幼兒園行政管理制度必備（6篇）

　　在生活中，我們每個人都可能會接觸到制度，制度具有合理性和合法性分配功能。那么什么樣的制度才是有效的呢？下面是小編收集整理的幼兒園行政管理制度，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

　　幼兒園行政管理制度 篇1

　　為更好地貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》、《省中長期教育改革和發(fā)展劃綱要》和全國學(xué)前教育工作會議及市政府《關(guān)于加快普及學(xué)前三年教育的意見》精神，進一步深化辦園體制改革，加快普及學(xué)前教育，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下意見：

　　一、學(xué)前教育改革和發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

　　1．深化辦園體制改革。到年，按照公益性和普惠性的原則，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。加快構(gòu)建以區(qū)級實驗幼兒園為示范，以街道（開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）中心幼兒園為骨干，公辦和集體辦幼兒園為主體，多種辦園形式并存的學(xué)前教育發(fā)展格局。

　　2．普及學(xué)前三年教育。到年，基本普及學(xué)前三年教育，學(xué)前一年幼兒入園率達(dá)100％，學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)99％以上。到年，高水平普及學(xué)前三年教育，學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)100％。0至3歲嬰幼兒教育得到重視和加強。

　　3．加快幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。到年，街道（開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）中心幼兒園全部通過省級認(rèn)定，城市住宅小區(qū)和農(nóng)村社區(qū)按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)全部配套建成幼兒園；到年，全區(qū)幼兒園全部達(dá)到省定基本辦園標(biāo)準(zhǔn)；到年，全區(qū)公辦幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)分別占幼兒園總數(shù)、在園幼兒總數(shù)的80％以上。

　　4．加強師資隊伍建設(shè)。建立園長、幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，年實現(xiàn)全員持證上崗；依法落實幼兒教師地位和待遇。

　　二、強化政府職責(zé)，理順學(xué)前教育辦園體制

　　5．大力發(fā)展公辦幼兒園。各街道（開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）承擔(dān)學(xué)前教育投入、建設(shè)、監(jiān)管和保障公平等職責(zé)，提供“廣覆蓋、保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù)。區(qū)級實驗幼兒園由區(qū)政府舉辦，今年，在城區(qū)建成1處達(dá)到省級示范園標(biāo)準(zhǔn)的公辦實驗幼兒園；每個街道（開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）按照省級示范幼兒園標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好1處標(biāo)準(zhǔn)化公辦中心幼兒園，成為由街道（開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）籌資舉辦、教育部門主管、人社部門核定、公益性的獨立法人事業(yè)單位，到年全部通過省級認(rèn)定。街道（開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）中心幼兒園要積極發(fā)揮骨干和示范作用，對本轄區(qū)內(nèi)的幼兒園實行一體化管理。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余校舍和其它資源優(yōu)先用于舉辦幼兒園，通過中心幼兒園設(shè)立分園、行政村獨立或聯(lián)合辦園以及社會力量辦園等多種方式，積極推進幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極支持街道社區(qū)和農(nóng)村集體舉辦幼兒園。

　　6．科學(xué)制定城鄉(xiāng)住宅區(qū)幼兒園布局專項規(guī)劃。各街道（開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）要按照《市市區(qū)中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，將農(nóng)村社區(qū)和城市住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)納入公共設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制幼兒園布局專項規(guī)劃。在城區(qū)，居民住宅小區(qū)按照《省城市幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》確定的“原則上每5000人口的住宅小區(qū)應(yīng)配建1所規(guī)模為6－8個班的幼兒園；每10000人口的住宅小區(qū)應(yīng)配建1所規(guī)模為12－15個班的幼兒園”的標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)。在農(nóng)村，按照“一社區(qū)（村）一園”的原則，每個農(nóng)村社區(qū)配套建設(shè)1處標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園；原則上服務(wù)人口3000人以上、服務(wù)半徑在1．5公里以內(nèi)設(shè)一所幼兒園。

　　年5月底前，各街道（開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門制定本轄區(qū)內(nèi)幼兒園布局專項規(guī)劃，并明確每年的建設(shè)實施任務(wù)，報區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實施。農(nóng)村社區(qū)和城市住宅小區(qū)配套幼兒園建成后，作為公共教育資源，由區(qū)政府統(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。幼兒園建設(shè)用地一經(jīng)確定，任何單位和個人不得侵占或擅自變更用途。

　　7．加快城市住宅小區(qū)幼兒園配套建設(shè)。在編制、審批新區(qū)開發(fā)、住宅小區(qū)建設(shè)規(guī)劃或舊城區(qū)改造方案時，各有關(guān)部門必須按照幼兒園布局專項規(guī)劃，預(yù)留充足的幼兒園建設(shè)用地，抓好幼兒園的配套規(guī)劃與新建、改擴建工作，做到與新區(qū)開發(fā)、住宅小區(qū)建設(shè)或舊城區(qū)改造同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用；對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，不予組織綜合竣工驗收，小區(qū)不能投入使用。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。

