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我國醫(yī)療保險費用支付方式改革的探索與經(jīng)驗論文
摘要：支付方式作為一種經(jīng)濟激勵手段，關(guān)系到整個醫(yī)療服務(wù)體系的績效。自城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度推行以來，全國各地在醫(yī)保運行和管理的實踐中，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況對支付方式進行了一系列的探索和改革，既有經(jīng)驗也有教訓(xùn)。在對各地醫(yī)保支付方式改革的經(jīng)驗教訓(xùn)進行總結(jié)和討論的基礎(chǔ)上，提出政策建議，為醫(yī)保支付方式進一步改革與完善提供借鑒.
關(guān)鍵詞：醫(yī)療保險；費用支付方式；改革；探索；經(jīng)驗
隨著1998年城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的推行，10年來主要工作重點放在擴大覆蓋面、提高補償水平和加強服務(wù)管理方面。隨著基本醫(yī)療保障制度的全面覆蓋，對醫(yī)療費用的控制將會顯得越來越重要，需方控制難以抑制醫(yī)療費用的過快增長，供方控制是國際管理的趨勢，醫(yī)療保險（以下簡稱醫(yī)保）費用支付方式是其中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié).
目前，在我國比較廣泛實行的是按服務(wù)項目付費，屬于后付費制度。在這種支付方式下，付費方在醫(yī)療服務(wù)行為發(fā)生后按實際費用進行補償，難以有效控制費用，從國內(nèi)外醫(yī)療保險的經(jīng)驗教訓(xùn)來看，按項目付費這種單一的支付方式是造成過去幾十年醫(yī)療費用上漲過快的一個重要原因。對支付方式的改革勢在必行，國內(nèi)各地在醫(yī)保運行和管理的實踐中，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況對支付方式進行了一系列的探索和改革，取得了一些經(jīng)驗.
1國內(nèi)各地醫(yī)保支付方式改革的目的
各地的醫(yī)保支付方式的探索和改革，目標(biāo)在于在保證醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和控制醫(yī)療費用之間尋求一個平衡點，充分體現(xiàn)了付費方與服務(wù)提供方進行博弈的過程。各地醫(yī)保部門在支付方式改革探索過程中普遍意識到，支付方式作為一種激勵手段關(guān)系到整個醫(yī)療服務(wù)體系的良性運行，醫(yī)保支付方式改革的目的應(yīng)該超越過去醫(yī)�？刂瀑M用保持基金平衡的單一行政目的，而是應(yīng)通過支付方式的創(chuàng)新，發(fā)揮合理的支付方式手段對服務(wù)提供方的激勵機制，改變不合理的醫(yī)療行為，規(guī)范引導(dǎo)醫(yī)療行為，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，促進醫(yī)療機構(gòu)加強內(nèi)涵建設(shè)和自我管理，推動內(nèi)部運行機制改革.
2各地醫(yī)保支付方式改革的方向與趨勢
當(dāng)前，我國實行醫(yī)療保險制度改革的時間較短，對社會醫(yī)療保險的認識程度不高，管理手段和管理措施還有許多不足。加之不同地區(qū)間發(fā)展差距較大，各地區(qū)在醫(yī)療保險制度改革探索中，尤其是在醫(yī)療保險費用支付方式上，很難找到一個全面、合理與統(tǒng)一的支付方式。在有些醫(yī)保管理經(jīng)驗較豐富的省市，已經(jīng)認識到醫(yī)保支付方式的重要作用，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，探索適合本地的支付方式，并不斷調(diào)整完善，形成了各具特色的支付方式典型。例如上海市的“總額預(yù)算管理”，江蘇省鎮(zhèn)江市的“總額預(yù)算、彈性結(jié)算、部分疾病按病種付費”，江蘇省淮安市的“病種分值結(jié)算”，湖南省株洲市的“總額控制管理”，以及云南省祿豐縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱新農(nóng)合）實行的“門診總額預(yù)付，住院單病種付費與床日付費相結(jié)合”，這些地區(qū)在支付方式改革方面的探索都取得了較好的效果.
各地經(jīng)驗表明，醫(yī)保支付方式改革的趨勢是預(yù)付制與后付制相結(jié)合，實行混合支付制度。就一般情況而言，混合支付方式優(yōu)于單一方式，大多數(shù)支付方式可以與其他方式配合，以消除某單一方式的負面效應(yīng)而保留綜合優(yōu)勢[1].
