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財(cái)務(wù)分析報(bào)告的建議
在人們素養(yǎng)不斷提高的今天，報(bào)告的使用成為日常生活的常態(tài)，報(bào)告具有雙向溝通性的特點(diǎn)。那么報(bào)告應(yīng)該怎么寫才合適呢？以下是小編為大家整理的財(cái)務(wù)分析報(bào)告的建議，歡迎閱讀與收藏。
財(cái)務(wù)分析報(bào)告的建議1
20xx年12月14日政部的管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引第801號(hào)（征求意見稿）――企業(yè)管理會(huì)計(jì)報(bào)告指引對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理會(huì)計(jì)報(bào)告做了明確指引；國家衛(wèi)計(jì)委《20xx年衛(wèi)生計(jì)生財(cái)務(wù)工作要點(diǎn)》中要求：加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和結(jié)果利用，做好決策支持服務(wù)。公立醫(yī)院改革對(duì)公立醫(yī)院內(nèi)部精細(xì)化管理提出了更高要求，傳統(tǒng)的醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告已經(jīng)很難滿足內(nèi)部的管理和決策需要，構(gòu)建醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理會(huì)計(jì)報(bào)告體系則越來越迫切。
一、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理會(huì)計(jì)報(bào)告的職能和特點(diǎn)
管理會(huì)計(jì)的職能包括：預(yù)測、決策、規(guī)劃、控制和考核評(píng)價(jià)等五個(gè)方面。管理會(huì)計(jì)報(bào)告主要為單位內(nèi)部管理和決策提供所需要的相關(guān)性信息，包括用于生產(chǎn)經(jīng)營決策的作業(yè)成本信息、變動(dòng)成本信息、機(jī)會(huì)成本信息等，用于投資決策的現(xiàn)金流量信息，用于控制的預(yù)算信息，用于考核控制結(jié)果的業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)信息等。這些信息構(gòu)成了企業(yè)內(nèi)部管理報(bào)告的核心內(nèi)容。醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理會(huì)計(jì)報(bào)告的職能也可概括為五方面，即管理決策、經(jīng)營預(yù)測、成本控制、績效評(píng)價(jià)和戰(zhàn)略規(guī)劃等。醫(yī)院管理會(huì)計(jì)報(bào)告包括以下特點(diǎn)：
�。ㄒ唬┨峁┫鄬�(duì)及時(shí)和靈活的相關(guān)性信息
20xx年10月的全球醫(yī)院管理會(huì)計(jì)原則將“提供相關(guān)性信息”作為管理會(huì)計(jì)四大原則之一，即“幫助組織籌劃和收集制定戰(zhàn)略和執(zhí)行戰(zhàn)術(shù)所需要的各類信息”。與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告相比，醫(yī)院管理會(huì)計(jì)報(bào)告屬于內(nèi)部報(bào)告，主要是為醫(yī)院內(nèi)部管理層和決策層提供有用的資料和信息；時(shí)效上相對(duì)及時(shí)，形式上相對(duì)靈活，項(xiàng)目設(shè)置和展現(xiàn)方式上可以不受醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的嚴(yán)格約束，可根據(jù)內(nèi)部管理需要進(jìn)行編制和調(diào)整。
�。ǘ┓⻊�(wù)于醫(yī)院內(nèi)部管理和決策
醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的目的是服務(wù)于政府管理和決策，是服務(wù)與醫(yī)院外部相關(guān)者決策的信息。醫(yī)院管理會(huì)計(jì)則是服務(wù)于醫(yī)院內(nèi)部管理和決策的信息，側(cè)重點(diǎn)在于針對(duì)醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)營管理各個(gè)方面進(jìn)行實(shí)時(shí)反饋和分析，以便向醫(yī)院各級(jí)管理人員提供有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃、成本控制或科室運(yùn)營方面的信息資料，從而為管理和決策服務(wù)。
