首部慈善領(lǐng)域法案呼之欲出

3月9日下午，慈善法草案提交十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議，我國(guó)首部慈善領(lǐng)域法案呼之欲出。下文我們具體來看看。

3月9日下午，慈善法草案提交十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議，我國(guó)首部慈善領(lǐng)域法案呼之欲出。昨日，全國(guó)政協(xié)委員圍繞個(gè)人募捐是否合法、慈善資金如何管理、如何防止捐款被侵占挪用等問題展開熱議。有委員提出，以往有不少企業(yè)捐贈(zèng)的食品和藥品送到基層時(shí)已過了保質(zhì)期，建議慈善法增加條款，規(guī)定保質(zhì)期在三個(gè)月內(nèi)的產(chǎn)品不得捐贈(zèng)。

慈善法草案部分規(guī)定

●不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，也可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。違反規(guī)定的有關(guān)組織或者個(gè)人，可能面臨1萬元以上10萬元以下罰款。

●慈善組織對(duì)募集的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，嚴(yán)格管理，�？顚Ｓ�。具有公開募捐資格的基金會(huì)開展慈善活動(dòng)的年度支出，不得低于前3年收入平均數(shù)額的70%;年度管理成本不得超過當(dāng)年總支出的15%。

●捐贈(zèng)人捐贈(zèng)本企業(yè)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)提供產(chǎn)品合格證書或者質(zhì)量檢驗(yàn)證書。

●捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)協(xié)議履行捐贈(zèng)義務(wù)。捐贈(zèng)人違反捐贈(zèng)協(xié)議逾期未交付捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，有下列情形之一的，慈善組織和其他接受捐贈(zèng)的人可以要求交付;捐贈(zèng)人拒不交付的，慈善組織和其他接受捐贈(zèng)的人可以依法向人民法院申請(qǐng)支付令或者提起訴訟”�！跋铝星樾巍卑�括“捐贈(zèng)人通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等方式公開承諾捐贈(zèng)的”。

●慈善組織應(yīng)當(dāng)依法履行信息公開的義務(wù)。信息公開應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、及時(shí)。慈善組織未依法公開信息或擅自改變捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途的，將由民政部門予以警告、責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令限期停止活動(dòng)并進(jìn)行整改。

●自然人、法人和其他組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善活動(dòng)的，依法享受稅收優(yōu)惠。同時(shí)，為了鼓勵(lì)慈善活動(dòng)，草案還規(guī)定，慈善組織、受益人都將依法享受稅收優(yōu)惠。對(duì)于開展扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)，則明確將對(duì)之實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策。

●向單位或者個(gè)人攤派或者變相攤派捐贈(zèng)任務(wù)的，將由民政部門予以警告、責(zé)令停止募捐活動(dòng)。對(duì)違法募捐的財(cái)產(chǎn)，責(zé)令退還捐贈(zèng)人;難以退還的，由民政部門予以收繳，轉(zhuǎn)給其他慈善組織用于慈善目的。對(duì)有關(guān)組織或者個(gè)人還可處以1萬元以上10萬元以下罰款。

熱議點(diǎn)1：個(gè)人可以發(fā)起公開募捐嗎?

可與有資格的慈善組織合作募捐

近年來，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)起的個(gè)人求助性募捐越來越多，然而，根據(jù)慈善法草案規(guī)定，這樣的行為是不允許的。在昨日的小組討論中，參與慈善法專家建議稿起草的全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公益慈善研究院院長(zhǎng)王名認(rèn)為，個(gè)人發(fā)起的求助難以受到法律保護(hù)，也不能享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。他認(rèn)為，個(gè)人求助可以通過與有公信力的慈善組織合作進(jìn)行募捐;同時(shí)，應(yīng)該規(guī)范慈善組織的結(jié)構(gòu)和募捐過程，建立相應(yīng)的制度，面向社會(huì)公開。

熱議點(diǎn)2：資金管理成本占比15%合不合理?

與慈善資金規(guī)模掛鉤設(shè)定更合理

對(duì)于草案規(guī)定的慈善組織募集資產(chǎn)“年度管理成本不得超過當(dāng)年總支出的15%”，全國(guó)政協(xié)委員、遼寧奧克化學(xué)股份有限公司董事長(zhǎng)朱建民認(rèn)為，15%這一設(shè)定不夠合理�！按壬平M織募集的資金和我們所說的基金有點(diǎn)相似，但基金管理費(fèi)的提取和基金的基數(shù)有關(guān)系，基金基數(shù)越大，管理費(fèi)越低，低到多少?基金管理費(fèi)在一般情況下是該基金的0.5%～2%的水平�！敝旖�民表示，“中國(guó)這幾年的慈善基金從過去的100億上升到目前的1000億，那么這當(dāng)中的管理成本是什么概念?150個(gè)億!”他指出，慈善組織的管理成本應(yīng)該與其募集的慈善資金的規(guī)模相掛鉤，這樣才更科學(xué)和合理�！耙�(guī)模小的可以相對(duì)高一些，但是規(guī)模大的可以相對(duì)調(diào)低一些�！�

熱議點(diǎn)3：企業(yè)拿過期產(chǎn)品搞捐贈(zèng)秀怎么規(guī)范?

