)風(fēng)、森林火災(zāi)等自然因素影響所造成的事故。
�。�3）危險(xiǎn)因素受上次事故（一次事故）激發(fā)導(dǎo)致此次事故（二次事故）。例如：二次事故發(fā)生是因油罐區(qū)一次事故后安全設(shè)施維護(hù)不善（如防火堤），導(dǎo)致1個(gè)罐著火而引起其它罐著火事故等。
（4）未知因素導(dǎo)致意外事故發(fā)生。例如：某些靜電事故和雷電事故等。
（二）事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)因素確定
從以上事故形式來看，影響油庫(kù)安全的主要因素有油料自身因素、油料裝備設(shè)備設(shè)施因素、人的因素、管理因素和環(huán)境因素等。所以，進(jìn)行油庫(kù)安全管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，至少包括以下一些內(nèi)容：
�。╨）考察油庫(kù)的地理位置，了解其工作條件和工作環(huán)境；
�。�2）了解油庫(kù)的工藝流程和整體布局；
�。�3）依據(jù)油庫(kù)的職能、特點(diǎn)和技術(shù)要求，確定對(duì)油庫(kù)而言不希望發(fā)生的事件或事件狀態(tài)，以及這些事件可能會(huì)給油庫(kù)造成的危害后果，并將這些事件列為不期望事件，作為危險(xiǎn)鑒別的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)；
�。�4）鑒別潛在于油庫(kù)體系中的各種危險(xiǎn)源，包括因材料、設(shè)備、工藝、操作、維護(hù)等各個(gè)方面中固有的、潛在的或人為造成的各種危險(xiǎn)狀態(tài)和危險(xiǎn)事件；
（5）對(duì)確定的危險(xiǎn)進(jìn)行危害性分析，考察故障處理、危險(xiǎn)控制措施的有效性；
（6）立足于油庫(kù)體系的整體性，綜合評(píng)價(jià)其現(xiàn)有安全性水平，給出期望的安全性水平，并據(jù)此提出相應(yīng)的安全性建議和措施。
以上是針對(duì)廣義上的安全性評(píng)價(jià)而言，包括風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)兩個(gè)方面的工作。本文主要探討?yīng)M義安全比評(píng)價(jià)，即風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過程，主要工作為進(jìn)行上述內(nèi)容中的第六項(xiàng)，目的是評(píng)價(jià)油庫(kù)安全性現(xiàn)狀，評(píng)價(jià)經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)分析后所鑒別的各種危險(xiǎn)是否在控制之下或者應(yīng)當(dāng)采取何種安全性措施。
三、油庫(kù)安全管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，為了便于進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，可將油庫(kù)看作一個(gè)完整的系統(tǒng)。對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，首先鑒別出系統(tǒng)中的危險(xiǎn)因素之后，然后進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法的不同，可分為定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，木文所采用的則是定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。
（一）方法的選取
