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北京積分落戶新政策
北京市發(fā)改委、人力社保局解讀積分落戶政策 弄虛作假者 5年內(nèi)不得申請
8月11日，《北京市積分落戶管理辦法(試行)》正式發(fā)布后，記者采訪了市發(fā)改委、市人力社保局有關(guān)負(fù)責(zé)人，他們對有意愿落戶北京的人員尚不明白、有所模糊的問題，一一作了詳盡解答。
北京市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，積分落戶政策的出臺，將為長期在京合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住、符合條件的普通勞動者，建立一條公開公平的落戶渠道，增強(qiáng)城市融入感和歸屬感。
門檻
社保補(bǔ)繳期限將明確規(guī)定
問：連續(xù)繳納7年社保的“門檻”感覺挺高的。
答：這是四個資格條件中最為重要的一個條件，體現(xiàn)了優(yōu)先解決存量的要求。按照國家戶籍制度改革意見，大城市的落戶條件對繳納社保年限的要求不超過5年，北京作為超大型城市，在繳納社保年限的規(guī)定上比大城市要略高一些。這一規(guī)定也參考了其他特大城市的做法。
我們也考慮了因工作變動等情形導(dǎo)致的社保斷繳，將允許有一定期限的補(bǔ)繳，具體規(guī)定將在實施細(xì)則中明確。
辦理
由申請人單位統(tǒng)一申報
問：作為一個北京普通居民，積分落戶怎么申請辦理?
答：《北京市積分落戶管理辦法(試行)》剛剛發(fā)布，市有關(guān)部門正在研究制定實施細(xì)則，明確各項指標(biāo)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和政策執(zhí)行具體操作流程，將在政策正式實施前公布。
申請途徑是，由申請人單位向所在行政區(qū)人力社保部門進(jìn)行統(tǒng)一申報。利用信息化辦理渠道，實行網(wǎng)上辦理，方便申報。每年將確定一個時段集中申請一次，當(dāng)年申請未達(dá)到落戶分值、第二年繼續(xù)申報的，申請人只需選擇更新發(fā)生變動的信息，未發(fā)生變動的信息保持原有得分不變。
賦分
就業(yè)住所基礎(chǔ)指標(biāo)最重要
問：指標(biāo)這么多，乍一看有點(diǎn)暈，賦分原則是什么，或者說什么指標(biāo)最關(guān)鍵?
答：積分落戶政策“4+2+7”，從“2+7”來講，是這9項指標(biāo)的綜合考量。我們主要根據(jù)不同指標(biāo)的獲取難度和重要性，來賦予相應(yīng)分值和權(quán)重，并注重平衡好指標(biāo)間的分值匹配關(guān)系。其中最主要還是合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所兩個基礎(chǔ)指標(biāo)的分值賦予，其他指標(biāo)加分或減分基本均與就業(yè)和居住分值相匹配。
以一個40歲的申請人為例，假設(shè)他大學(xué)本科畢業(yè)22歲就來到北京工作，工作10年以后在北京買了房，這樣他的合法穩(wěn)定就業(yè)積分是54分，合法穩(wěn)定住所積分是13分，教育背景積分是15分，還有20分的年齡加分，總積分是102分。如果他的職住區(qū)域從城六區(qū)搬往郊區(qū)，年均納稅額達(dá)到10萬元以上，或者從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，那么還能獲得最少3分、最多30分的加分。
劃線
每年落戶分值可能不同
問：得多少積分才能拿到北京戶口?我先算算有沒有戲。
答：每年都會劃定落戶分值，確定落戶人員，這樣也能合理引導(dǎo)落戶預(yù)期和選擇。具體來說，本市積分落戶政策實行“總量控制+自愿申請”，通過“先申請、后劃線”的方式，每年將根據(jù)實際申請人員規(guī)模情況，結(jié)合年度人口調(diào)控目標(biāo)要求，通過綜合測算統(tǒng)籌研究確定落戶分值，并向社會公布。因每年的申請情況會有變化，落戶分值和落戶規(guī)模年度間可能會有所不同。
隨遷
未成年子女可隨遷落戶
問：有了落戶資格后，家庭成員的戶籍遷移怎么辦理?
答：獲得積分落戶資格的申請人，其符合計劃生育政策的未成年子女可以隨遷落戶;其配偶、父母申請落戶按照本市現(xiàn)行親屬投靠落戶政策辦理。
懲罰
造假將取消5年內(nèi)申請資格
問：這么多人要在拿到戶口上用分?jǐn)?shù)“比拼”了，怎么保證這個“大考場”的公正?
