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投資效益審計發(fā)展的新趨勢
隨著我國投資領(lǐng)域新格局的逐步形成，投資效益審計將面臨更多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在新的歷史時期，我們應(yīng)與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，積極探索投資效益審計發(fā)展的新趨勢、新路子，做好三個轉(zhuǎn)變，把好五道關(guān)，努力搞好投資效益審計。
做好三個轉(zhuǎn)變
1.從真實、合法性審計逐步向投資效益審計轉(zhuǎn)變。經(jīng)過多年的努力，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，建筑市場逐步規(guī)范，建設(shè)單位管理水平日益提高，檢查監(jiān)督力度不斷加大，建設(shè)領(lǐng)域中的違紀(jì)違規(guī)問題有所減少。在這種情況下，面對新的形勢和新的要求，適時將投資效益審計從以真實和合法性審計為重點轉(zhuǎn)向以合理性、效益性為重點，即逐步過渡到投資領(lǐng)域的效益審計，是當(dāng)前擺在我們面前的一項迫切任務(wù)，投資領(lǐng)域開展效益審計有益于實現(xiàn)投資效益審計的最終目標(biāo)，即節(jié)約投資，減少損失浪費，促進(jìn)提高投資效益。
2.從事后審計逐步向全過程跟蹤審計轉(zhuǎn)變。建設(shè)項目具有周期長、投資額大、控制環(huán)節(jié)多等特點。建設(shè)過程中的決策、規(guī)劃、設(shè)計、采購、招標(biāo)、施工、監(jiān)理等任一管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，都可能導(dǎo)致無法挽回的損失浪費，影響投資的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。隨著投資審計的日益深入，投資審計要有效滲透到固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)，注重事前預(yù)防與事中控制，及時發(fā)現(xiàn)各個環(huán)節(jié)存在的問題，及時糾正、解決，避免小問題釀成大損失。在投資領(lǐng)域?qū)嵤┤^程跟蹤審計，對建設(shè)項目進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)督和評價，將有利于充分發(fā)揮投資效益審計在促進(jìn)項目管理、控制建設(shè)成本、提高投資效益的作用。
3.從微觀領(lǐng)域向宏觀層面轉(zhuǎn)變。以微觀項目審計入手，實現(xiàn)宏觀服務(wù)層次上的突破，是投資效益審計發(fā)展的又一個新路子。近年來，投資領(lǐng)域較多采用項目審計與審計調(diào)查相結(jié)合的方法，正是基于投資效益審計的這一發(fā)展需求。
把好五道關(guān)
在投資領(lǐng)域開展效益審計，應(yīng)選準(zhǔn)切入點，筆者認(rèn)為，應(yīng)重點把好五道關(guān)：
1.重點審查立項程序，把好投資決策關(guān)。規(guī)范重大項目決策對項目效益具有決定性的意義。要按國家投資、基建管理政策的有關(guān)規(guī)定，審查項目決策立項的程序，防止違反決策程序、擅自立項的行為發(fā)生；審查項目前期論證工作的充分性，防止可行性論證變?yōu)榭膳哉撟C的傾向，杜絕三邊工程；同時，將效益審計和重大項目決策透明化、民主化、社會化有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)有關(guān)部門規(guī)范重大投資決策程序。
2.重點審查招投標(biāo)，把好施工隊伍選擇和工程材料采購關(guān)。對重大投資項目工程、重要物資設(shè)備采購行為要實行招投標(biāo)管理，公開、公平、公正地選擇施工隊伍和采購物資設(shè)備，防止暗箱操作，是保證項目質(zhì)量的重要手段，直接影響著項目投資的效益。要按照招投標(biāo)法有關(guān)規(guī)定，審查項目招投標(biāo)程序是否履行合法程序以確保選擇到最佳的具有資質(zhì)的施工隊伍；同時，將對招標(biāo)過程中存在的各種違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，與完善招投標(biāo)制度以及從源頭上遏制建筑市場上的腐敗行為結(jié)合起來，促進(jìn)建筑市場規(guī)范、有序地發(fā)展。
3.重點審查施工管理及監(jiān)控，把好安全質(zhì)量關(guān)。要審查監(jiān)理單位的選擇方式和資質(zhì)，檢查施工單位質(zhì)量保證體系和監(jiān)督檢查制度的建立以及是否有效運行，重點檢查監(jiān)理單位對隱蔽工程及其他檢查的內(nèi)容是否進(jìn)行了監(jiān)理并辦理了有關(guān)簽證手續(xù)，確保工程建設(shè)質(zhì)量；要結(jié)合項目施工管理和控制檢查，促進(jìn)項目建設(shè)質(zhì)量控制制度的建立。
4.重點審查項目竣工決算，把好資金結(jié)算關(guān)。通過嚴(yán)格的竣工驗收和結(jié)算審計，審查工程量和工程造價，合理確定項目投資總額，確定建設(shè)成本的真實性、合法性，盡可能地減少經(jīng)濟(jì)損失，提高項目投資效益。
5.客觀評價項目投資運營狀況，把好項目效益關(guān)。通過對項目建成后的投入運營狀況分析，客觀評價項目建設(shè)的工作成效，分析影響項目效益的諸多因素，以便更好地促進(jìn)項目投資效益的提高。
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