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公共政策視野下的高等職業(yè)教育實訓基地建設與思考論文
摘要：從公共政策視野下，通過分析高等職業(yè)教育公共實訓基地的功能內涵和建設原則，公共實訓基地在投資、運作和評價等方面創(chuàng)新機制，提高公共實訓基地的管理效率和服務能力。
關鍵詞：公共政策；實訓基地；機制創(chuàng)新
0引言
高等職業(yè)教育培養(yǎng)面向生產、建設、服務和管理一線的高素質技能型人才，而核心在于職業(yè)能力和實踐技能的培養(yǎng)。實踐教學是培養(yǎng)學生實踐能力和職業(yè)技能的根本途徑，實訓基地建設是加強職業(yè)教育實踐教學的關鍵環(huán)節(jié)，沒有高質量的實訓基地就不可能培養(yǎng)高素質技能型人才。
實訓基地建設是高職教育教學基本建設的重要組成部分，是高等職業(yè)院校改善辦學條件、彰顯辦學特色、提高教學質量的重點。盡管近年來加大了對職業(yè)教育的投入，但由于投資分散、低水平重復建設的現(xiàn)象依然存在，職業(yè)院校實訓條件差異較大，區(qū)域不均、行業(yè)不均、院校不均、專業(yè)不均等問題比較突出，自身利用率不高而造成浪費，無法與其他職業(yè)院校和社會培訓共享資源。
2007年，國家勞動和社會保障部開始提出在“十一五”期間，在有條件的地區(qū)建設50個為社會提供實訓和技能鑒定服務的高技能人才公共實訓基地，明確其核心功能是公共實訓和技能鑒定。之后，上海、杭州、南京等省市積極開展了公共實訓基地建設，結合本地區(qū)產業(yè)發(fā)展的實際和職業(yè)院校專業(yè)布局統(tǒng)籌規(guī)劃，有針對性地、分層次建設區(qū)域性公共實訓基地，打造可供培養(yǎng)先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)高技能人才需要的公共實訓基地，初步形成公共實訓基地與企業(yè)、院校高技能人才培訓基地功能互補、特色發(fā)展的工作格局。
隨著公共實訓基地陸續(xù)投入運行，對于如何完善管理模式和運行機制，使得與企業(yè)和職業(yè)院校對接更加有效，更好發(fā)揮基地作用值得我們思考。因此，本文擬從公共政策視野下，通過分析高等職業(yè)教育公共實訓基地的功能內涵和建設原則，構建公共實訓基地投資、運作和評價等方面新機制，提高公共實訓基地的管理效率和服務能力。
1公共實訓基地功能的實現(xiàn)
1．1創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，實現(xiàn)人才培養(yǎng)功能完善的應用型人才培養(yǎng)實踐體系、提升應用型人才的職業(yè)動手能力是高等職業(yè)教育公共實訓基地的首要目標。實現(xiàn)這個目標，基地采取產學結合、校企合作等多種形式，以行業(yè)和企業(yè)的需求為主導，實施以應用能力培養(yǎng)為主線的教學計劃，為學生提供真實性的實訓環(huán)境，使學生完成上崗前的職業(yè)培訓，完成學生向員工的實際能力轉換，在數(shù)量和人才規(guī)格方面滿足企業(yè)對人才的需求。
1．2健全培訓服務體系，實現(xiàn)職業(yè)培訓功能基地應該是職業(yè)資格鑒定中心，具備職業(yè)培訓和職業(yè)資格鑒定功能。建立新型的培訓體系，以基地為實體，充分發(fā)揮教育資源優(yōu)勢，根據(jù)地方經濟社會發(fā)展的需要，推出多層次、多渠道的教育培訓及人才培養(yǎng)項目。面向職業(yè)院校學生實施崗前職業(yè)培訓外，基地還面向企業(yè)職工的在職提高、轉崗培訓、社會其他人員培訓，以及待崗人員的再就業(yè)培訓等等，為企業(yè)提供全面、系統(tǒng)、度身定制的培訓。具有行業(yè)背景，學校將提高培訓層次，擴大培訓受益面。積極開展面向行業(yè)發(fā)展需求的創(chuàng)新專業(yè)人才培訓，針對多樣化、多層次的企業(yè)需求，開展個性化的教育培訓項目。