（三）面向醫(yī)院經(jīng)營管理的未來
醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)告主要是反映過去的歷史信息，管理會(huì)計(jì)報(bào)告不僅要反映、分析過去，而且要利用歷史資料來預(yù)測前景、參與決策、規(guī)劃未來、控制和考評(píng)醫(yī)院的一切運(yùn)營活動(dòng)。醫(yī)院管理會(huì)計(jì)報(bào)告面向未來的作用時(shí)效是擺在第一位的，而分析過去是為了更好的指導(dǎo)未來和控制現(xiàn)在。
�。ㄋ模┘骖欋t(yī)院不同層面、不同主體的管理和決策需要
醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告旨在反映醫(yī)院整體的財(cái)務(wù)狀況，醫(yī)院管理會(huì)計(jì)報(bào)告則要以醫(yī)院內(nèi)部各層級(jí)責(zé)任單位為會(huì)計(jì)主體，如醫(yī)院層、職能部門層、臨床科室層等等，應(yīng)根據(jù)不同層次的使用者進(jìn)行針對(duì)性不同的、詳略不同的設(shè)計(jì)。面向院領(lǐng)導(dǎo)層的管理會(huì)計(jì)報(bào)告屬于戰(zhàn)略層或決策層管理會(huì)計(jì)報(bào)告，需要關(guān)注醫(yī)院整體的運(yùn)行情況，具有戰(zhàn)略性和前瞻性，指出存在的運(yùn)行問題和需要改進(jìn)的管理環(huán)節(jié)，作為決策依據(jù)；面向職能部門層的管理會(huì)計(jì)報(bào)告屬于經(jīng)營層管理會(huì)計(jì)報(bào)告，需要關(guān)注不同職能部門對(duì)不同管理環(huán)節(jié)或管理對(duì)象的關(guān)注情況，如面向醫(yī)務(wù)部門的管理會(huì)計(jì)報(bào)告需要著重醫(yī)療運(yùn)行情況、醫(yī)生工作效率、醫(yī)療質(zhì)量反饋等等信息；而面向臨床科室層的管理會(huì)計(jì)報(bào)告屬于業(yè)務(wù)層管理會(huì)計(jì)報(bào)告，需將具體科室的業(yè)務(wù)運(yùn)行情況、醫(yī)生護(hù)士工作情況以及科室存在的問題和需要改進(jìn)的方向給予明確的說明。
二、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理會(huì)計(jì)報(bào)告體系與內(nèi)容
本文按照管理會(huì)計(jì)報(bào)告的內(nèi)容和分析維度搭建醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理會(huì)計(jì)報(bào)告體系，主要從財(cái)務(wù)效率、資產(chǎn)效率、患者分析和科室運(yùn)營四個(gè)維度。
�。ㄒ唬┴�(cái)務(wù)效率報(bào)告體系
財(cái)務(wù)效率報(bào)告體系反映醫(yī)療機(jī)構(gòu)各層級(jí)（全院、各類科室和具體臨床科室）的財(cái)務(wù)效率和效益情況。雖然公立醫(yī)院屬于非盈利組織，以“公益性”為目標(biāo)，但保證國有資產(chǎn)的保值增值，保持合理的抗財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力以及良好的償債能力都要求公立醫(yī)院在保障醫(yī)療安全和質(zhì)量的前提下財(cái)務(wù)效率和效益。財(cái)務(wù)效率報(bào)告體系應(yīng)基于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和科室成本核算報(bào)表的基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)，基礎(chǔ)指標(biāo)應(yīng)包括：醫(yī)療業(yè)務(wù)收入、醫(yī)療業(yè)務(wù)成本、邊際貢獻(xiàn)、總資產(chǎn)、總負(fù)債等等，分析指標(biāo)應(yīng)包括：資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比例、成本率、邊際貢獻(xiàn)率等等。
�。ǘ┵Y源效率報(bào)告體系
