全面兩孩政策條件

據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，十八屆五中全會(huì)公布實(shí)施全面兩孩政策之后，這一政策具體如何落實(shí)成為近來(lái)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。二孩何時(shí)可以生?政策實(shí)施之后，相關(guān)配套措施能否跟得上?國(guó)家衛(wèi)計(jì)委昨天召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)就相關(guān)熱點(diǎn)話題進(jìn)行了解讀。

“全面兩孩”有望提升經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率0.5%

在昨天的發(fā)布會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安介紹了實(shí)施這一政策的必要性。有兩個(gè)數(shù)字讓人眼前一亮。

王培安：據(jù)預(yù)測(cè)，實(shí)施全面兩孩政策，2050年可增加3000多萬(wàn)勞動(dòng)力，勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)有所改善;長(zhǎng)期看，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正效應(yīng)更為顯著，使經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率提高約0.5個(gè)百分點(diǎn)。

這樣看來(lái)，全面兩孩政策的實(shí)施既能優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，減緩老齡化壓力，又可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。那么，為什么現(xiàn)在才推出這項(xiàng)政策?王培安同樣用數(shù)據(jù)說(shuō)明：時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

王培安：一是預(yù)計(jì)政策實(shí)施后，國(guó)人口總量增幅不大，峰值延后2年左右，2029年達(dá)到峰值14.5億人。二是目前社會(huì)總撫養(yǎng)比為36.2%，仍處于社會(huì)總撫養(yǎng)比低于50%的人口紅利期，是調(diào)整政策的有利時(shí)機(jī)。

“單獨(dú)兩孩”的平穩(wěn)實(shí)施為“全面兩孩”奠定了基礎(chǔ)

現(xiàn)在有聲音說(shuō)：?jiǎn)为?dú)兩孩兒政策實(shí)施后，符合條件的夫妻生育二胎的并不多，因而目前即使全面放開(kāi)二孩，人們的生育意愿也不強(qiáng)，政策效果可能不明顯。但事實(shí)上，單獨(dú)兩孩兒政策落地后，出生人口數(shù)量符合預(yù)期，而且由于多數(shù)地區(qū)單獨(dú)兩孩政策是在去年3月份以后才正式落地，政策效應(yīng)主要在今年才能體現(xiàn)出來(lái)。有數(shù)據(jù)為證：截至今年9月底，大約176萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦提出再生育申請(qǐng)。2014年人口出生率比2013年提高了0.29個(gè)千分點(diǎn)，出生人口性別比下降了1.72個(gè)點(diǎn)，是近年來(lái)出生率上升、出生人口性別比下降幅度最大的一年。

接下來(lái)，為了讓全面兩孩的政策落地生根，真正做到利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生，還有一系列的配套措施出臺(tái)，比如全面兩孩政策實(shí)施后，對(duì)于兩孩以內(nèi)的生育，繁瑣的準(zhǔn)生證辦理將成為過(guò)去時(shí)，取而代之的是生育登記服務(wù)制度，準(zhǔn)備生育的夫妻可以到一方戶口所在地或居住地辦理登記，免費(fèi)領(lǐng)取生育服務(wù)證。

全面兩孩政策何時(shí)正式啟動(dòng)實(shí)施?

在發(fā)布會(huì)的記者提問(wèn)環(huán)節(jié)，還有不少熱點(diǎn)話題備受關(guān)注。我們來(lái)梳理一下。

熱點(diǎn)一：全面兩孩政策何時(shí)正式啟動(dòng)實(shí)施?有沒(méi)有一個(gè)時(shí)間表?王培安說(shuō)：

需要全國(guó)人大修訂《人口與計(jì)劃生育法》和相關(guān)的配套措施，然后各地依法組織實(shí)施，是這樣一個(gè)步驟。全國(guó)人大修法通過(guò)之日，就是這個(gè)政策生效之時(shí)。

熱點(diǎn)二：政策調(diào)整前后，各項(xiàng)計(jì)劃生育政策的銜接，要按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則來(lái)處理，這一原則該如何理解?王培安解釋說(shuō)：

過(guò)去的獨(dú)生子女家庭繼續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)，新產(chǎn)生的獨(dú)生子女家庭，不愿意生二孩的就不再獎(jiǎng)勵(lì)了。這就叫做老人老辦法、新人新辦法。過(guò)去領(lǐng)了獨(dú)生子女光榮證，你現(xiàn)在又想生第二個(gè)孩子，就不再對(duì)你進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，但是過(guò)去已經(jīng)獎(jiǎng)勵(lì)的不收回。

我國(guó)現(xiàn)在為什么不能完全取消生育限制?

熱點(diǎn)三：我國(guó)有上百萬(wàn)的計(jì)劃生育基層工作隊(duì)伍，全面兩孩政策實(shí)施以后，他們的工作任務(wù)又是什么?王培安說(shuō)，全面兩孩政策實(shí)施后，計(jì)劃生育服務(wù)管理的任務(wù)，內(nèi)容更豐富了，要求也更高了。

需要加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地安排生育;需要更加注重生育關(guān)懷，為群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)的婚育健康全程服務(wù);需要做好政策調(diào)整前后的計(jì)劃生育和社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的銜接，需要加強(qiáng)出生人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，防止出生人口的大幅波動(dòng)。

熱點(diǎn)四：既然放開(kāi)二孩政策，短期內(nèi)也不會(huì)出現(xiàn)人口數(shù)量的井噴，那么，我國(guó)現(xiàn)在為什么不能完全取消生育限制呢?

目前我們的人口總量是13.68億，人口眾多的基本國(guó)情長(zhǎng)期不會(huì)根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將長(zhǎng)期存在。我們現(xiàn)在發(fā)展的關(guān)鍵是人的素質(zhì)，要下大力氣把人口大國(guó)轉(zhuǎn)化為 人力資本強(qiáng)國(guó)。