同時，基地還要擔負對職業(yè)學校教師進行培訓，充分發(fā)揮實訓基地的示范與輻射作用，提高職業(yè)教學質量的整體水平，全面推進高等教育和職業(yè)教育的改革與發(fā)展。
1．3構建人才支撐體系，實現(xiàn)人才服務功能基地除了直接培養(yǎng)應用型人才這個主要目標外，同時也承擔了吸引人才、引進人才，實現(xiàn)人才合理使用的目標，創(chuàng)建作為一種人才交流機制或者是交流平臺，建設多層次的人力資源體系，建立高級技術人才庫，為產業(yè)發(fā)展提供高素質人才，形成職業(yè)院校和企業(yè)、科研院所等技術人員之間有序合理的流動機制。
1．4發(fā)展科技服務體系，實現(xiàn)技術服務功能實現(xiàn)科技服務，推進校企互動合作是服務面向社會經濟的直接途徑。基地也要形成一定生產能力積極面向社會和企業(yè)，充分依托基地資源，和企業(yè)共建項目庫、共享項目源，聯(lián)辦科研機構和重點實驗室，與企業(yè)開展項目研發(fā)、科技攻關、咨詢服務等多種服務合作提供開放的窗口。實現(xiàn)項目產業(yè)化，建成高技術項目體系，為科技成果產業(yè)化提供服務。
同時，基地積極推進學生科技創(chuàng)業(yè)，以項目為載體提供相關技術支持，實現(xiàn)項目孵化。
2公共實訓基地建設的原則
2．1教育與服務相結合基地積極實現(xiàn)教育功能，通過搭建高層次公共實訓平臺，帶動高技能人才培養(yǎng)、評價、交流工作的提升與創(chuàng)新，發(fā)揮其在高技能人才培養(yǎng)方向上的引領作用。應按市場導向、合理定位、資源共享、功能互補的原則，實現(xiàn)公共實訓基地與企業(yè)、院校高技能人才培養(yǎng)基地的功能互補、特色發(fā)展的工作格局。一是推進實訓基地與院校聯(lián)合，培養(yǎng)技能與理論兼?zhèn)涞母呒寄苋瞬�；二是推進實訓基地與企業(yè)聯(lián)合，提高技能人才培養(yǎng)的針對性；三是推進實訓基地與行業(yè)協(xié)會聯(lián)合，依托行業(yè)協(xié)會，建立健全專家隊伍，確定服務方向和合理定位，以高層次、高質量的培訓帶動我市職業(yè)教育整體水平的提高。
與此同時，基地要樹立依托地方、立足地方的觀念，強化為地方經濟建設、社會發(fā)展服務的意識。實訓基地功能的多樣化。生產性實訓既有產品生產的功能，又有技能實訓的功能，還可以有社會培訓和技能鑒定的功能，成為高技能人才培訓基地和技能鑒定中心；還可以承擔新產品、新技術研發(fā)的功能，成為區(qū)域內新產品、新技術研發(fā)中心。
建立企業(yè)、培訓機構、勞動力市場和公共實訓基地緊密聯(lián)系機制，提高利用率，擴大服務覆蓋面。根據(jù)經濟發(fā)展需要和職業(yè)培訓發(fā)展狀況，對公共實訓基地實訓項目進行動態(tài)管理。注意提升技術標準和設備設施先進水平，適時增加經濟發(fā)展和產業(yè)結構調整需要的新項目，及時調整已經由社會培訓機構普遍開展的實訓項目。
2．2合作與互利相結合公共實訓基地的建設是社會資源整合的一個必然結果，應該讓社會實訓資源得到最充分有效的利用，這符合建立節(jié)約型社會的要求�；赜蔂款^，院校和企業(yè)本著互惠互利、優(yōu)勢互補、多方參與、共同發(fā)展、責權利統(tǒng)一的原則，相互協(xié)作，共同參與建設。
以社會和市場需求為導向，用新思路、新體制、新機制、新模式設計基地建設方案；要建立校企合作、社會參與和企業(yè)入股的新模式，以引導為主、多渠道籌措經費的新機制，按市場規(guī)律來經營和管理的新體制。