資源效率報(bào)告反應(yīng)各類資源的配置和使用效率情況，也反映醫(yī)療資源投入和產(chǎn)出的關(guān)系。廣義的資源應(yīng)該涵蓋人員、場地和設(shè)備等等內(nèi)容。在醫(yī)療資源稀缺的情況下，提高各類資源的使用效率，加強(qiáng)資產(chǎn)的優(yōu)化配置和利用是醫(yī)療機(jī)構(gòu)首先需要解決的問題。醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資源效率報(bào)告體系應(yīng)該分別從人力資源效率、房屋資源效率、醫(yī)療設(shè)備資源效率三個(gè)角度進(jìn)行分析和報(bào)告。人力資源效率分析指標(biāo)應(yīng)包括：人均醫(yī)療業(yè)務(wù)收入、人均結(jié)余、人均檢查人次、每醫(yī)生負(fù)擔(dān)出院人次、每醫(yī)生手術(shù)量、每醫(yī)生門診量、每護(hù)士負(fù)擔(dān)床日等等；房屋資源效率分析指標(biāo)應(yīng)包括：單位面積結(jié)余、每床邊際貢獻(xiàn)、人均占用房屋面積、醫(yī)療用房占比等等；醫(yī)療設(shè)備資源效率分析指標(biāo)應(yīng)包括：醫(yī)療設(shè)備投資回報(bào)率、每萬元設(shè)備檢查人次、每萬元設(shè)備檢查收入等等。
（三）患者分析報(bào)告體系
患者分析報(bào)告從患者角度反映患者費(fèi)用情況、患者來源和患者付費(fèi)類型結(jié)構(gòu)等等，衛(wèi)生主管部門和未來醫(yī)療改革都對(duì)降低病人費(fèi)用做出明確要求，這就要求醫(yī)院層和科室層時(shí)刻監(jiān)控患者費(fèi)用水平和藥品比例、衛(wèi)生材料比例等等指標(biāo)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題�；颊邅碓矗ū臼�、外市或本省、外省等）是判斷學(xué)科或醫(yī)生專家個(gè)人影響力的重要依據(jù)�；颊吒顿M(fèi)類型（自費(fèi)、醫(yī)保、公費(fèi)醫(yī)療等）結(jié)構(gòu)的分析有助于醫(yī)院針對(duì)不同付費(fèi)類型患者進(jìn)行不同的費(fèi)用管理和控制方法。
�。ㄋ模┛剖疫\(yùn)營報(bào)告體系
科室運(yùn)營報(bào)告體系反應(yīng)科室的運(yùn)行效率、收治疾病的難易程度等情況，為臨床科室的業(yè)務(wù)管理和分析提供實(shí)時(shí)的準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)反饋，科室運(yùn)營報(bào)告分析指標(biāo)包括床位使用率、平均住院日、周轉(zhuǎn)天數(shù)、三四級(jí)手術(shù)比例、CMI值、收治病種結(jié)構(gòu)等等。
三、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理會(huì)計(jì)報(bào)告的建議
（一）充分利用財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)信息
與傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告不同，管理會(huì)計(jì)報(bào)告由于其職能和應(yīng)用范圍的不同，其傳遞的信息不僅包括財(cái)務(wù)信息也應(yīng)包括非財(cái)務(wù)信息，從而實(shí)現(xiàn)更全面的管理視角，才能提出更深入的管理決策建議。醫(yī)院管理會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)該包括床位使用率、平均住院日、CMI值、手術(shù)分級(jí)等等非財(cái)務(wù)指標(biāo)和信息。同時(shí)管理會(huì)計(jì)報(bào)告還應(yīng)包括內(nèi)部和外部信息，尤其是同行平均水平、最佳水平，以及競爭對(duì)手信息，從而為內(nèi)部管理提供標(biāo)桿，為決策提供判斷依據(jù)。
�。ǘ┦虑邦A(yù)測、事中控制與事后反饋相結(jié)合
傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告屬于事后反應(yīng)，存在一定程度的滯后性；管理會(huì)計(jì)報(bào)告的職能要求其將事前預(yù)測、事中控制和事后反饋相結(jié)合。醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理會(huì)計(jì)報(bào)告通過戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告、全面預(yù)算報(bào)告等部分為單位提供了定量和定性的事前預(yù)測，并通過實(shí)時(shí)的、動(dòng)態(tài)的'專項(xiàng)資產(chǎn)或業(yè)務(wù)分析報(bào)告及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并反饋改正從而達(dá)到事中動(dòng)態(tài)管理和控制；最后通過總體的運(yùn)營情況分析為醫(yī)院整體或個(gè)別科室提供事后反饋和評(píng)價(jià)。