3各地支付方式改革的經(jīng)驗教訓(xùn)
3.1支付方式的改革應(yīng)有更宏觀的衛(wèi)生政策目標(biāo)支付方式是規(guī)范醫(yī)療行為、配置衛(wèi)生資源的一種有力的政策工具，因而支付方式的改革應(yīng)該放在新醫(yī)改的大背景下統(tǒng)籌考慮，應(yīng)該有更為宏觀的衛(wèi)生政策目標(biāo)，根據(jù)預(yù)設(shè)的政策目標(biāo)（如：控制費用，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，提高可及性，簡化管理程序等）采取具體可操作的方法，并且注意配套措施的完善.
此外，支付方式的改革應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)有的衛(wèi)生服務(wù)和管理能力，考慮到支付方式改變之后醫(yī)療機構(gòu)之外的衛(wèi)生系統(tǒng)可能出現(xiàn)的問題和變化。例如我們可以預(yù)見，支付方式的變化會激勵醫(yī)療機構(gòu)的行為發(fā)生改變，但衛(wèi)生體系其他環(huán)節(jié)的一些變化往往容易被忽視。例如，支付方式改革可能帶來住院天數(shù)縮短，住院費用減少，但門診和康復(fù)護理的服務(wù)量卻會上升，這就需要合理的轉(zhuǎn)診體系以及康復(fù)護理服務(wù)的健全和完善，需要有康復(fù)護理機構(gòu)、社區(qū)和家庭來承接醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)診的急癥期過后的需要康復(fù)護理的病人[2].
3.2根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況設(shè)定支付方式實踐證明，支付方式的確定，必須與各地的經(jīng)濟狀況、社會歷史條件、醫(yī)療制度背景、衛(wèi)生資源、醫(yī)療服務(wù)體系和信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)和管理水平相適應(yīng)，必須與新醫(yī)改的方向和要求相適應(yīng)，注重科學(xué)機制的建立.
實現(xiàn)支付方式的改革和創(chuàng)新，應(yīng)在總量控制的基礎(chǔ)上兼顧供給與需求，并能通過對支付方式內(nèi)在機制的改革，將醫(yī)療機構(gòu)的內(nèi)涵建設(shè)與外延發(fā)展、控制醫(yī)療費用與保障基本醫(yī)療、公平原則與效率要求等有機地聯(lián)系起來.
3.3支付方式的改革要求醫(yī)保部門轉(zhuǎn)變管理方式，提高管理能力混合支付方式的實施對支付方的管理能力提出更高的要求，需要對醫(yī)療服務(wù)進行更為嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的考核和評價，例如預(yù)付制的實行需要制定科學(xué)合理的績效考核指標(biāo)體系，才能在控制費用的同時保證醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平.
各地的醫(yī)保管理部門的管理理念和管理方式在改革過程中都有不同程度的轉(zhuǎn)變，如有的省醫(yī)保管理部門對醫(yī)療機構(gòu)的管理由微觀走向宏觀，管理方式也開始轉(zhuǎn)變，醫(yī)保管理部門對醫(yī)院的管理更具彈性，推出一系列政策措施，從對醫(yī)院的單純管理與控制變成了在某種程度上的合作.
此外，醫(yī)保部門對支付方式的探索的目的已不僅僅局限于控制費用，而是在保持基金收支平衡的基礎(chǔ)上注重發(fā)揮醫(yī)保規(guī)范醫(yī)療行為、提高資源利用效率的作用，對醫(yī)保支付方式的探索著重研究對醫(yī)療行為的規(guī)范。從2003年開始，江蘇對全省醫(yī)療機構(gòu)診療項目統(tǒng)一編碼，統(tǒng)一分類，統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，對醫(yī)療機構(gòu)診療行為和診療項目全省統(tǒng)一界定標(biāo)準(zhǔn)和評價標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)范醫(yī)療行為和改革醫(yī)保支付方式奠定基礎(chǔ)。上海的醫(yī)保管理部門在政策理念上也實現(xiàn)了由費用控制到費用管理，最后到保障管理的目標(biāo)定位調(diào)整.
3.4支付方式的改革要爭取醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的理解和支持醫(yī)保支付方式的探索取得了較大成效的地區(qū)，一個重要的方面是得到了定點醫(yī)療機構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員的理解和支持.
每一次的支付方式的調(diào)整，定點醫(yī)院的相關(guān)人員都參與其中，他們的許多建設(shè)性的意見，對支付方式的完善起到了較為關(guān)鍵的作用，也有利于支付方式改革的平穩(wěn)實施.
3.5支付方式必須按照政策實施的效果進行不斷調(diào)整和完善各地醫(yī)保支付方式的改革與探索過程充分體現(xiàn)了醫(yī)保機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)的博弈過程，支付方式根據(jù)變化的現(xiàn)實情況不斷調(diào)整才得以逐漸完善.