充分發(fā)揮高等學校、科研院所和行業(yè)企業(yè)各自在技術隊伍、項目、信息、實驗設備和科研經費等方面的綜合優(yōu)勢，培養(yǎng)出社會所需要的高層次應用型人才。通過產學研結合等多種合作方式，進一步提高高校服務經濟的社會貢獻率，同時促進合作單位研發(fā)能力、科技創(chuàng)新能力和綜合競爭實力的提高。
2．3形式與實效相結合基地根據(jù)不同行業(yè)的特點，開展多種形式的聯(lián)合與合作，形成富有創(chuàng)意、成效顯著的產學研聯(lián)合培養(yǎng)運行機制。基地建設更要注重實效。基地建設要在統(tǒng)籌下，要做到統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，避免重復建設。根據(jù)經濟建設產業(yè)結構調整對人才需求的實際設立，集中人力、物力、財力建設規(guī)模適當、功能齊全、設施完善、設備先進的校企共用的實訓基地和科研基地。 實訓基地要做到生產性實訓，實訓的過程與生產過程完全一致，實訓室具備產品生產的功能。實訓必須引入企業(yè)真實的工作情境、文化氛圍和管理模式，真正體現(xiàn)“學做合一”，在“做”中“學”，在“學”中“做”。
2．4經濟效益與社會效益相結合公共實訓基地需要大量的投入，即使能通過爭取國家相應項目的支持，獲得一部分資金，但為維持實訓基地的正常運行，還是需要一定的人力投入與資金投入。因此，公共實訓基地不可能免費使用，無償對外開放。在滿足本校學生實習需要的前提下，既可向其它院校學生有償開放，還可面向社會積極爭取承擔生產任務，提供有償服務，比如來料加工、提供外協(xié)產品等。這樣，既保證了公共實訓基地的正常運行，又促使實訓基地從單一的實習訓練向技術開發(fā)和技術推廣拓展，實現(xiàn)教學與生產的有機結合。條件允許的實訓基地對內應實行企業(yè)化管理。企業(yè)化管理主要表現(xiàn)在引入現(xiàn)代企業(yè)的理念與價值觀，營造企業(yè)的職業(yè)氛圍；實訓內容與項目來源于企業(yè)，進行實訓成本核算、社會效益與經濟效益并重。
3公共實訓基地管理的模式
教育部《關于全面提高高等職業(yè)教育教學質量的若干意見》明確提出，要加強實訓實習基地建設，本著建設主體多元化的原則，多渠道、多形式籌措資金，積極探索校企組合新模式。建立共建共享資源配置機制，是基地實現(xiàn)發(fā)展的保證，也是其生命力之所在。
3．1多元化的投資主體公共實訓基地建設應建立多元化投入體制。建立經費多渠道籌措機制，以投入為引導，堅持市場原則，合作共建，本著“自愿、互惠、互利、雙贏”的原則，吸納吸引以企業(yè)為主體的社會資金。在加大財政投入和引導力度的同時，積極發(fā)展以合資、合股、合作等多種投資形式。鼓勵和引導社會資源投資參股，充分發(fā)揮資本市場的融資功能，鼓勵風險投資投入到基地項目，建立多元化的創(chuàng)新投資平臺，形成多渠道投融資機制。改革財政資金的撥付方式，以獎代撥，突出投入績效評價�；貙嵭许椖炕\作，專項資金實行專項管理。強化經費績效考核，嚴格經費管理。
基地通過服務經濟社會實現(xiàn)自己的良性造血機制�；乩觅Y源優(yōu)勢，形成一定生產力，積極面向社會和企業(yè)，聯(lián)辦科研機構和重點實驗室，與企業(yè)開展項目研發(fā)、科技攻關，提供咨詢等多種服務，實現(xiàn)經濟效益和社會效益并舉。積極拓寬籌資渠道，充分發(fā)揮資金的調節(jié)功能，引導企業(yè)、社會資金積極參與基地的科技研發(fā)、成果轉化與人才培養(yǎng)。
