農(nóng)民工養(yǎng)老保險

為維護廣大農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益，針對農(nóng)民工的勞動就業(yè)特點，按照低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移和能銜接的要求，制定農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法。

1、適用范圍

在城鎮(zhèn)就業(yè)并與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工，應(yīng)當參加基本養(yǎng)老保險。用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同時，應(yīng)當明確農(nóng)民工參保相關(guān)事宜。用人單位應(yīng)按規(guī)定為農(nóng)民工辦理參保手續(xù)。

2、繳費比例

用人單位和農(nóng)民工個人共同繳納基本養(yǎng)老保險費。繳費基數(shù)按基本養(yǎng)老保險有關(guān)規(guī)定確定。單位繳費比例為12%;農(nóng)民工個人繳費比例為4%至8%，由所在單位從本人工資中代扣代繳，并全部計入其本人基本養(yǎng)老保險個人賬戶(以下簡稱個人賬戶)。原來已參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工和用人單位，可按本辦法調(diào)整繳費標準。

3、轉(zhuǎn)移接續(xù)

農(nóng)民工離開就業(yè)地時，原則上不“退�！�，由當?shù)厣鐣�保險經(jīng)辦機構(gòu)(以下簡稱社保機構(gòu))為其開具參保繳費憑證。農(nóng)民工跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)并繼續(xù)參保的，向新就業(yè)地社保機構(gòu)出示參保繳費憑證，由兩地社保機構(gòu)負責(zé)為其辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，其養(yǎng)老保險權(quán)益累計計算;未能繼續(xù)參保的，由原就業(yè)地社保機構(gòu)保留基本養(yǎng)老保險關(guān)系，暫時封存其權(quán)益記錄和個人賬戶，封存期間其個人賬戶繼續(xù)按國家規(guī)定計息。

4、待遇計發(fā)

農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險繳費年限累計滿15年以上(含15年)，符合待遇領(lǐng)取條件后，由本人向基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地社保機構(gòu)提出領(lǐng)取申請，社保機構(gòu)按基本養(yǎng)老保險有關(guān)規(guī)定核定、發(fā)放基本養(yǎng)老金，包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。農(nóng)民工達到待遇領(lǐng)取年齡而繳費年限累計不滿15年，參加了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，由社保機構(gòu)將其基本養(yǎng)老保險權(quán)益記錄和資金轉(zhuǎn)入戶籍地新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，享受相關(guān)待遇;沒有參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，比照城鎮(zhèn)同類人員，一次性支付其個人賬戶養(yǎng)老金。

5、經(jīng)辦服務(wù)

國家建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險參保繳費信息查詢服務(wù)系統(tǒng)，批準發(fā)行全國通用的社會保障卡。農(nóng)民工個人身份證號碼作為其本人全國通用、終身不變的社會保障號碼，農(nóng)民工可在各地社保機構(gòu)查詢本人參保繳費等權(quán)益記錄信息。

農(nóng)民工養(yǎng)老保險相關(guān)問題解讀：

目前，我國大批農(nóng)民工以中青年為主，大都沒有達到養(yǎng)老年齡。在不久的將來，農(nóng)民工年老體衰后的養(yǎng)老問題將發(fā)展為十分復(fù)雜的社會問題。本文就農(nóng)民工養(yǎng)老保險工作中存在的制度缺陷、立法滯后、企業(yè)不愿參保、農(nóng)民工自身缺乏保障意識等問題，提出了建立農(nóng)民工社會保險制度具體措施。

一、農(nóng)民工養(yǎng)老保險存在的問題及原因

1997年國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，標志著我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的確立。到目前為止，全國已有2億人被納入該制度的覆蓋范圍�，F(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度的實施范圍包括各類企業(yè)及其全部職工，明確規(guī)定包括1年以下的農(nóng)民工，而且農(nóng)民工對于養(yǎng)老保險有強烈的需求。但從現(xiàn)實情況看農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的情況并不樂觀，存在許多障礙。

(一)農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度有缺陷

目前實行的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度規(guī)定，參保農(nóng)民工只要累計繳費滿15年，達到了規(guī)定年齡就可領(lǐng)取退休金。但農(nóng)民工從事的多數(shù)是體力活，多數(shù)是靈活就業(yè)，也很少有單位會這么長時間雇傭他們。由于農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移難，造成農(nóng)民工大量退保的現(xiàn)象。農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移難有以下幾個方面的原因：一是統(tǒng)籌層次低。二是轉(zhuǎn)移辦法滯后。三是省際之間缺乏協(xié)調(diào)機制。農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移遇到問題，遷出地省社保機構(gòu)解決不了，遷入地省社保機構(gòu)也不管，農(nóng)民工不知找誰才能解決問題。