答：政策的操作實施將在陽光下運(yùn)行，通過制度化的規(guī)定減少自由裁量空間，最大限度防止社會擔(dān)心的腐敗、權(quán)力尋租問題。一是建立公示制度，在保護(hù)申請人隱私的前提下，對達(dá)到落戶分值要求人員的具體積分情況將進(jìn)行公示，廣泛接受社會各界監(jiān)督。二是嚴(yán)格審核程序，申請人提交的信息將通過市、區(qū)兩級人力社保部門和多個市級部門信息化聯(lián)動審核、交互校驗，確保信息的真實性和有效性。三是統(tǒng)一申請條件和指標(biāo)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，堅持公開透明，規(guī)范各環(huán)節(jié)操作流程，確保政策實施公平公正。
申請人及所在單位應(yīng)當(dāng)保證所提供申請材料的真實性。對申請材料弄虛作假的，取消申請人當(dāng)年及以后5年內(nèi)的積分落戶申請資格;已經(jīng)落戶的，予以注銷。對所在單位協(xié)助提供虛假材料的，當(dāng)年及以后5年內(nèi)不受理其積分落戶申請事項。以上情形構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)。對在積分落戶工作中存在徇私舞弊、濫用職權(quán)、索賄受賄等行為的，由其所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
變化
刪除在疏解行業(yè)就業(yè)等減分指標(biāo)
問：和征求意見稿相比，最終落地的版本在哪些方面聽取了民意?
答：一是調(diào)整了申請人的年齡。政策原規(guī)定需不超過45周歲，現(xiàn)在根據(jù)公眾建議調(diào)整為法定退休年齡以下均可參加積分，降低了申請門檻，可參加積分的人群范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。
二是調(diào)整完善了教育背景指標(biāo)設(shè)置。教育背景的賦分原則，是保持就學(xué)與就業(yè)、居住的起點(diǎn)公平，也就是說就學(xué)一年的積分分值應(yīng)與就業(yè)和居住一年的分值相銜接。以博士積37分為例，一個人高中畢業(yè)后，想要拿到博士學(xué)位一般需要10年左右，假設(shè)這10年他沒有上學(xué)而是在北京工作，那么大約可積35分;在此基礎(chǔ)上，予以了適當(dāng)加分。政策此前規(guī)定只有全日制學(xué)歷才能獲得教育背景的積分，主要是由于非全日制學(xué)歷就學(xué)期間仍在工作，可以繳納社保和購房、租房，相應(yīng)的就業(yè)、居住分已經(jīng)得到了體現(xiàn)。根據(jù)公眾意見，考慮到就業(yè)期間繼續(xù)學(xué)習(xí)的行為值得鼓勵，現(xiàn)修改為非全日制學(xué)歷也可積分，但為避免重復(fù)計算，教育背景積分與就學(xué)期間的連續(xù)繳納社會保險和連續(xù)居住年限積分不累加。同時，刪除了對獲得多個學(xué)位的加分。
三是按照正向鼓勵的原則，吸納公眾意見，刪除了部分減分指標(biāo)，如申請人在批發(fā)市場等禁限目錄里的疏解行業(yè)就業(yè)、遷入城六區(qū)居住和就業(yè)、企業(yè)信用不良記錄等方面，這些都“拿下去”了，以讓政策更好地發(fā)揮正面引導(dǎo)作用。
未采納“配偶為本市戶籍”加分項
問：之前公眾建議的“配偶為本市戶籍”可加分為什么沒實現(xiàn)?
答：部分建言人提出，應(yīng)考慮家庭的因素，增加對配偶為本市戶籍的加分項。鑒于積分落戶制度是對現(xiàn)行戶籍政策的補(bǔ)充和完善，配偶一方通過積分申請為本市戶籍的，另一方可通過現(xiàn)行親屬投靠政策落戶，所以不再另行加分。也有建言人建議，對有獻(xiàn)血、捐贈和部分行業(yè)執(zhí)業(yè)資格證予以加分�？紤]到積分落戶是一項戶口遷移政策，不宜過多附加其他社會功能，因此這方面的建議暫時沒有采納。
答疑
為什么辦法有效期只有三年?
問：為什么積分落戶試行管理辦法的有效期只到2019年12月31日?