3.2市場化的運行機制傳統(tǒng)實訓基地由學校主導和直接管理，經費由財政直接劃撥，導致管理過多，機制不夠靈活。公共實訓基地建設由地方引導，基地按照市場化運作，實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化，對于經費實行以獎代撥，鼓勵基地服務經濟社會實現(xiàn)自己的良性造血機制，立起自我運作、自我建設、自我發(fā)展的運行機制。
在基地建設領導小組的領導下，成立基地理事會，處理基地建設和發(fā)展事務。獨到的聯(lián)辦體制，最突出的優(yōu)勢是體制優(yōu)勢。學校的教育資源與企業(yè)資源相整合，進行科學管理，營造務實、高效、精干的決策系統(tǒng)，形成集團化辦學的緊密結合體，確立各主體在辦學活動中的利益原則和行為準則，共同參與重大辦學決策和管理，引導和發(fā)揮市場在辦學行為方面的積極調節(jié)作用。參與組建的各方，都要遵守制定的章程，積極參與基地規(guī)劃、建設。
實行目標管理原則，有效引入競爭機制與供求機制，建立統(tǒng)籌規(guī)劃、分工負責、相互協(xié)調、自主發(fā)展的管理機制，實現(xiàn)辦學經費的有效投入和教育資源的優(yōu)化配置。靈活的管理機制，在目標管理體系的約束與指導下，發(fā)掘資源配置的深層活力，引導各職能層面向優(yōu)質競爭進發(fā)，實現(xiàn)高效率和高質量。基地通過統(tǒng)籌安排項目、人才和經費等資源，積極推行集團化辦學，拓展思路，利用企業(yè)與高校建立的校校、校企合作關系，實現(xiàn)了優(yōu)質資源的集聚與優(yōu)化配置，較好地解決資源短缺與人才培養(yǎng)需要之間的矛盾。
基地不僅考慮到人才培養(yǎng)的橫向（校企合作）要求，同時也照顧到縱向（校校合作）的需要�；匾话憔哂卸鄠�成員，要求以具有專業(yè)特色和實力的一所高校為主，聯(lián)合其他高校、中等職業(yè)學校及企業(yè)，實現(xiàn)以校校、校企等多種合作形式，多方的運作機制，充分發(fā)揮成員單位的能動性。在基地建設中加強項目、人才、經費的統(tǒng)籌安排，鼓勵跨專業(yè)、跨學科、跨校之間的聯(lián)合，鼓勵產學研合作和資源的共建共享。
3.3多維度的評價機制建立健全和完善評價機制。在評價體系中，除了考察人才培養(yǎng)體系建設中的實訓教學、硬件建設、教學改革、師資隊伍等幾個方面，更要突出創(chuàng)新能力、服務地方經濟社會能力和吸納社會資金能力，特別是區(qū)域經濟社會發(fā)展貢獻度。
這里應著重考慮三個維度，即需求吻合度、資源整合度和服務貢獻度。需求吻合度主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)與經濟社會人才需求的吻合度，公共實訓基地的實訓項目與企業(yè)人才實踐能力的的吻合度；資源整合度主要體現(xiàn)在職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作中達到資源配置優(yōu)化，通過基地集團化運作，解決資源結構性短缺和依賴障礙，各取所需、優(yōu)勢互補、資源共享，從而實現(xiàn)利益均分、互惠雙贏的目標；服務貢獻度主要體現(xiàn)在對經濟社會的人才支撐能力、知識貢獻能力和學習服務能力三個層面，實現(xiàn)應用型人才培養(yǎng)體系、產學研結合體系、教育培訓服務體系三大體系的結合程度。
參考文獻：
[1]劉健，王春，李奎山等.應用型人才的層次及其實踐環(huán)節(jié)的培養(yǎng)[J].黑龍江高教研究，2005，（8）：126-128.
[2]國家勞動和社會保障部.關于印發(fā)高技能人才公共實訓基地建設試點工作指導意見的通知（勞社廳發(fā)[2007]1號），2007.
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