農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告
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近期，在“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村挖萬(wàn)塘”活動(dòng)中，對(duì)鎮(zhèn)水利建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了一些調(diào)研，弄清了一些水利建設(shè)的基本情況，也發(fā)現(xiàn)一些值得重視的問(wèn)題。
一、存在的問(wèn)題
（一）農(nóng)田水利基本建設(shè)方面存在的問(wèn)題：
一是部分民眾對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)認(rèn)識(shí)有差距。鎮(zhèn)地處遠(yuǎn)安縣南端,全鎮(zhèn)15個(gè)自然村，64個(gè)村民小組，18327人，其中農(nóng)業(yè)人口17188人。15個(gè)行政村中有7個(gè)村分布在400—1200米地況較為復(fù)雜的半高山和高山區(qū)，屬于典型的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。境內(nèi)雖有雙叉河、寶華河、洞溝河、龍?zhí)逗拥刃⌒秃恿�，但開(kāi)發(fā)利用不夠，水利配套設(shè)施也嚴(yán)重不足，致使大部分農(nóng)田屬于“望天田”，農(nóng)作物抗旱能力低，遇到大旱天氣，極易造成農(nóng)作物減產(chǎn)減收，村民生活用水極度困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然每年都投入相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力去搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，但因財(cái)力有限，從而影響了人們興修水利的積極性。有部分鄉(xiāng)村干部認(rèn)為修水利應(yīng)按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)投資”的原則，主體是農(nóng)民群眾，政府只能引導(dǎo)鼓勵(lì)；而大多數(shù)民眾認(rèn)為修水利是政府的事，與自己無(wú)關(guān)，特別是稅費(fèi)改革后，群眾對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)不管不問(wèn)，甚至在鄉(xiāng)、村組織挖溝修渠時(shí)，因損害責(zé)任田而出現(xiàn)農(nóng)戶阻擋施工或索費(fèi)現(xiàn)象。
二是農(nóng)田水利工程缺乏后期管護(hù)，責(zé)、權(quán)、利不明確。表面上“人人有份”，實(shí)際上“人人無(wú)責(zé)”，造成政府建成后管不了，群眾使用又不管的局面，致使設(shè)備提前老化，水利工程失修，利用率降低。特別是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水利項(xiàng)目建成后，部分群眾仍把渠道管護(hù)和設(shè)備維護(hù)歸責(zé)于政府，故而出現(xiàn)工程建好后無(wú)人管理，使用周期縮短等現(xiàn)象。
三是現(xiàn)有堰塘毀損壞嚴(yán)重。 以為例，村現(xiàn)有13口堰塘，最大的可蓄水13500立方米，最小的可蓄水5000立方米。但現(xiàn)能發(fā)揮作用或部分發(fā)揮作用的只有5口，其他或損壞或於堵已基本不起作用，給農(nóng)田澆灌和排澇帶來(lái)嚴(yán)重影響。
四是農(nóng)田水利建設(shè)專業(yè)人才缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏基層水利工作人員，水利技術(shù)力量薄弱，農(nóng)村水利建設(shè)缺乏及時(shí)的技術(shù)指導(dǎo)和工程建設(shè)與管理。
（二）水資源管理和利用存在的問(wèn)題：
一是農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題依然存在。由于干旱等原因，農(nóng)村尚有部分群眾飲用水質(zhì)不達(dá)標(biāo)或飲水困難等飲水不安全等問(wèn)題。
二是農(nóng)村水環(huán)境有待強(qiáng)化管理。目前，該鎮(zhèn)、村有部分的工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理直接排入河流內(nèi)和庫(kù)塘，其中相當(dāng)一部分進(jìn)入了農(nóng)灌區(qū)，造成地下水和地表水污染；其次，仍有部分礦山開(kāi)采區(qū)土地水土流失嚴(yán)重，不但使部分鄉(xiāng)村耕地退化，土質(zhì)脊薄，產(chǎn)量下降，還造成了河流水庫(kù)泥沙淤積。
三是水利設(shè)施建后管理制度不到位。目前在已建成的部分農(nóng)村水利設(shè)施中，基本沒(méi)有管理制度，使建、管、用相互脫節(jié)， 絕大多數(shù)工程處于無(wú)人管理狀態(tài)。
四是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境令人擔(dān)憂。農(nóng)村的水環(huán)境不斷惡化，不但溝渠河道遭受著工業(yè)廢棄水和生活垃圾的污染，而且，化肥、農(nóng)藥、除草劑、農(nóng)膜的大量使用造成水面污染也十分嚴(yán)重。
二、思考與建議
一、要確實(shí)重視農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持把農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化行政引導(dǎo)和政策引導(dǎo)，適當(dāng)增加水利公益性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾積極參與抓好農(nóng)田水利的積極性；