答：作為深化戶籍制度改革的一次重大創(chuàng)新，我們也認(rèn)識到，政策需要不斷的探索和完善。因此這次出臺的積分落戶辦法將試行三年，我們將認(rèn)真總結(jié)政策實施情況，并根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對政策進(jìn)行不斷的修訂，使政策更加科學(xué)可行。
北京市積分落戶管理辦法(試行)今天正式公布，政策的整體框架是“4+2+7”，即4個資格條件，2項基礎(chǔ)指標(biāo)和7項導(dǎo)向指標(biāo)。4個資格條件包括：需持有北京市居住證、法定退休年齡以下、在京連續(xù)繳納社會保險7年以及無刑事犯罪記錄。
2項基本指標(biāo)為在京穩(wěn)定就業(yè)和居住情況。
《辦法》明確，申請人與在京用人單位簽訂正式勞動合同并連續(xù)工作滿1年及以上，或在京投資辦企業(yè)并連續(xù)經(jīng)營滿1年及以上，或在京注冊登記為個體工商戶并連續(xù)經(jīng)營滿1年及以上;以連續(xù)繳納社會保險年限作為合法穩(wěn)定就業(yè)年限的計分標(biāo)準(zhǔn)，每連續(xù)繳納社會保險滿1年積3分。
申請人擁有取得本市房屋所有權(quán)證的自有住所;或簽訂正式房屋租賃合同，合法租賃符合登記備案、依法納稅等有關(guān)規(guī)定的住所;或居住在用人單位提供的具有合法產(chǎn)權(quán)的宿舍。申請人需連續(xù)居住滿1年及以上。在自有產(chǎn)權(quán)住所每連續(xù)居住滿1年積1分，在合法租賃住所和單位宿舍每連續(xù)居住滿1年積0.5分。當(dāng)連續(xù)居住年限多于繳納社會保險年限，以連續(xù)繳納社會保險年限作為連續(xù)居住年限。
7項導(dǎo)向指標(biāo)包括：教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、納稅、年齡、榮譽(yù)表彰、守法記錄等方面，對每項指標(biāo)賦予一定分值，總積分為各項指標(biāo)的累加得分。具體為：
——教育背景指標(biāo)及分值。申請人取得國民教育系列及教育部認(rèn)可的學(xué)歷(學(xué)位)的，可獲得相應(yīng)的積分。具體積分標(biāo)準(zhǔn)為：大學(xué)�？�(含高職)10.5分，大學(xué)本科學(xué)歷并取得學(xué)士學(xué)位15分，研究生學(xué)歷并取得碩士學(xué)位26分，研究生學(xué)歷并取得博士學(xué)位37分。學(xué)歷(學(xué)位)的認(rèn)定以申請人獲得的最高學(xué)歷(學(xué)位)為準(zhǔn)，不累計。取得學(xué)歷(學(xué)位)期間連續(xù)繳納社會保險年限及連續(xù)居住年限的積分與學(xué)歷(學(xué)位)積分不累計。
——
職住區(qū)域指標(biāo)及分值。自本辦法施行之日起，申請人居住地由城六區(qū)(東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū))轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)域的，每滿1年加2分，最高加6分;申請人就業(yè)地和居住地均由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)域的，每滿1年加4分，最高加12分。
——
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)及分值。申請人在科技、文化領(lǐng)域以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲得國家級或本市市級獎項的，可獲得相應(yīng)加分。其中，獲國家級獎項的最高加12分，獲本市市級獎項的最高加6分。只計最高分，不累計加分。
申請人在國家高新技術(shù)企業(yè)擔(dān)任高級管理人員、核心技術(shù)人員，且在持股比例、工資收入等方面符合一定條件的，工作每滿1年加2分，最高加6分。
申請人在經(jīng)認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間中符合一定條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資或就業(yè)，且在投資金額、持股比例、工資收入等方面符合一定條件的，投資或就業(yè)每滿1年加2分，最高加6分。
申請人在經(jīng)認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)投資或就業(yè)，且在投資金額、持股比例、工資收入等方面符合一定條件的，投資或就業(yè)每滿1年加1分，最高加3分。
上述創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各項加分不累計，同時符合多項加分條件的，只計最高分。
——納稅指標(biāo)及分值。申請人近3年連續(xù)納稅，且滿足以下條件之一的，加6分：工資、薪金以及勞務(wù)報酬的個人所得稅納稅額平均每年在10萬元及以上;依法登記注冊個人獨(dú)資企業(yè)的投資人、有限責(zé)任公司的自然人股東、合伙企業(yè)的出資人，根據(jù)企業(yè)已繳納的稅金，以其出資比例計算納稅額，平均每年納稅20萬元及以上。以上情況積分不累計。
自本辦法施行之日起，有涉稅違法行為記錄的個人、企業(yè)法人和個體工商戶經(jīng)營者，申請積分落戶的，每條記錄減12分。
——年齡指標(biāo)及分值。申請人年齡不超過45周歲的，加20分。
——
榮譽(yù)表彰指標(biāo)及分值。申請人獲得以下榮譽(yù)表彰之一的，加20分：被評選為省部級以上勞動模范;全國道德模范或首都道德模范;全國見義勇為英雄模范或首都見義勇為好市民。國家相關(guān)表彰另有規(guī)定的，按照國家規(guī)定執(zhí)行。以上情況積分不累計。
——守法記錄指標(biāo)及分值。自本辦法施行之日起，申請人在本市因違反有關(guān)法律被被公安機(jī)關(guān)處以行政拘留處罰的，每條行政拘留記錄減30分。
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