�。ㄈ┡c信息系統(tǒng)相結(jié)合
管理會(huì)計(jì)報(bào)告的數(shù)據(jù)應(yīng)基于大量的醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、成本核算和醫(yī)療運(yùn)行數(shù)據(jù)，為了保證管理會(huì)計(jì)報(bào)告的及時(shí)準(zhǔn)確，這就要求管理會(huì)計(jì)報(bào)告與醫(yī)院HIS系統(tǒng)、成本核算系統(tǒng)緊密銜接，要求醫(yī)院的信息系統(tǒng)能夠提供及時(shí)、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)信息，信息系統(tǒng)的支撐是提高管理會(huì)計(jì)報(bào)告效率和效果的重要保障。有條件的大型綜合性醫(yī)院應(yīng)逐步形成財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化，建成醫(yī)院資源規(guī)劃系統(tǒng)（HRP），并通過管理會(huì)計(jì)報(bào)表和報(bào)告經(jīng)HRP產(chǎn)生的大量財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類整合、分析，從而形成各層管理主體決策的支持信息。
（四）提出管理建議是落腳點(diǎn)
管理會(huì)計(jì)報(bào)告匯集了大量相關(guān)性信息，發(fā)現(xiàn)和指出問題是管理會(huì)計(jì)報(bào)告第一階段的任務(wù)，而僅僅停留在提供信息則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；管理會(huì)計(jì)報(bào)告的最終落腳點(diǎn)應(yīng)該是尋找可改進(jìn)的管理單元，提出切實(shí)可行的有影響力的管理建議，即解決問題。醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)該將如何提高運(yùn)營效率、控制成本、優(yōu)化資源配置等問題作為落腳點(diǎn)，針對(duì)存在問題的業(yè)務(wù)流程或臨床科室，并提出切實(shí)可行的解決方案和管理建議。
財(cái)務(wù)分析報(bào)告的建議2
20世紀(jì)70年代末80年代初，隨著“新公共管理運(yùn)動(dòng)”在世界范圍內(nèi)掀起，公共部門的績效管理愈發(fā)受到世人的關(guān)注。國家審計(jì)機(jī)關(guān)作為公共部門，依照法律規(guī)定，代表國家實(shí)施，提供公共受托責(zé)任履行情況和公共資源使用績效的績效審計(jì)服務(wù)和鑒證服務(wù)。如何回應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)公眾和其他公共部門對(duì)審計(jì)績效的關(guān)注，已成為國家審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的現(xiàn)實(shí)問題�？冃�(bào)告作為履行政府公共受托責(zé)任、提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量的重要方式，在世界范圍內(nèi)得到廣泛應(yīng)用。國家審計(jì)機(jī)關(guān)也更加重視審計(jì)機(jī)關(guān)績效報(bào)告的編制。
建立審計(jì)工作績效考核評(píng)價(jià)制度，已在我國審計(jì)署“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃中被明確提出。筆者通過對(duì)英國、美國和澳大利亞等國家審計(jì)署績效報(bào)告的內(nèi)容框架進(jìn)行比較，旨在為我國審計(jì)機(jī)關(guān)績效報(bào)告的編制和完善提供參考。
一、英、美、澳三國審計(jì)署績效報(bào)告的內(nèi)容構(gòu)成
�。ㄒ唬┯鴮徲�(jì)署績效報(bào)告的內(nèi)容構(gòu)成
英國審計(jì)署自2003年開始《年度報(bào)告》，績效信息是年度報(bào)告的核心內(nèi)容。
績效報(bào)告主要由引言、審計(jì)長致辭、審計(jì)署簡介、審計(jì)工作的五種類型、審計(jì)績效、人力資源管理、組織治理與風(fēng)險(xiǎn)管理、資源報(bào)告、可持續(xù)性報(bào)告、財(cái)務(wù)影響等構(gòu)成。
1、審計(jì)署簡介。簡要介紹審計(jì)署的職責(zé)和作用、審計(jì)管理體制、審計(jì)經(jīng)費(fèi)來源、組織架構(gòu)、審計(jì)戰(zhàn)略和目標(biāo)、審計(jì)工作類型、組織規(guī)模、審計(jì)績效。
