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全面二孩政策實(shí)施后可增3000萬(wàn)勞動(dòng)力
全面二孩政策公布已十余日，引起全社會(huì)廣泛討論：到底能新增多少人口，對(duì)我國(guó)人結(jié)構(gòu)有何影響，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又帶來(lái)哪些影響，生育二孩的配套保障服務(wù)是否完善?
11月10日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)對(duì)上述問(wèn)題給予了說(shuō)明。衛(wèi)計(jì)委副主任王培安表示，全面二孩政策將有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，減緩老齡化壓力，增加勞動(dòng)力供給。并且，新增人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡后，將降低人口撫養(yǎng)比，使經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率提高約0.5個(gè)百分點(diǎn)。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院教授李長(zhǎng)安對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)：“二孩政策一方面能調(diào)整我國(guó)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，緩解人口老齡化。另一方面將形成新的消費(fèi)動(dòng)力，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)�！�
王培安表示，我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情長(zhǎng)期不會(huì)根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將長(zhǎng)期存在。基于這一現(xiàn)實(shí)，未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵是人的素質(zhì)，就是要下大力氣把人口大國(guó)轉(zhuǎn)化為人力資本強(qiáng)國(guó)。
使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提速0.5個(gè)百分點(diǎn)
據(jù)王培安介紹，預(yù)計(jì)政策實(shí)施后，短期內(nèi)出生人口明顯增加，生育水平有所回升;全國(guó)人口總量增幅不大，峰值延后2年左右，2029年達(dá)到峰值14.5億人，到2050年總?cè)丝诩s13.8億。到2050年可增加約3000萬(wàn)勞動(dòng)力，使老年人口占總?cè)丝诒戎亟档?個(gè)百分點(diǎn)。
對(duì)于全面二孩放開(kāi)后的經(jīng)濟(jì)影響，王培安稱(chēng)，短期看將直接帶動(dòng)住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消費(fèi)需求，刺激投資，增加就業(yè)。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，全面二孩政策消息公布后，市場(chǎng)已經(jīng)嗅到了商機(jī)，多個(gè)行業(yè)開(kāi)始搶先布局。奶粉行業(yè)近日動(dòng)作不斷，雅士利投資11億元的新西蘭工廠(chǎng)將于11月6日正式投產(chǎn);貝因美近日則以3.6億元收購(gòu)恒天然澳大利亞下屬生產(chǎn)中心達(dá)潤(rùn)工廠(chǎng)51%的權(quán)益，并與恒天然共同組建非公司型合資架構(gòu)運(yùn)營(yíng)達(dá)潤(rùn)工廠(chǎng)。
另一方面，看似與二孩相關(guān)度不高的酒店業(yè)也有新動(dòng)作。據(jù)攜程發(fā)布的酒店大數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)一些酒店開(kāi)始新增2大2小入住、最多3張床的房型。攜程相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“目前，國(guó)內(nèi)有近2萬(wàn)家酒店涵蓋這樣的房型，且今年的增幅達(dá)到歷史高點(diǎn)，普遍是1張大床帶2張小床的4人家庭房�！�
李長(zhǎng)安告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“二孩政策符合經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展方向，而且政策效果的輻射范圍非常廣，長(zhǎng)期來(lái)看，婦幼保健、教育、房地產(chǎn)、文化旅游等各行業(yè)都將獲得發(fā)展機(jī)遇�！�
王培安透露：“新增人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡后，將降低人口撫養(yǎng)比，使經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率提高約0.5個(gè)百分點(diǎn)�！�
衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊解釋稱(chēng)，這個(gè)0.5的數(shù)據(jù)是由社科院研究所得。他進(jìn)一步表示，二孩政策近期會(huì)對(duì)托幼服務(wù)、母嬰產(chǎn)品、婦幼保健有直接拉動(dòng)，目前股市由于二孩的影響，一些跟婦幼有關(guān)系的股票都有比較好的表現(xiàn)。
單獨(dú)二孩政策符合預(yù)期
近來(lái)，也有公眾討論當(dāng)前存在生育意愿下降的情況，考慮到在城市中的夫婦對(duì)生育二孩面臨的精力和經(jīng)濟(jì)的壓力，二孩政策的政策效果是否會(huì)打折?