定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指數(shù)法RAC（Risk Assessment Code）、總風(fēng)險(xiǎn)暴露指數(shù)法TREC（Total Risk Exposure Code）、直接風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法SCRAM（Short—Cut Risk Assessment Method）等。此類方法大致將危險(xiǎn)劃分為幾個(gè)等級(jí)，對(duì)其可能性和嚴(yán)重程度不做精確的數(shù)值分析。然后把這兩者用不同的方式綜合起來衡量風(fēng)險(xiǎn)的大小及重要程度，并按大小和重要程度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類排序，最后分別對(duì)不同種類的風(fēng)險(xiǎn)采取不同的措施，以減小風(fēng)險(xiǎn)。以上三種方法對(duì)油庫(kù)安全管理的評(píng)價(jià)效果雖然差異不大，但其側(cè)重方面不同，可能直接影響管理決策的不同。本文所選用的是直接風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（SCRAM）法。
（二）SCRAM法
SCRAM法也叫直接風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法，風(fēng)險(xiǎn)的大小用風(fēng)險(xiǎn)率（Risk Rate）來表示。風(fēng)險(xiǎn)率定義為可能性F和嚴(yán)重性S的函數(shù)。F指在一年內(nèi)進(jìn)行的業(yè)務(wù)活動(dòng)總次數(shù)中某一特定不期望事件的發(fā)生率，用頻率單位（1/年總次數(shù)）表示；S是嚴(yán)重性指數(shù)，其值可按表1查出。風(fēng)險(xiǎn)率的估算公式如下：
其中，F(xiàn)—發(fā)生頻率的指數(shù)值，值為負(fù)，S—嚴(yán)重性指數(shù)，值為正。SCRAM方法中的風(fēng)險(xiǎn)接受準(zhǔn)則是風(fēng)險(xiǎn)率必須等于或者小于0。假設(shè)取發(fā)生頻率值為10-2以及該事故造成的危害后果如嚴(yán)重性指數(shù)3所示，即可得：F=-2，S=3。那么風(fēng)險(xiǎn)率的大小就是：D=-2+3=1>0，即指：在油庫(kù)100次各類業(yè)務(wù)活動(dòng)中可能發(fā)生一起嚴(yán)重性指數(shù)為3的事故。由表2可知，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)顯然是不可接受的，需要采取積極的防范措施，以減小風(fēng)險(xiǎn)率。
此方法亦可把可能性和嚴(yán)重性劃分為1到10之間的數(shù)，再相乘來表示風(fēng)險(xiǎn)率的大小，即：風(fēng)險(xiǎn)D=（F，S）=F*S，或者只簡(jiǎn)單地加上相應(yīng)的范圍，這樣就使油庫(kù)安全形勢(shì)顯得比較直觀。
�。ㄈ﹪�(yán)重性分類
油庫(kù)事故嚴(yán)重性的分類基于對(duì)特定類型的傷害和損毀的考慮，一般有：致人死亡或受傷；對(duì)周邊環(huán)境和居民生活的破壞或損害；對(duì)倉(cāng)庫(kù)、設(shè)備設(shè)施和財(cái)產(chǎn)的破壞以及對(duì)油料業(yè)務(wù)活動(dòng)的破壞。必須考查這些危害后果，以確定它們影響范圍是僅限于自身還是擴(kuò)展到其它地方和區(qū)域。通常沿油庫(kù)周邊地區(qū)、公共地區(qū)的民用設(shè)施和其它地方都在考慮范圍之內(nèi)。除了破壞或損害的嚴(yán)重程度，還要估算其持續(xù)時(shí)間是長(zhǎng)期的還是短期的。另外有些事件（如油料的跑、冒、漏）雖然沒有直接的危害，同樣要將其作為“準(zhǔn)事故”來對(duì)待。
由（1）式得到風(fēng)險(xiǎn)率后，再對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排序，以確定對(duì)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)如何進(jìn)一步處理。排序的準(zhǔn)則通常按表2所示：
表2中，I表示必須立即引起高度重視的問題。需擬好計(jì)劃，抓緊對(duì)油庫(kù)局部或整體設(shè)施設(shè)備進(jìn)行詳細(xì)的整改，并制定出各類應(yīng)急預(yù)案，提高人員業(yè)務(wù)能力和防事故意識(shí)；Ⅱ則表示必須引起重視的問題。需要做進(jìn)一步考察、調(diào)研和論證，并有針對(duì)性的做進(jìn)一步分析研究，找準(zhǔn)問題和隱患，給出防范對(duì)策；Ⅲ表示應(yīng)當(dāng)引起注意的問題。應(yīng)以加強(qiáng)安全教育、提高人員業(yè)務(wù)能力和防范意識(shí)為主，對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的小問題和隱患及時(shí)做出整改，避免風(fēng)險(xiǎn)加大，防止事故發(fā)生的可能性。