2、審計(jì)工作類型。主要介紹審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)類型，如財(cái)務(wù)審計(jì)、績效審計(jì)、洞察和調(diào)查、為國會(huì)決策提供支持、國際合作與交流。
3、審計(jì)績效。著重闡述審計(jì)工作對(duì)節(jié)約公共資金和改善公共服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生的積極影響、國會(huì)對(duì)審計(jì)鑒證報(bào)告的信任度、被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)工作的認(rèn)可程度、審計(jì)機(jī)關(guān)在核心專業(yè)領(lǐng)域的權(quán)威性、審計(jì)機(jī)關(guān)資金使用的成本效益。
4、人力資源管理。介紹審計(jì)署對(duì)審計(jì)人員的培訓(xùn)情況、員工滿意度、打造復(fù)合型審計(jì)組織的目標(biāo)完成情況等。
5、組織治理與風(fēng)險(xiǎn)管理。闡述審計(jì)署的治理結(jié)構(gòu)與風(fēng)險(xiǎn)管理情況。
6、資源報(bào)告。英國中央政府部門的年度財(cái)務(wù)報(bào)告通常稱之為資源報(bào)告，主要由年度工作報(bào)告、會(huì)計(jì)主管責(zé)任聲明、內(nèi)部控制聲明、財(cái)務(wù)報(bào)表及附注、審計(jì)報(bào)告五部分組成。
7、可持續(xù)報(bào)告。闡述審計(jì)署運(yùn)營的可持續(xù)性等。
8、財(cái)務(wù)影響。包括審計(jì)署實(shí)現(xiàn)的財(cái)務(wù)效益、公共賬目委員會(huì)的獨(dú)立聲明。
�。ǘ┟绹鴮徲�(jì)署績效報(bào)告的內(nèi)容構(gòu)成
美國審計(jì)署自1986年開始，每年《績效與受托責(zé)任報(bào)告》，同時(shí)它也是一份年度工作總結(jié)報(bào)告。
績效報(bào)告主要由引言、管理層討論與分析、績效信息、財(cái)務(wù)信息、監(jiān)察長視角下審計(jì)署面臨的挑戰(zhàn)、附錄等構(gòu)成。
1、引言。主要包括審計(jì)長致辭，審計(jì)長和首席行政管理官、首席財(cái)務(wù)官對(duì)審計(jì)署績效和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)完整性和可靠性、財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制有效性的聲明，審計(jì)組織的使命、戰(zhàn)略規(guī)劃、組織架構(gòu)、戰(zhàn)略目標(biāo)、績效評(píng)價(jià)方法。
2、管理層討論與分析。簡要介紹組織績效與資源運(yùn)用情況，包括內(nèi)部控制設(shè)計(jì)及運(yùn)行情況、組織面臨的挑戰(zhàn)、影響組織績效的外部因素等。
3、績效信息。本部分是績效的核心內(nèi)容，詳細(xì)介紹組織實(shí)際績效、下一年度績效計(jì)劃、項(xiàng)目績效等內(nèi)容。
4、財(cái)務(wù)信息。本部分詳細(xì)闡述審計(jì)署的經(jīng)費(fèi)來源和運(yùn)用情況，具體包括首席財(cái)務(wù)官致辭、經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表和附注及解釋性信息、外部審計(jì)師和審計(jì)咨詢委員會(huì)的報(bào)告。
5、監(jiān)察長視角下審計(jì)署面臨的挑戰(zhàn)。本部分內(nèi)容為監(jiān)察長認(rèn)為審計(jì)署面臨的挑戰(zhàn)。
6、附錄。本部分說明數(shù)據(jù)獲取途徑、完整性和可靠性。
（三）澳大利亞審計(jì)署績效報(bào)告的內(nèi)容構(gòu)成
澳大利亞審計(jì)署自2001年開始編制和自身年度報(bào)告，績效信息是年度報(bào)告的核心內(nèi)容。
1、前言。審計(jì)長回顧過去一年發(fā)生的重大問題與取得成績，以及面臨的挑戰(zhàn)。
2、審計(jì)署簡介。介紹審計(jì)署的作用和愿景、組織架構(gòu)、績效評(píng)價(jià)流程、關(guān)鍵績效指標(biāo)。
3、績效報(bào)告。報(bào)告澳大利亞審計(jì)署兩類審計(jì)項(xiàng)目的績效：鑒證審計(jì)服務(wù)和績效審計(jì)服務(wù)。
4、管理與受托責(zé)任。揭示澳大利亞審計(jì)署的治理結(jié)構(gòu)與人力資源管理等。