二是要進(jìn)一步完善村級(jí)“一事一議”制度。農(nóng)民群眾是農(nóng)田水利基本建設(shè)的主力軍，要通過(guò)民主決策和民主管理的形式，規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞，開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)。
三是要抓好管護(hù)督查。鎮(zhèn)村組要指定專人，結(jié)合農(nóng)民耕作的實(shí)際，對(duì)重要路口、機(jī)耕道溝渠、涵管進(jìn)行管護(hù)，防止群眾種植時(shí)填溝進(jìn)地耕作損壞農(nóng)田水利建設(shè)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建的農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中真正發(fā)揮作用。
二、要明析農(nóng)田水利項(xiàng)目工程的所有權(quán)。
鎮(zhèn)、村應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，逐步落實(shí)農(nóng)田水利項(xiàng)目所有權(quán)問(wèn)題，探索管理上新路子。我認(rèn)為，
一是對(duì)一般性的堰塘，可以通過(guò)委托管理、承包、拍賣等方式，讓農(nóng)民自己管理；
二是對(duì)非公益性水利由政府引導(dǎo)社會(huì)各界和農(nóng)民投資，探討水利建設(shè)發(fā)展的多供給主體；
三是對(duì)于農(nóng)村公益性水利，可逐步以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，鼓勵(lì)實(shí)行合資、獨(dú)資或股份制合作等多種形式興辦水利。在管理上探索新路子、新方法，使農(nóng)田水利充分發(fā)揮其應(yīng)該發(fā)揮的效益。
三、建立良好的農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)眾多的礦山、化工企業(yè)對(duì)中小河流淤積污染日益嚴(yán)重。溝渠河道遭受著工業(yè)廢棄水和生活垃圾污染現(xiàn)象也開(kāi)始蔓延。因此，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，必須按照可持續(xù)發(fā)展的要求，大力加強(qiáng)水生態(tài)建設(shè)，建立良好的水環(huán)境體系，促進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村形成山青水秀、河暢水清的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人水和諧，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供可靠的水生態(tài)保障。
一要加大農(nóng)村水環(huán)境綜合整治工作力度。綜合整治的主要內(nèi)容是疏浚河道、整治河堤、凈化水質(zhì)、恢復(fù)生態(tài)；有條件的情況下可開(kāi)展村鎮(zhèn)生活污水排放治理系統(tǒng)建設(shè)，目標(biāo)是：塘變深、水變清、岸變綠、家園變得更加潔凈。
二要繼續(xù)抓好水土流失治理工程建設(shè)。加大封育保護(hù)力度，提高生態(tài)自我修復(fù)能力。在繼續(xù)抓好重點(diǎn)治理工程建設(shè)的同時(shí)，大力開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)、水土保持生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)將水土流失率降至最低限度。
四、要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)。
一是要提高農(nóng)民的生活飲水質(zhì)量。水是人類生存發(fā)展的基本條件，能否保障農(nóng)民群眾的飲水安全，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的基本生活，事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的一件大事。因此，盡快解決農(nóng)村居民飲水不安全問(wèn)題是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù)。
二是加強(qiáng)對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)和保護(hù)。這是在調(diào)研中農(nóng)民群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。該鎮(zhèn)有7個(gè)村分布在400—1200米地況較為復(fù)雜的半高山和高山區(qū)。 年至 年在我縣大干旱中，該鎮(zhèn)有2個(gè)村村民完全沒(méi)有水吃，有5個(gè)村村民基本沒(méi)水吃，靠政府用送水車送水解決生活用水。在全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，我們必須從解決農(nóng)民群眾最緊迫、最直接、最關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題入手，把解決農(nóng)民飲水安全問(wèn)題擺在更加突出的位置來(lái)抓，通過(guò)強(qiáng)有力的政策支持與資金支持，全面加快農(nóng)村飲水安全體系建設(shè)和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，努力改善農(nóng)民的生活條件，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收和農(nóng)民生活富裕。
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