四、油庫(kù)安全管理風(fēng)險(xiǎn)處理
（一）風(fēng)險(xiǎn)處理分析
根據(jù)“預(yù)防為主、安全第一”的目標(biāo)和宗旨，通過了解以上對(duì)油庫(kù)安全管理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故苗頭，做好各類防事故的準(zhǔn)備。在風(fēng)險(xiǎn)處理上，監(jiān)測(cè)、杜絕或者轉(zhuǎn)移事故的發(fā)生，保證油庫(kù)的安全是我們追求的最終目標(biāo)，接受和減輕只是為了降低已經(jīng)發(fā)生了的事故的危害程度，應(yīng)當(dāng)盡量予以避免。
（二）風(fēng)險(xiǎn)處理應(yīng)急預(yù)案
如圖1示，此類應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)潛在事故制定的，它由調(diào)用操作預(yù)案和技術(shù)準(zhǔn)備預(yù)案組成。調(diào)用操作預(yù)案包括：對(duì)可預(yù)見的未來發(fā)生的事故模型所采取的具體處理措施和操作程序；技術(shù)準(zhǔn)備預(yù)案是潛在事故所涉及到的全面的處置，包含著預(yù)先配備的備用搶險(xiǎn)器材、裝備設(shè)施、安全（消防）技術(shù)知識(shí)等。調(diào)用操作預(yù)案?jìng)?cè)重于可預(yù)見的事故模型，而技術(shù)準(zhǔn)備預(yù)案能夠提供事故處置預(yù)案之變數(shù)，靈活機(jī)動(dòng)預(yù)見之外的事故情況。兩種缺一不可。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)是動(dòng)態(tài)的，要持續(xù)地進(jìn)行改進(jìn)，始終保持最佳的響應(yīng)狀態(tài)。
�。ㄈ╊A(yù)案的演練、響應(yīng)和改進(jìn)
最佳響應(yīng)狀態(tài)，即實(shí)際的響應(yīng)狀態(tài)更接近可能發(fā)生的事故模型。最佳響應(yīng)狀態(tài)通過開—閉環(huán)連鎖危險(xiǎn)控制程序連續(xù)不斷地運(yùn)行來實(shí)現(xiàn)。
“開—閉環(huán)”危險(xiǎn)控制程序?yàn)椋洪]環(huán)運(yùn)行由進(jìn)入、預(yù)案演練、結(jié)束、發(fā)現(xiàn)不足、分析原因、整改措施等環(huán)節(jié)組成。定期組織相關(guān)人員按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行實(shí)際演練，使大家掌握預(yù)案，并在演練過程中發(fā)現(xiàn)缺陷，據(jù)此做出演練分析報(bào)告，提出整改措施，完成應(yīng)急預(yù)案的改進(jìn)；開環(huán)運(yùn)行由調(diào)查研究（事故案例、年度演習(xí)）、風(fēng)險(xiǎn)分析（演練報(bào)告、評(píng)價(jià)報(bào)告）、改進(jìn)方案、整改措施等環(huán)節(jié)組成。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的一些新成果、新技術(shù)，及時(shí)借鑒已發(fā)生了的事故教訓(xùn)，以此捕捉課題，對(duì)自身進(jìn)行對(duì)照研究和風(fēng)險(xiǎn)分析，制定改進(jìn)方案，實(shí)施安全技術(shù)改造項(xiàng)目，以完善應(yīng)急預(yù)案。
閉環(huán)控制也稱作被動(dòng)控制，在演練中暴露問題，然后整改；開環(huán)控制也稱作主動(dòng)控制，預(yù)先分析問題存在的可能性，既在應(yīng)急預(yù)案中尋找問題又在外部環(huán)境獲取相關(guān)改進(jìn)信息，最大限度地消除“時(shí)滯”對(duì)響應(yīng)狀態(tài)的影響，使預(yù)案的即時(shí)響應(yīng)狀態(tài)更接近可能發(fā)生的事故模型。
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