5、財(cái)務(wù)報(bào)表。披露澳大利亞審計(jì)署經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表。財(cái)務(wù)報(bào)表主要有綜合收益表、資產(chǎn)負(fù)債表、權(quán)益變動(dòng)表、現(xiàn)金流量表等構(gòu)成。
6、附錄。披露員工的統(tǒng)計(jì)信息、績效報(bào)告摘要、審計(jì)長和高級(jí)別人員的公開聲明、聯(lián)系方式等。
二、英、美、澳三國審計(jì)署績效報(bào)告的績效指標(biāo)體系
（一）英國審計(jì)署績效報(bào)告的績效指標(biāo)體系
英國審計(jì)署制定的績效指標(biāo)體系涵蓋了審計(jì)工作的六個(gè)方面。
1、公共資金的節(jié)約金額。該指標(biāo)通過審計(jì)工作實(shí)際節(jié)約資金與目標(biāo)節(jié)約資金的比較，判斷審計(jì)績效。
2、審計(jì)工作產(chǎn)生的積極變化。它以案例的形式評(píng)價(jià)審計(jì)工作對(duì)改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量的影響。測量指標(biāo)有公共賬目委員會(huì)建議接受的.百分比、被審計(jì)單位認(rèn)為審計(jì)署提供的改進(jìn)建議中不能通過其他方式獲得的百分比、被審計(jì)單位認(rèn)為審計(jì)工作對(duì)財(cái)務(wù)管理和控制方法產(chǎn)生影響的百分比。
3、議會(huì)對(duì)審計(jì)署鑒證報(bào)告的信任度。審計(jì)署為國會(huì)檢查工作提供幫助和支持，如幫助公共賬目委員會(huì)調(diào)查避稅與西海岸城際列車特許權(quán)競爭的情況。測量指標(biāo)為議會(huì)查閱審計(jì)署鑒證報(bào)告情況。
4、被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)工作的認(rèn)可程度。通過與高級(jí)別公務(wù)人員和審計(jì)委員會(huì)主席的獨(dú)立訪談，獲取他們對(duì)審計(jì)工作的反饋意見，如幫助政府改進(jìn)財(cái)務(wù)管理等。
5、審計(jì)署在專業(yè)領(lǐng)域的權(quán)威性。它是通過利益相關(guān)者的意見反饋，評(píng)價(jià)審計(jì)署在專業(yè)技能方面的影響。例如：審計(jì)署提出改進(jìn)地方政府校舍維修財(cái)務(wù)管理的建議、幫助衛(wèi)生部快速有效地編制報(bào)表等。
6、審計(jì)署資源耗費(fèi)的成本效益。它是評(píng)價(jià)審計(jì)機(jī)關(guān)自身的成本效益，測量指標(biāo)為節(jié)約的總成本金額、審計(jì)一線與職能部門耗費(fèi)的資源比。
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美國審計(jì)署使用一套量化績效指標(biāo)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，這些績效指標(biāo)涉及審計(jì)結(jié)果指標(biāo)、顧客滿意度指標(biāo)、人力資源管理指標(biāo)和內(nèi)部管理指標(biāo)四個(gè)重要方面。
1、審計(jì)結(jié)果指標(biāo)。它包括財(cái)務(wù)收益、非財(cái)務(wù)收益、以前建議采納情況和有建議的報(bào)告比例。財(cái)務(wù)收益從定量角度衡量美國審計(jì)署業(yè)績，具體計(jì)算方法是估計(jì)的收益減去執(zhí)行成本。非財(cái)務(wù)收益從定性角度計(jì)量美國審計(jì)署績效。以前建議采納情況，考慮審計(jì)建議的采納有個(gè)周期和過程，以4年前的年度審計(jì)建議已落實(shí)數(shù)量占原提出數(shù)量的比例表示。有建議的審計(jì)文書比例，以含一個(gè)及以上審計(jì)建議的審計(jì)文書占審計(jì)文書總數(shù)量的比例表示。
2、顧客滿意度指標(biāo)。它度量美國審計(jì)署對(duì)國會(huì)的服務(wù)質(zhì)量，包括當(dāng)年向國會(huì)提供證詞數(shù)和審計(jì)文書的及時(shí)性兩個(gè)方面指標(biāo)。
3、人力資源管理指標(biāo)。主要包括招募員工計(jì)劃完成率和留任率。此外，員工維度的指標(biāo)還包括在員工發(fā)展、對(duì)發(fā)揮自身才能、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)能力、對(duì)組織環(huán)境等四個(gè)方面的滿意度指標(biāo)。這些數(shù)據(jù)均通過對(duì)員工的問卷調(diào)查得到。