(二)農(nóng)民工養(yǎng)老保險企業(yè)不愿參保

農(nóng)民工主要集中在勞動密集型企業(yè)、城市臟、累、差的體力活和高危行業(yè)，這些企業(yè)人工費用所占比例較高，參加養(yǎng)老保險對企業(yè)的壓力較大，大多數(shù)企業(yè)缺乏為農(nóng)民工繳納保費的積極性、主動性。企業(yè)從自身利益出發(fā)，采取不給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險，農(nóng)民工在就業(yè)市場上是弱者，只要能找到一份活干就行，幾乎沒有可能考慮是否參加養(yǎng)老保險等事項，農(nóng)民工生存壓力大，他們只能考慮當前的生存問題，因而產(chǎn)生部分收入低的農(nóng)民工愿意企業(yè)不參加養(yǎng)老保險而給予一定的補貼，導(dǎo)致許多企業(yè)根本不給農(nóng)民工參加任何社會保險。

(三)農(nóng)民工自身缺乏保障意識

農(nóng)民工自身方面存在四個方面的問題：一是認識問題。雖然農(nóng)民工普遍意識到以后養(yǎng)老是一個存在的問題，但認為自己現(xiàn)在還年輕養(yǎng)老是幾十年以后的事抱著“車到山前必有路”的想法。二是生存壓力。目前農(nóng)民工工資收入一般不足1000元，在西部地區(qū)只有600元。三是就業(yè)壓力。大量的農(nóng)村剩余勞動力進城務(wù)工，勞動力供大于求，農(nóng)民工為生計滿足于有活干，只能放棄養(yǎng)老保險等權(quán)力。四是法律意識淡薄。對不簽勞動合同，克扣拖欠工資，不繳納社會保險費等侵權(quán)行為，往往持克制，忍耐的態(tài)度，沒有拿起法律武器維護自身的合法權(quán)益。這也是養(yǎng)老保險制度在農(nóng)民工中推行不力的原因之一。

二、建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的措施

建立平等、統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度的社會發(fā)展目標和當前的城鄉(xiāng)差異現(xiàn)實，決定了農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度必須具備與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險的可銜接性，才能有助于逐漸消除人身差異，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，才能提高國家、社會在老齡化高峰來臨時承受風(fēng)險的能力。

(一)加快立法、建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險體系

我國現(xiàn)行的社會保險資金的籌集、管理與使用缺乏應(yīng)有的法律保障，至今尚未頒布《社會保險法》，制約了社會保險制度的發(fā)展。加快《社會保險法》、《職工養(yǎng)老保險法》的立法工作，已成為社會保險制度改革的首要任務(wù)和迫切要求。目前，農(nóng)民工參保率在低位徘徊與參保后其利益得不到保障有直接關(guān)系。由于農(nóng)民工流動頻繁，單位和農(nóng)民工參保繳費后，社會保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和接續(xù)。要吸引更多的農(nóng)民工參保，就要設(shè)計適應(yīng)農(nóng)民工高流動性的養(yǎng)老保險制度。

(二)強化監(jiān)督和管理，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益

當前要認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，嚴格查處各類侵犯農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象。對于農(nóng)民工權(quán)益的保護工作，要走綜合整理的道路，從用人單位這個源頭抓起，從簽訂勞動合同入手，對侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的事件，特別是不給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的企業(yè)要進行嚴肅查處，杜絕企業(yè)不給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險現(xiàn)象的發(fā)生，將在企業(yè)打工的農(nóng)民工全部納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度。

(三)加強社會保險知識的宣傳培訓(xùn)，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益

在加強農(nóng)民工技能培訓(xùn)的同時，還要針對農(nóng)民工對養(yǎng)老保險的重要性認識不足的現(xiàn)象，加強對養(yǎng)老保險重要性的宣傳、養(yǎng)老保險知識的教育。包括：養(yǎng)老保險的重要性，參加養(yǎng)老保險是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)、是農(nóng)民工應(yīng)享受的權(quán)利，企業(yè)不給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險農(nóng)民工怎樣維護自己的權(quán)利，如何辦理養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與農(nóng)村養(yǎng)老保險的關(guān)系、如何銜接等。采取各種形式不斷提高農(nóng)民工的素質(zhì)，增強農(nóng)民工養(yǎng)老保險意識，督促企業(yè)為其參加養(yǎng)老保險，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)利，不斷提高農(nóng)民工的參保率。

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