4政策建議
4.1加強研究，統(tǒng)一政策，逐步實現(xiàn)分類支付4.1.1精神病防治與老年護理住院實行按床日付費。精神病防治機構(gòu)和老年護理機構(gòu)的住院醫(yī)療占總床位數(shù)比重較大，治療單純，床日費用相對穩(wěn)定，床位利用率較高，可按床日付費.
4.1.2社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實現(xiàn)按人頭付費。
在明確各級醫(yī)療機構(gòu)功能定位和建立有序轉(zhuǎn)診體系的基礎(chǔ)上，對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、預(yù)防保健和家庭病床實施按人頭付費。促進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)之間的競爭，給予病人更多的選擇權(quán)，建立“錢跟病人走”的競爭機制，促使服務(wù)提供者為爭取更多的病人而相互競爭，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)提供預(yù)防服務(wù)，樹立“以病人為中心”的服務(wù)理念，提高服務(wù)質(zhì)量.
4.1.3部分病種實行按病種付費。部分診斷清楚、病情簡單、療效確切和費用離散度低的婦產(chǎn)科住院治療（如：正常分娩或子宮肌瘤），以及部分診療常規(guī)明確、治療方法簡單、不易復(fù)發(fā)和合并癥少的外科手術(shù)病種、血液透析等適用于按病種付費。按病種付費基礎(chǔ)工作投入大，操作難度大，管理費用高，面對數(shù)目龐大的病種群，按我國目前的管理水平，只能選擇一些易于控制費用的病種先試行，經(jīng)驗成熟后，逐步擴大[3]。相關(guān)部門在制定政策時可明確時間節(jié)點，加快推進，建議在2010年做好基線調(diào)查、重點研究與技術(shù)儲備，到2015年在全國各地推開部分病種的按病種付費.
4.1.4總額預(yù)付。總額預(yù)付是全國各地都在探索實施的支付方式，并已經(jīng)取得了大量經(jīng)驗，根據(jù)各地現(xiàn)實情況制定總額預(yù)付的具體政策，實施效果較好，應(yīng)在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)補充完善。在總額預(yù)付的基礎(chǔ)上各種支付方式可相互融合，同時配合總額預(yù)付，根據(jù)各地實際情況加強調(diào)研，科學(xué)合理地分配醫(yī)�？傤~，同時加強管理，嚴(yán)格考核評估，在有效控制費用的同時保證服務(wù)質(zhì)量和效率，達到較好的綜合效益.
4.2加強配套政策的支撐醫(yī)保支付方式改革涉及到衛(wèi)生系統(tǒng)的多個層面，涉及到多方利益的調(diào)整和醫(yī)療行為模式的轉(zhuǎn)變，需要多種配套措施的支撐，主要包括以下幾個方面：一是完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，明確各級醫(yī)療機構(gòu)功能定位，強化分工與合作，建立有序的梯度轉(zhuǎn)診體系，優(yōu)化醫(yī)療資源的配置和利用；二是完善公立醫(yī)院補償機制，加強醫(yī)療機構(gòu)成本核算和成本管理，推動醫(yī)療服務(wù)價格體系改革，使價格真實反映醫(yī)療服務(wù)的成本；三是建立和實施統(tǒng)一的診療規(guī)范體系和疾病分類體系，建立科學(xué)的臨床路徑，為規(guī)范、監(jiān)管醫(yī)療行為和制訂支付標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)；四是醫(yī)保支付方式改革與質(zhì)量控制、考核評估相結(jié)合，兼顧費用控制與質(zhì)量提高，防止因費用控制而降低服務(wù)質(zhì)量；五是加快各種基本醫(yī)療保險制度的銜接，提高統(tǒng)籌層次；六是建立動態(tài)的醫(yī)保定點協(xié)議管理，加強信息披露與公示，促進醫(yī)療機構(gòu)之間的良性競爭.
4.3加快衛(wèi)生信息化建設(shè)，為醫(yī)保支付提供有力的技術(shù)支撐完善的信息系統(tǒng)是建立有效支付方式改革的重要技術(shù)支撐，信息化滯后會阻礙支付方式改革的有效實施，如果醫(yī)保與醫(yī)院信息系統(tǒng)的建設(shè)與管理方面存在問題，標(biāo)準(zhǔn)化不足，接口難以銜接，則必然會給支付方式的改革帶來一定障礙.