建議保質(zhì)期在三個(gè)月內(nèi)的產(chǎn)品不得捐贈(zèng)

全國(guó)政協(xié)委員、云南省殘聯(lián)理事長(zhǎng)李丕鈞介紹，他在基層的時(shí)候，曾遇到很多企業(yè)都有做慈善的熱情，但是捐贈(zèng)了很多保質(zhì)期已經(jīng)剩下很短時(shí)間的產(chǎn)品，尤其是食品和藥品，等送到基層時(shí)往往已經(jīng)過了保質(zhì)期。對(duì)此，李丕鈞建議，該款條文中還應(yīng)增加一句，“保質(zhì)期在三個(gè)月之內(nèi)的產(chǎn)品不得捐贈(zèng)�！�

對(duì)此，在座的全國(guó)政協(xié)委員、四川省中醫(yī)藥管理局副局長(zhǎng)羅良娟也深有感觸。在2008年四川汶川地震時(shí)，確實(shí)出現(xiàn)了極個(gè)別無良企業(yè)捐贈(zèng)了即將過期的食品和藥品，在基層反響很大。羅良娟表示，尤其是災(zāi)區(qū)，往往還需要花費(fèi)人力物力的成本來處置這些捐贈(zèng)產(chǎn)品。因此，她也建議，在食品藥品捐贈(zèng)方面應(yīng)該有一個(gè)有效期的規(guī)范。

熱議點(diǎn)4：遇到“詐捐”怎么處理?

《慈善法》生效后可向法院起訴

近年來，名人、明星、企業(yè)等屢被曝出存在“詐捐”行為。政協(xié)委員王名表示，《慈善法》正式實(shí)施后，對(duì)這些簽了協(xié)議承諾捐款而最終沒有落實(shí)的行為，都可以向法院起訴�！坝泄�開承諾的也算一種協(xié)議，沒有兌現(xiàn)的話，可追究法律責(zé)任�！�

談到“詐捐”的問題時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員、星河灣集團(tuán)董事長(zhǎng)黃文仔也道出了自己的經(jīng)歷：在扶貧濟(jì)困日期間，曾經(jīng)有企業(yè)在座談會(huì)上明確表示要捐一筆數(shù)額巨大的資金做慈善，但等到落實(shí)的時(shí)候，卻只發(fā)了一紙通知說“不做了”，“我覺得這就是惡意的行為，因?yàn)槟阗嵙嗣�譽(yù)，最后卻不履行�！�

而來自深圳的全國(guó)政協(xié)委員楊翔波則指出，應(yīng)該分清企業(yè)不能履行捐贈(zèng)協(xié)議的原因是惡意還是善意的，企業(yè)經(jīng)營(yíng)常常會(huì)遇到“不測(cè)風(fēng)云”，“為此，我們建議企業(yè)不應(yīng)與慈善組織簽訂遠(yuǎn)期的捐款協(xié)議�！�

熱議點(diǎn)5：善款怎么花慈善組織說了算?

建議善款去向進(jìn)一步細(xì)化

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張?zhí)N嶺提出，慈善捐贈(zèng)的收支管理也應(yīng)詳細(xì)地向社會(huì)公布，接受社會(huì)的監(jiān)督。

“過去幾年，慈善領(lǐng)域的腐敗問題都出現(xiàn)在捐贈(zèng)的錢怎么使用的并不清楚、公布得很粗略、只知道大概項(xiàng)目。草案里最缺的還是對(duì)慈善組織監(jiān)督的部分，應(yīng)該明確慈善組織的責(zé)任與義務(wù)�！�

此外，張?zhí)N嶺還指出，應(yīng)該明確對(duì)慈善組織負(fù)責(zé)人挪用慈善捐款的懲處。

熱議點(diǎn)6：什么情形可享受捐款的稅收優(yōu)惠?

捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善活動(dòng)的都可減稅

全國(guó)政協(xié)委員、北京大學(xué)國(guó)際法研究所所長(zhǎng)饒戈平指出，應(yīng)充分考慮企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行慈善捐贈(zèng)活動(dòng)后在所得稅的抵扣減免問題。例如個(gè)人捐款后，應(yīng)把其收入扣除捐款額后再征稅，或者可采取年度計(jì)算的方法來核減。另外，對(duì)于慈善工作者貪污挪用慈善款要嚴(yán)厲處罰，應(yīng)明確這種行為觸犯了刑律，《刑法》也要作相應(yīng)調(diào)整，加大對(duì)這類違法活動(dòng)的處罰力度。

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