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公務(wù)用車(chē)新規(guī)定
【導(dǎo)語(yǔ)】：取消公務(wù)用車(chē)會(huì)保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)和符合規(guī)定的一線(xiàn)執(zhí)法執(zhí)勤崗位車(chē)輛及其他車(chē)輛。具體詳情參看正文。
【取消公務(wù)用車(chē)最新規(guī)定】
取消一般公務(wù)用車(chē)保留必要車(chē)輛 僅為滿(mǎn)足基本公務(wù)出行
新中國(guó)成立以來(lái)，公務(wù)用車(chē)一直實(shí)行實(shí)物供給制度，但近年來(lái)“車(chē)輪上的腐敗”，一直備受公眾指責(zé)。在近年來(lái)中央部門(mén)公布的“三公經(jīng)費(fèi)”中，公車(chē)消費(fèi)占“三公”支出大頭。據(jù)財(cái)政部2011年公布的數(shù)據(jù)，目前中國(guó)每年公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)支出增長(zhǎng)率在20%以上，年公務(wù)用車(chē)消費(fèi)支出超過(guò)千億元。
對(duì)于公車(chē)使用，曾有人調(diào)侃道：三分之一時(shí)間公用，三分之一時(shí)間領(lǐng)導(dǎo)私用，三分之一時(shí)間司機(jī)和他人私用。
此次政策明確，改革黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)實(shí)物供給方式，取消一般公務(wù)用車(chē)，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)和符合規(guī)定的一線(xiàn)執(zhí)法執(zhí)勤崗位車(chē)輛及其他車(chē)輛。
參加改革的人員范圍確定為：中央和國(guó)家機(jī)關(guān)在編在崗司局級(jí)及以下工作人員，和地方地廳級(jí)及以下工作人員原則上參加車(chē)改。
同時(shí)，規(guī)范事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融企業(yè)職務(wù)待遇和業(yè)務(wù)消費(fèi)，對(duì)原符合車(chē)輛配備條件的崗位和人員，逐步按規(guī)定納入改革，改革后不得再配備車(chē)輛;對(duì)保留的必要的國(guó)有企業(yè)、國(guó)有金融企業(yè)經(jīng)營(yíng)用車(chē)和事業(yè)單位業(yè)務(wù)用車(chē)實(shí)行集中管理;取消與經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障無(wú)關(guān)的車(chē)輛。事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革要與年薪制、崗位津貼及國(guó)家相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度等統(tǒng)籌考慮、相互銜接。
取消公務(wù)用車(chē)拍賣(mài)收入進(jìn)國(guó)庫(kù)
取消的公務(wù)用車(chē)去向何方?《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，對(duì)取消的一般公務(wù)用車(chē)，要求通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)等方式公開(kāi)處置。
近年來(lái)，先行改革的地方在公車(chē)拍賣(mài)中暴露出一些問(wèn)題，主要集中在暗箱操作上。有的單位內(nèi)部人員在拍賣(mài)時(shí)提前打招呼，甚至通過(guò)幕后操作使公車(chē)以極低價(jià)格落入有關(guān)系的人手中，或讓公車(chē)變?yōu)樵?jīng)的使用人或司機(jī)所有。
拍賣(mài)過(guò)程中的甩賣(mài)和賤賣(mài)，造成了國(guó)有資產(chǎn)流失。
對(duì)此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確規(guī)定：公開(kāi)招標(biāo)評(píng)估、拍賣(mài)機(jī)構(gòu)，通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)等方式公開(kāi)處置。黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)處置收入，扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳國(guó)庫(kù)。
專(zhuān)家提出，實(shí)際操作中還要細(xì)化封存停駛、鑒定評(píng)估、集中處置等步驟，由鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估基準(zhǔn)價(jià)后，車(chē)輛實(shí)際成交價(jià)格不低于基準(zhǔn)價(jià)。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出，各地可根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立過(guò)渡性車(chē)輛服務(wù)中心提供有償出行服務(wù)。對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)教授方流芳指出，實(shí)施拍賣(mài)的公車(chē)大多為中高檔車(chē)，車(chē)況良好，大量二手車(chē)在短期內(nèi)進(jìn)入市場(chǎng)，會(huì)給租車(chē)、出租車(chē)行業(yè)和個(gè)人購(gòu)車(chē)帶來(lái)機(jī)遇。
失崗司勤人員主要內(nèi)部安置
《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，大量公車(chē)取消后，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際需要，合理設(shè)置司勤人員崗位，采取公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的方式確定留用人員;未聘人員原則上以?xún)?nèi)部消化為主，通過(guò)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、開(kāi)辟新的就業(yè)崗位、提前離崗等措施妥善安置。依法做好未留用人員聘用合同或勞動(dòng)合同的終止、解除工作，相關(guān)必要支出由各級(jí)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障。
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，要以人為本，對(duì)因取消公車(chē)而失崗的司勤人員不能簡(jiǎn)單推向社會(huì)，主要采取內(nèi)部安置的辦法，用多種方式保障其能夠繼續(xù)就業(yè)。要做好相關(guān)司勤人員的人事勞動(dòng)關(guān)系變更、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償發(fā)放、社保關(guān)系處理等工作，充分尊重和維護(hù)他們的合法權(quán)益。
公車(chē)問(wèn)題專(zhuān)家葉青表示，雖然相關(guān)人員數(shù)量不詳，但肯定人數(shù)不少。這方面可供內(nèi)部轉(zhuǎn)崗的編制肯定不多，對(duì)其他有編制人員，應(yīng)該多采取買(mǎi)斷工齡退休的政策，其他合同制人員可以待合同到期后解聘。
【車(chē)改細(xì)則】
歷經(jīng)20年，公車(chē)改革終于迎來(lái)重大轉(zhuǎn)折。本年內(nèi)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公車(chē)改革基本完成車(chē)改;司局級(jí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1300元。
中辦、國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩個(gè)“車(chē)改文件”)，明確了公車(chē)改革的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。兩個(gè)車(chē)改文件提出，
2014年底前，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公車(chē)改革應(yīng)力爭(zhēng)基本完成;
2015年底前，地方黨政機(jī)關(guān)公車(chē)改革基本完成;
2016年底，公車(chē)改革全面完成。
路線(xiàn)圖主要包括取消、補(bǔ)貼、拍賣(mài)三環(huán)節(jié)：
取消，取消黨政機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車(chē)，行政區(qū)域內(nèi)普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實(shí)行社會(huì)化提供;
補(bǔ)貼，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)將發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，中央國(guó)家機(jī)關(guān)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為司局級(jí)每人每月1300元，處級(jí)每人每月800元，科級(jí)及以下每人每月500元;
拍賣(mài)，取消的公務(wù)用車(chē)應(yīng)采取公開(kāi)拍賣(mài)等方式公開(kāi)處置，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。
國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，涉及國(guó)家安全、維穩(wěn)、機(jī)要通信、處突等無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)化方式予以保障的車(chē)輛，“要根據(jù)工作需要和部門(mén)情況適當(dāng)保留”。據(jù)其介紹，為確保本輪車(chē)改成功，兩個(gè)車(chē)改文件提出了“六個(gè)不得”要求：
不得以特殊用途等理由變相超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車(chē);
不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個(gè)人的車(chē)輛;
不得接受企事業(yè)單位和個(gè)人贈(zèng)送的車(chē)輛;
不得以任何理由違反用途使用或固定給個(gè)人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信等公務(wù)用車(chē);
不得以交通補(bǔ)貼名義變相發(fā)放福利;
公務(wù)人員不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼又違規(guī)乘坐公務(wù)用車(chē)。
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