完善服務(wù)提供方和付費方的信息系統(tǒng)，醫(yī)療機構(gòu)及醫(yī)保機構(gòu)信息系統(tǒng)的接口標(biāo)準(zhǔn)化，有利于簡化程序，降低管理成本，確保數(shù)據(jù)傳輸統(tǒng)一高效，實現(xiàn)醫(yī)保與醫(yī)院間信息資源的有效共享[4]。各地醫(yī)保管理要逐步提高信息化管理層次，逐步實現(xiàn)同一統(tǒng)籌地區(qū)信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合等多種不同保障制度在信息系統(tǒng)方面的有效銜接。此外，信息系統(tǒng)的調(diào)整和升級也應(yīng)該實現(xiàn)系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和標(biāo)準(zhǔn)化，各相關(guān)機構(gòu)在信息系統(tǒng)的維護升級方面加強溝通協(xié)調(diào)和信息交換，避免醫(yī)保機構(gòu)或醫(yī)療機構(gòu)單方面調(diào)整信息系統(tǒng)帶來的信息傳輸不暢.
醫(yī)保信息系統(tǒng)與醫(yī)院信息系統(tǒng)建設(shè)必須互動發(fā)展，二者必須統(tǒng)一信息編碼，統(tǒng)一信息交換格式，統(tǒng)一接口，實現(xiàn)二者充分融合，保證醫(yī)療服務(wù)信息透明、公開、準(zhǔn)確和及時，為醫(yī)保支付方式的改革提供技術(shù)支撐.
4.4轉(zhuǎn)變管理理念，加強全程監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療行為不論選用何種支付方式，都存在因信息不對稱而影響最終實施效果的風(fēng)險，如果沒有科學(xué)的監(jiān)督管理，將無法達到預(yù)期目的。為此，醫(yī)保部門的管理理念應(yīng)從保證基金平衡的單一目標(biāo)轉(zhuǎn)向以人為本的全面管理，從事后監(jiān)管轉(zhuǎn)向?qū)︶t(yī)療服務(wù)的全程監(jiān)管，充分利用信息管理系統(tǒng)，根據(jù)相關(guān)醫(yī)療質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)實時監(jiān)控，全程跟蹤。建立和完善醫(yī)療收費、考核指標(biāo)和績效評估體系，通過加強監(jiān)督考核促使醫(yī)療機構(gòu)進行自我管理，規(guī)范醫(yī)療行為，激發(fā)醫(yī)院由外延型擴張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變的內(nèi)在改革動力.
4.5發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，促進醫(yī)療資源合理配置與利用醫(yī)保支付方式改革在控制費用和規(guī)范醫(yī)療行為的同時，還應(yīng)發(fā)揮醫(yī)保調(diào)配醫(yī)療資源的作用。根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，形成醫(yī)保預(yù)算管理的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)門診重心下沉社區(qū)，住院重心上移醫(yī)療中心，規(guī)范醫(yī)院功能定位，加強分工與合作.
醫(yī)療資源配置向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和預(yù)防保健傾斜，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。醫(yī)保預(yù)算重點向郊區(qū)和鄉(xiāng)村傾斜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高醫(yī)療資源在不同地區(qū)和不同人群之間分配與利用的公平性，提高基本醫(yī)療服務(wù)的可及性.
4.6建立醫(yī)保與醫(yī)院的談判協(xié)商機制，爭取醫(yī)療機構(gòu)支持上海市在總額預(yù)算管理過程中，進行了“醫(yī)保統(tǒng)籌組織、醫(yī)院自主協(xié)商、區(qū)縣合理分配”的探索，初步建立醫(yī)保機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)的談判協(xié)商機制，促進預(yù)算指標(biāo)分配的公開透明，促進醫(yī)院與醫(yī)保的關(guān)系從對抗走向合作。通過公開協(xié)商，醫(yī)院普遍反映良好，醫(yī)院與醫(yī)保求同存異，共同發(fā)展的工作氛圍初步形成，醫(yī)保費用預(yù)算管理工作機制逐步轉(zhuǎn)變.
逐步實現(xiàn)醫(yī)保管理與信息的公開透明，加強醫(yī)保部門與醫(yī)療機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，才能最大限度地爭取醫(yī)療機構(gòu)的理解與支持，在支付方式方面達成共識。全國各地的經(jīng)驗也表明，能否獲得醫(yī)療機構(gòu)的理解與支持是關(guān)系到支付方式改革成功與否的一個重要環(huán)節(jié)，醫(yī)保通過搭建公開工作平臺，使預(yù)算指標(biāo)分配原則公開化，分配過程透明化，預(yù)算分配結(jié)果公平性與合理性進一步提高，強化醫(yī)院參與，有利于促使醫(yī)療機構(gòu)加強內(nèi)涵建設(shè)，參與自我管理，主動控制醫(yī)療費用，提高服務(wù)質(zhì)量，保證支付方式改革的有效實施.
參考文獻
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