關(guān)于農(nóng)村土地上違章建筑執(zhí)法工作的探討

近年來，由于城市進(jìn)程的加快，工業(yè)、房地產(chǎn)用地以及市區(qū)重點(diǎn)工程用地不斷增多，伴隨著在農(nóng)村出現(xiàn)了大量私自改擴(kuò)建、非法占地建設(shè)的各類違章建筑，雖然執(zhí)法部門認(rèn)真查處，竭力控制，但仍屢禁不止，使正常的土地、規(guī)劃、建設(shè)秩序受到擾亂。因此，如何有效處置這些違章建筑，已成為擺在我們面前的一個重要課題�，F(xiàn)筆者就結(jié)合自己近幾年來的工作實(shí)際來談一些看法。

對于農(nóng)村違章建筑的處置，首先第一點(diǎn)就是信息來源要及時。越早發(fā)現(xiàn)，違章建筑就越易控制，而且越早發(fā)現(xiàn)，違章建筑的成“形”就越微小，對于違章當(dāng)事人來說所花的成本就越少，就相對利于之后我們的拆違工作。因?yàn)檫`建的發(fā)生常常是來源于“利益驅(qū)動”，損失越少，當(dāng)事人的情緒、態(tài)度越易得到控制，相對來說工作也就越開展。那么如何做到信息來源及時呢，筆者認(rèn)為主要可以從以下幾個方面來努力：一是加強(qiáng)日常的巡查力度和密度。負(fù)責(zé)拆違的工作小組，要分時段對對管轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行巡查，巡查時間可以根據(jù)日常掌握的情況來具體安排，但一發(fā)現(xiàn)有違章搭建現(xiàn)象應(yīng)立即進(jìn)行制止。與此同時，為避免巡查中產(chǎn)生死角，造成工作的被動，隊(duì)員們還堅(jiān)持不定期地去各村徒步走家串巷進(jìn)行一一排摸，堅(jiān)決不放過一處違章苗頭。二是跟蹤建筑材料去向。建造違章建筑必須要用到建筑材料，因此跟蹤、關(guān)注建筑材料的去向能更早、更及時、更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)違章苗頭。從建筑材料入手，對各村有建筑材料運(yùn)輸、堆放痕跡的要重點(diǎn)對待，跟蹤查找有關(guān)建筑材料的去向，并詳細(xì)登記。通過這項(xiàng)措施，往往能及早的發(fā)現(xiàn)違章苗頭，及早發(fā)現(xiàn)就能及早遏制，當(dāng)事人的損失也能降低到最小。三是設(shè)立信息員。為能更及時地掌握各村情況，我們應(yīng)和各村的村干部多交流思想，統(tǒng)一意見，把查處違章建筑這項(xiàng)工作上升到街道工作思路中去。同時在各村設(shè)立一名信息員，信息員一發(fā)現(xiàn)有違章苗頭，就立即通知我們前去處理。另一方面當(dāng)我們在村內(nèi)進(jìn)行相關(guān)的拆違活動時，其還能在現(xiàn)場協(xié)助中隊(duì)開展相關(guān)的勸說工作，避免若干不必要的過激情況的出現(xiàn)。

其次，對于重難點(diǎn)及大型違章建筑的處置要做到精細(xì)而慎重。一是要了解違章建筑當(dāng)事人的社會背景、性格等，分析其在拆違過程中會否成為不安定的因素，我們又應(yīng)對如何消除相關(guān)問題做好分析評估，以保證拆違工作的順利開展。二是對于大型的，拆后損失較大的違章建筑我們必須事前詳細(xì)排查，對現(xiàn)場勘查工作(如違章建筑的結(jié)構(gòu)、土地性質(zhì)、面積等方面)要做到精而又細(xì)，并據(jù)此做好相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，比如說如何拆，是否需要挖機(jī)等工具，拆后的撤退路線，拆違過程中是否存在較大的危險性，是否需要請專業(yè)的人員來開展拆違工作，是否會出現(xiàn)現(xiàn)場的對抗性行為等都需要我們事前預(yù)案。而且特別要注意的一點(diǎn)是要多提醒拆違工作人員在拆違工程中的人身安全問題。

再次，就是關(guān)于違章建筑拆除后的跟蹤和監(jiān)控問題。第一，對于我們來說，對每一起已拆除的違章建筑實(shí)行檔案管理是非常有必要的，在此我認(rèn)為要做到“兩個有”，即有文書的發(fā)放、有前后對比照片，并據(jù)此及時做好違章建筑檔案表，以便于拆后的跟蹤巡查和關(guān)注，防止已拆除的違章建筑重建。第二，我們可以建議村委會對已拆違的雜基地補(bǔ)種好綠化或在周邊設(shè)置籬笆圍欄，以有效控制好這塊地皮。第三，對翻樓或明堂內(nèi)已拆除的違建，我們?nèi)詰?yīng)多加強(qiáng)事后的巡查，特別是各個雙休日、節(jié)假日，以在違建當(dāng)事人心中形成震懾。

最后，充分運(yùn)用多種手段開展宣傳動員工作，營造控制違章建筑的高壓氛圍。一是充分利用橫幅、標(biāo)語、發(fā)放通告等手段，深入開展打擊違建的宣傳活動。二是安排人員經(jīng)常性深入各村，特別是閑散人員較為集中的區(qū)域，通過頻繁的巡查、現(xiàn)身，不但在輿論上形成強(qiáng)大地打擊違章建筑的攻勢，更使廣大村民在心理上形成一種震懾，達(dá)到整治一處、教育一片的目的。

總而言之，治理農(nóng)村違章建筑不是一蹴而就的事情，我們必須充分發(fā)揮大局意識、責(zé)任意識和創(chuàng)新意識，在相關(guān)部門地通力合作下，力爭發(fā)現(xiàn)一戶，處置一戶，以耐心、細(xì)心和恒心力爭將拆違工作進(jìn)行到底。

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