帶薪年假尚需落實

一方面休閑業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)著快速增長，面臨著前所未有的機遇期;另一方面，旅游呈現(xiàn)出黃金周扎堆的現(xiàn)象，很多人表示沒有時間旅游和休息當前我國居民休閑的發(fā)展，遇到巨大的時間瓶頸。

作為社會的需要，一些行業(yè)、工種是需要不停運行的。在這方面，多數(shù)單位對職工休息時間的保證已經(jīng)形成了制度，這自然是十分可喜的。但是，也有一些地方、部門、企事業(yè)單位，以局部利益為考量而忽略了職工的休息權(quán)。

一種是為了工作或工資的需要而“自愿”加班。如2010年曾經(jīng)造成極大震動的某工廠職工相繼跳樓自殺的事件，據(jù)有關專家事后分析，在釀成事件的諸多因素中，職工壓力過大是不可忽視的問題。雖然在該工廠的一些廠區(qū)，圖書館、網(wǎng)吧、運動場等都向員工免費開放，但是就像員工對媒體所說的那樣，他們沒有時間去享用這些硬件設施，原因就出在加班工資吸引員工超量工作，導致超時工作擠掉了職工的休閑生活。

另一個是帶薪年休假推行中遇到的一些困難。自2008年起，我國開始在全國推行帶薪年休假的制度，這是我國假日制度的一個很有前瞻性的飛躍。然而基于我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和勞資雙方認識未能完全到位，致使這個制度現(xiàn)在還未能得到很好的落實。

究其原因，自然也有現(xiàn)階段工作單位運行的客觀原因：對一個企事業(yè)單位而言，全體員工都同時放假是較為容易推行的，而要讓員工分散放假就需要對整個運行機制進行調(diào)整與平衡，這對員工較少或工種技術(shù)含量較高的單位而言，推行休假制度中難免遇到困難。在主觀方面，也有用人單位不愿意增加勞動成本。面對用人單位的難處，職工雖然也普遍希望自己的單位能夠積極地落實帶薪年休假制度，但是誰也不愿意用自己的這個“權(quán)利”去挑戰(zhàn)單位管理者對“飯碗”的掌握權(quán)，所以職工也就只好默認這種有權(quán)利卻不能落實的現(xiàn)實。

其實這種現(xiàn)象并不只出現(xiàn)在中國。在實行了帶薪休假制度許多年的一些市場經(jīng)濟國家，假日休息不能很好落實的現(xiàn)象至今猶存。英國《金融時報》2006年8 月一篇題為《美妙假期為何不休》的文章，就列舉了英、澳、法、德、日、美等國職工都有許多假日沒有得到使用的現(xiàn)象。美國《華盛頓觀察》周刊2007年9月題為《有假不能放，美國半數(shù)上班族超時工作》的文章，便對此做了進一步的剖析。該文根據(jù)美國的一份民意調(diào)查指出，雖然受訪者大多一年享有一周到五周的帶薪假期，然而，“56%的受訪者表示沒有利用全部假期休息，30%的人休息時間不到一半，1/5的人只計劃休息一個長周末而不是整個假期”。

為什么半數(shù)以上的上班族要超時工作?一位公司人力資源部的高級副總道出了其中的奧妙：許多員工在經(jīng)歷幾輪公司裁員，工作不穩(wěn)定的情況下，不敢用滿整個假期。他們或是因為有很多的工作要做，或是為了要保住自己的飯碗，而不敢缺席得太久。

看來，我國帶薪年休假的進一步落實，我國假日制度的優(yōu)化，都還需要全國上下的共同努力。需要通過相應的制度建設，努力保障職工應有的休息權(quán)利，推動現(xiàn)有假日制度的落實，并積極研究假日制度的進一步優(yōu)化。

建議全國勞動保障部門行動起來，對有關用人單位的加班加點進行一次深入的調(diào)查，并在此研究的基礎上提出保障職工休息權(quán)利的具體辦法，以進一步制止用人單位非法侵占職工平日和假日休息的安排和行為;

建議國家有關部門對帶薪年休假制度的落實情況進行調(diào)研，以發(fā)現(xiàn)其當前未能普遍落實的具體原因，并且研究出有關解決的辦法(包括對確有困難的行業(yè)和中小企業(yè)的具體幫助，乃至必要費用的轉(zhuǎn)移支付)，以推動帶薪休假制度的進一步落實;

建議國家有關部門對我國現(xiàn)行休假制度進行調(diào)研，深入了解我國居民對此的意見和想法，以期實現(xiàn)假日制度的不斷優(yōu)化。

我們都熟悉一個“銀行家和漁夫”的故事：銀行家辛苦工作最后還是為了和漁夫一樣能夠躺在沙灘上享受陽光。既然工作掙錢的目的是休閑，那么，為什么不少打一天魚，多享受一天陽光呢?因為，只有得到了時間上的保障，隨著社會消費能力的提高，休閑產(chǎn)業(yè)才可能轉(zhuǎn)向深度發(fā)展，居民才能從休閑中獲得幸福。

(作者為中國社會科學院旅游研究所副所長)劉德謙

來源： 光明日報

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