4、內(nèi)部管理指標(biāo)。內(nèi)部行政管理服務(wù)為審計(jì)署履行職責(zé)提供支持，包括信息管理、房屋管理、知識(shí)服務(wù)、人力資本以及財(cái)務(wù)管理服務(wù)。工作指導(dǎo)和工作質(zhì)量是測度內(nèi)部管理績效的重要指標(biāo)。
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澳大利亞審計(jì)署的績效指標(biāo)主要分為三類。
1、產(chǎn)出指標(biāo)。出具的財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)報(bào)告數(shù)量、其他類型鑒證報(bào)告數(shù)量、與財(cái)務(wù)報(bào)表相關(guān)的報(bào)告審計(jì)數(shù)量；編制的績效審計(jì)報(bào)告數(shù)量、出具的國防物資重大工程項(xiàng)目審閱報(bào)告數(shù)量、的良好實(shí)踐指南數(shù)量、參加議會(huì)所屬的各個(gè)專業(yè)委員會(huì)會(huì)議的次數(shù)或提交給他們的文書數(shù)量、年度開展審計(jì)項(xiàng)目的數(shù)量；參與促進(jìn)公共部門審計(jì)和支持發(fā)展中國家審計(jì)事業(yè)發(fā)展的次數(shù)。
2、關(guān)鍵績效指標(biāo)。議會(huì)采用財(cái)務(wù)審計(jì)建議占全部財(cái)務(wù)審計(jì)建議的百分比、公共部門中認(rèn)為審計(jì)署的產(chǎn)品和服務(wù)有價(jià)值的百分比、被審計(jì)單位中認(rèn)可績效審計(jì)報(bào)告中建議的百分比、被調(diào)查的議員中認(rèn)為審計(jì)署的產(chǎn)品和服務(wù)有助于改進(jìn)公共部門管理的百分比。
3、成本效益指標(biāo)。主要包括財(cái)務(wù)審計(jì)的成本效益比、績效審計(jì)的成本效益比。
三、評(píng)價(jià)和啟示
縱覽英國、美國、澳大利亞審計(jì)署績效報(bào)告的內(nèi)容構(gòu)成和績效指標(biāo)體系，可以看出這些國家審計(jì)署績效報(bào)告存在以下特征。
1、戰(zhàn)略規(guī)劃與年度績效計(jì)劃起提綱挈領(lǐng)和具體指引的作用。英美澳三國審計(jì)署績效報(bào)告，均介紹了審計(jì)機(jī)關(guān)使命、戰(zhàn)略規(guī)劃、年度績效計(jì)劃、組織結(jié)構(gòu)的內(nèi)容，并且這些內(nèi)容之間存在緊密聯(lián)系。組織使命引領(lǐng)者組織目標(biāo)的制定，戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)年度績效計(jì)劃和績效報(bào)告起提綱挈領(lǐng)的作用，年度績效計(jì)劃成為聯(lián)接戰(zhàn)略規(guī)劃和年度績效報(bào)告的橋梁。
2、績效報(bào)告將審計(jì)活動(dòng)的結(jié)果作為核心內(nèi)容。長期以來，以投入產(chǎn)出為核心的績效管理理念占主導(dǎo)地位，投入產(chǎn)出分析方法在一些發(fā)達(dá)國家審計(jì)機(jī)關(guān)績效報(bào)告中，處于應(yīng)用的初始階段，仍不成熟、不完善。到20世紀(jì)60年代，人們逐漸意識(shí)到，公共部門活動(dòng)的產(chǎn)出不能產(chǎn)生任何價(jià)值，結(jié)果或與公共資源的使用績效和公共受托責(zé)任的履行緊密相連，才應(yīng)是最重要的績效指標(biāo)。對(duì)審計(jì)活動(dòng)結(jié)果的愈加重視，是公共部門績效管理發(fā)展的必然趨勢，也是績效評(píng)價(jià)回歸本質(zhì)的表現(xiàn)。將審計(jì)活動(dòng)的結(jié)果作為重點(diǎn)，是英美澳三國審計(jì)署績效報(bào)告的相通之處。例如，英國和澳大利亞審計(jì)署將改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量與審計(jì)建議采納情況作為審計(jì)績效的重要內(nèi)容，美國審計(jì)署將審計(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)收益等作為審計(jì)績效的重要指標(biāo)。
3、績效指標(biāo)體系構(gòu)建績效報(bào)告的骨架。績效指標(biāo)體系對(duì)績效測度進(jìn)行明確化和具體化，是否擁有健全有效的績效指標(biāo)體系在很大程度上影響著能否對(duì)審計(jì)績效做出系統(tǒng)的、合理的評(píng)價(jià)�？冃е笜�(biāo)體系應(yīng)滿足指標(biāo)要素齊全適當(dāng)、指標(biāo)功能匹配、適應(yīng)多方信息需要的要求，通過定量分析與定性分析相結(jié)合，將諸方面納入一個(gè)有機(jī)的整體之中，全面地進(jìn)行解剖和分析，對(duì)照相應(yīng)的績效基準(zhǔn)，對(duì)審計(jì)績效進(jìn)行綜合評(píng)判�？冃е笜�(biāo)在英美澳三國審計(jì)署的績效報(bào)告中均被作為重要內(nèi)容。
