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分析人士稱個稅改革應(yīng)盡早超越起征點糾結(jié)
3月3日，全國政協(xié)委員、吉利汽車董事長李書福在北京召開提案溝通會，其中一個提案是關(guān)于上調(diào)個稅起征點的，他建議個稅起征應(yīng)至少6000起，并且允許納稅人選擇按個人或按家庭申報納稅，考慮實際家庭負擔。他還建議，每兩年依據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢、物價水平、居民收入變動等各種因素，對起征點進行調(diào)整，并形成制度化的操作規(guī)則。(3月4日《新京報》)
個人所得稅，不僅承載著納稅的數(shù)學計算，還承載著公民意識的培養(yǎng)。正因為如此，面對希望大幅度調(diào)高個稅起征點的看法，就有專家表態(tài)，“提高起征點，或不利于培養(yǎng)公民意識”，但也有反對者認為“公民意識并非一定通過個稅繳納來培養(yǎng)”。
在個稅上面，起征點是一個繞不開的話題。但是，起征點只是一個小問題，根本的問題是指導(dǎo)思想的問題，是稅制的問題。同時，個稅的起征點難以承受培養(yǎng)公民意識的重擔，自古以來都存在納稅，但公民意識卻是人類進入民主法治文明社會之后的產(chǎn)物。
當前，國家發(fā)展戰(zhàn)略將“民富”放到重要位置，要到2020年實現(xiàn)人均收入翻番的目標，這是順應(yīng)民意期待的。個人所得稅制度的改革，應(yīng)該順應(yīng)這一形勢，真正為藏富于民創(chuàng)造條件，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。
個人所得稅的征收模式，主要有分類稅制、綜合稅制和分類綜合的混合稅制三種。分類稅制是對同一納稅人不同類別的所得，按不同的稅率分別征稅;綜合稅制是將納稅人在一定期間內(nèi)的各種所得綜合起來，減去各項法定減免和扣除項目的數(shù)額，就其余額按累進稅率征收;分類綜合稅制是先對納稅人各項所得分類，從來源征稅，然后再綜合納稅人全年各種所得額，按累進稅率計稅。
由于綜合稅制對每一大類都設(shè)定了相應(yīng)的免稅部分、可允許扣除部分;應(yīng)稅所得還要再扣除某些特定項目，如贍養(yǎng)扣除、教育扣除、殘疾人扣除等等，使得征稅更加公正，因此，得到世界上大多數(shù)國家的歡迎。而目前我國，仍然實行的是分類稅制，將個人的各種所得分為11項，分別適用不同的費用扣除規(guī)定、不同的稅率、不同的期限，采用不同的計稅方法，使得征稅難以綜合考慮納稅人的負擔。因此，今后個人所得稅的改革，最重要的是下定決心，采取實質(zhì)性的舉措，對征收模式進行改革，實行綜合稅制或者分類綜合稅制。
要藏富于民，是有幾個前提的，一是收入的增長速度要和GDP的增長速度合拍，至少要跑贏CPI的速度;二是在確定個人所得稅費用扣除項目時，要與CPI 聯(lián)動，這實際上就是一個個人所得稅起征點的問題;三是“稅收取之于民用之于民”，在宣傳引導(dǎo)公民自覺納稅的同時，要使公民有監(jiān)督知曉稅收使用的權(quán)利。
個稅改革，還有一個很重要的方面，就是稅率結(jié)構(gòu)問題。長期以來，我國實行9級稅率，稅率過細，使得個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的功能并沒有得到充分發(fā)揮。在未來的改革中，一方面要縮減稅率層級，從國外經(jīng)驗看，5級是比較合適的;另一方面，要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況不斷修正最高邊際稅率，從而真正促進收入和財富的公平分配、縮小貧富差距。
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