人口學(xué)者易富賢近日對(duì)媒體表示，截至2015年5月31日，相當(dāng)于實(shí)行單獨(dú)二孩政策424天，全國(guó)只有139萬(wàn)單獨(dú)二孩申請(qǐng)。減去政策前懷孕的18萬(wàn)例和政策后原本打算超生的30萬(wàn)例，因?yàn)檎咧恍略?6萬(wàn)例申請(qǐng);以62.5%的出生/申請(qǐng)比計(jì)算，只會(huì)多生35萬(wàn)人，低于國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的預(yù)測(cè)。
但是，王培安在10日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上稱(chēng)，單獨(dú)兩孩政策落地扎實(shí)有力，出生人口數(shù)量符合預(yù)期。他透露，2014年人口出生率比2013年提高了0.29個(gè)千分點(diǎn)，出生人口性別比下降了1.72個(gè)點(diǎn)。而且，到今年9月底，已經(jīng)有176萬(wàn)對(duì)夫婦申請(qǐng)生育兩孩，占符合生育條件的大約1100萬(wàn)對(duì)夫婦的比例約為16%，“應(yīng)該說(shuō)不算低，因?yàn)槊�、后年或者再過(guò)幾年還要生的，不是一年就生完了�！蓖跖喟脖硎�，可以預(yù)期，在去年的基礎(chǔ)上，只要增加50萬(wàn)、60萬(wàn)的出生量，就是完全合乎預(yù)期的，和2000年前后的規(guī)模是相吻合的�！�
而對(duì)于當(dāng)前社會(huì)存在的部分夫妻不愿生二孩的現(xiàn)象，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授楊菊華提出應(yīng)推進(jìn)家庭友好型政策。楊菊華對(duì)媒體表示，人口政策實(shí)際上就是要適度的調(diào)節(jié)和平衡育齡家庭在一孩和兩孩之間的選擇，這也要看政策的保障程度，尤其是在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這兩大方面的推進(jìn)速度能不能跟上。
專(zhuān)家建議，二孩政策落地實(shí)施也需要相應(yīng)的配套保障措施，例如需改革現(xiàn)行生育登記制度，提供更寬松的環(huán)境。另外，對(duì)于履行國(guó)家生育政策的家庭，也應(yīng)該建立完善的獎(jiǎng)勵(lì)保障制度。
數(shù)據(jù)解讀
經(jīng)過(guò)測(cè)算，在目前約1.4億已育一孩的已婚育齡婦女中，按現(xiàn)行生育政策可生育二孩的約5000多萬(wàn)人，占37%;實(shí)施全面兩孩政策后，新增可生育二孩的目標(biāo)人群約9000多萬(wàn)，占63%。
在對(duì)廣大群眾的生育意愿和生育行為進(jìn)行調(diào)查后，得出了高、中、低三個(gè)方案，高的方案是這9000萬(wàn)里面有33%的人會(huì)生，中的方案是28%，低方案是23%的人會(huì)生。
依照中間方案，9000萬(wàn)里28%的人會(huì)生，大約2000多萬(wàn)。但不是說(shuō)就集中在這5年全部都生出來(lái)，據(jù)估算大約1700萬(wàn)會(huì)在這5年內(nèi)生出來(lái)，每年平均約為300萬(wàn)，剩下的還有幾百萬(wàn)在后來(lái)幾年逐漸釋放出來(lái)。
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十八屆五中全會(huì)提出堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。11月10日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安表示，實(shí)施全面兩孩后，到2050年可增加3000多萬(wàn)勞動(dòng)力。屆時(shí)，老年人口在總?cè)丝谥兴急戎�，與不調(diào)整政策相比降低2個(gè)百分點(diǎn)。
國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安表示，據(jù)預(yù)測(cè)，實(shí)施全面兩孩政策，2050年可增加3000多萬(wàn)勞動(dòng)力，勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)有所改善;到2050年老年人口在總?cè)丝谥兴急戎兀c不調(diào)整政策相比降低2個(gè)百分點(diǎn)，將在一定程度上減緩人口老齡化進(jìn)程。
他認(rèn)為，實(shí)施全面兩孩政策，短期看，將直接帶動(dòng)住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消費(fèi)需求，刺激擴(kuò)大相關(guān)領(lǐng)域投資，增加就業(yè);長(zhǎng)期看，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正效應(yīng)更為顯著。雖然近期會(huì)略微推高人口撫養(yǎng)比，但是新增人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡后，將降低人口撫養(yǎng)比，使經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率提高約0.5個(gè)百分點(diǎn)。
王培安透露，當(dāng)前，多數(shù)群眾希望能生育兩個(gè)孩子，據(jù)調(diào)查，20-44歲已婚人群平均理想子女?dāng)?shù)是1.93個(gè)，農(nóng)村是2.1個(gè)左右，城鎮(zhèn)是1.8個(gè)左右。還有80%的人希望有兒有女。
他認(rèn)為，實(shí)施全面兩孩政策，能夠滿(mǎn)足絕大多數(shù)群眾的生育意愿。從長(zhǎng)期看，政策調(diào)整后，家庭規(guī)模有所擴(kuò)大，有利于構(gòu)建穩(wěn)定的親緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)家庭的代際支持、養(yǎng)老照料功能，促進(jìn)家庭發(fā)展。
此外，王培安表示，《人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃》提出，到2020年我國(guó)人口總量控制在14.5億人左右，這樣一個(gè)目標(biāo)已經(jīng)為實(shí)施全面兩孩政策預(yù)留了空間。因?yàn)檎呗涞匾院�，我們預(yù)測(cè)到2020年總?cè)丝谑?4.3億，還不到14.5億，所以說(shuō)預(yù)留了空間。政策調(diào)整后，對(duì)資源環(huán)境壓力略有增加，但不影響國(guó)家既定資源環(huán)境戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。