4、完備的績效數(shù)據(jù)收集方式和流程是績效報(bào)告的關(guān)鍵�？冃�(shù)據(jù)的收集是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程。收集統(tǒng)計(jì)的真實(shí)性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性，直接影響和決定績效評(píng)價(jià)結(jié)果。要做到方法科學(xué)、流程合理有據(jù)、時(shí)間及時(shí)有效，并非易事。美國審計(jì)署績效報(bào)告在附錄中，詳細(xì)地說明了各個(gè)績效指標(biāo)數(shù)據(jù)的來源。例如，財(cái)務(wù)收益和非財(cái)務(wù)收益數(shù)據(jù)來源于業(yè)績報(bào)告系統(tǒng)。該系統(tǒng)的業(yè)績數(shù)據(jù)經(jīng)由審計(jì)組填報(bào)、校對(duì)和核準(zhǔn)后，審計(jì)政策和質(zhì)量管理辦公室審閱后自動(dòng)生成。帶有審計(jì)建議的審計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)來源于公開數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫每日更新；審計(jì)建議執(zhí)行百分比數(shù)據(jù)來源于一是公開數(shù)據(jù)庫，二是審計(jì)人員跟蹤建議執(zhí)行情況并更新的數(shù)據(jù)庫。英國和澳大利亞僅在報(bào)告中說明了部分?jǐn)?shù)據(jù)的獲取方式是通過對(duì)被審計(jì)單位或其它利益相關(guān)者的調(diào)查。
5、綜合績效報(bào)告是解除審計(jì)機(jī)關(guān)公共受托責(zé)任的重要文件。績效評(píng)價(jià)作為一種重要的管理工具和手段，已被引入到政府的公共部門。與以盈利為目標(biāo)的企業(yè)不同，政府只能靠全面披露政府績效信息來解脫其公共受托責(zé)任。然而，績效信息如何列報(bào)卻一直存在爭議。一是預(yù)算組織或研究者建議編制獨(dú)立的績效報(bào)告。美國政府財(cái)務(wù)官協(xié)會(huì)（GFOA）與全國州和地方預(yù)算顧問委員會(huì)（NACSLB）一致建議，在預(yù)算編制過程中增加對(duì)績效衡量的使用，而不僅是將其作為財(cái)務(wù)報(bào)告的一部分。二是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)組織或財(cái)務(wù)研究者，力主擴(kuò)展財(cái)務(wù)報(bào)告范圍，使其包含績效信息。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（GASB）在第1號(hào)概念公告中，將反映受托責(zé)任確定為財(cái)務(wù)報(bào)告的最高目標(biāo)。該機(jī)構(gòu)還主張擴(kuò)展財(cái)務(wù)報(bào)告的范圍，使其包含服務(wù)努力和成就。我國學(xué)者李建發(fā)和張?jiān)徴J(rèn)為，建立政府績效報(bào)告是政府財(cái)務(wù)報(bào)告的發(fā)展方向。
各國審計(jì)機(jī)關(guān)的普遍做法是編制包含財(cái)務(wù)信息和績效信息在內(nèi)的綜合績效報(bào)告。無論是英國和澳大利亞的《年度報(bào)告》，還是美國審計(jì)署的《績效與受托責(zé)任報(bào)告》，都將績效信息與財(cái)務(wù)信息并重，進(jìn)行綜合績效報(bào)告的編制�？冃畔⒁庠诮獬龑徲�(jì)組織對(duì)其所用可得資源、有效和高效率地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的程度，以及是否能夠在可預(yù)見的將來繼續(xù)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)進(jìn)行報(bào)告的責(zé)任。財(cái)務(wù)信息重在解除審計(jì)組織當(dāng)期活動(dòng)遵守了有關(guān)公共資金收入和支出的公共決策責(zé)任，以及未來運(yùn)營的可持續(xù)性。
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