　　未配套建設(shè)幼兒園的區(qū)域，由規(guī)劃和國土資源等部門按照幼兒園布局專項規(guī)劃統(tǒng)籌安排幼兒園建設(shè)用地。已規(guī)劃未建設(shè)幼兒園的，要通過新建、改建、異地補建或上交差價等方式予以糾正。對擅自以轉(zhuǎn)讓、出租等方式改變已建成幼兒園使用功能的，權(quán)屬單位要盡快恢復(fù)幼兒園使用功能。

　　8．加強農(nóng)村社區(qū)幼兒園配套建設(shè)。在農(nóng)村，建立和完善區(qū)、街、村三級學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。區(qū)政府負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)幼兒園配套建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制定布局規(guī)劃及資金補助、規(guī)費減免、優(yōu)先安排建園用地等扶持政策；各街道（開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）是農(nóng)村社區(qū)幼兒園建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各方力量進行配套建設(shè)。

　　9．積極扶持民辦幼兒園。鼓勵社會力量興辦幼兒園，通過政府購買服務(wù)、以獎代補、發(fā)放教育券等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠。采取出租或轉(zhuǎn)讓閑置校舍（園舍）、選派公辦幼兒教師、撥付公用經(jīng)費等措施對民辦幼兒園予以扶持。對新、改、擴建的'民辦幼兒園，參照中小學(xué)校建設(shè)的有關(guān)規(guī)定以及相關(guān)法規(guī)給予優(yōu)惠和支持。農(nóng)村社區(qū)和城市住宅小區(qū)配套幼兒園原則上以公辦和集體辦幼兒園為主，也可采取合作辦園、委托辦園等形式辦成普惠性民辦幼兒園。民辦幼兒園在審批注冊、分類定級、評估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)等方面與公辦和集體辦幼兒園享受同等待遇。

　　10．建立完善幼兒園投入機制。建立政府投入、社會舉辦者投入、幼兒家庭合理分擔(dān)的投入機制。各街道（開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）要加大對學(xué)前教育的投入，將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算，做到不斷增長，切實改善辦園條件。加快實施幼兒園建設(shè)工程，新增幼兒園以政府舉辦為主，對民辦幼兒園通過資金補助、規(guī)費減免等政策予以積極支持。新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜，確保教育費附加、土地出讓金等安排一定比例用于學(xué)前教育，確保財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中所占比例在未來三年有明顯提高。盡快研究制定幼兒園生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。在幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、公用經(jīng)費補充、師資培訓(xùn)、扶持貧困和獎勵先進等方面要加大投入。

　　根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，公辦和集體辦幼兒園按類別執(zhí)行統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)；民辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)由舉辦者根據(jù)辦園成本自行確定，經(jīng)教育部門審核后報區(qū)物價部門備案。各級各類幼兒園應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費，不得向入園的幼兒家長收取贊助費、建園費、入園押金、被褥押金等費用，更不得利用幼兒正常在園時間以舉辦興趣班、特長班、實驗班等“特色教育”為由，另外收取其它費用。幼兒園收費要專款專用，全部用于辦園所需，任何部門、單位不得統(tǒng)籌、截留、擠占和挪用。幼兒園的公用事業(yè)費（水、電、供熱、房租等費用）按中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)收繳。

　　三、加大監(jiān)管力度，完善學(xué)前教育管理運行機制

　　11．嚴(yán)格落實幼兒園準(zhǔn)入和督導(dǎo)制度。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度，對各種類型的幼兒園進行分類管理、分類指導(dǎo)。區(qū)教育局負(fù)責(zé)各類幼兒園的審批注冊工作。按照屬地管理的原則，舉辦民辦學(xué)前教育機構(gòu)，必須經(jīng)所在街辦（開發(fā)區(qū)、管理區(qū)管委會）同意后，然后報教育局審批，取得辦園資格和社會力量辦學(xué)資格后方可舉辦。完善幼兒園年檢制度，將師資配備、持證上崗、學(xué)歷達(dá)標(biāo)、繼續(xù)教育、工資待遇、安全衛(wèi)生等內(nèi)容一并納入幼兒園年檢范圍。不具備辦園條件、未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)的，任何單位和個人不得舉辦幼兒園等學(xué)前教育機構(gòu)。各街道（開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）要對目前存在的無證幼兒園進行全面排查，加強指導(dǎo)，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學(xué)前教育。制定學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，開展學(xué)前教育專項督導(dǎo)。

　　12．切實保障幼兒入園。各街道（開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）要按照“劃片招生、就近入園”的原則，合理確定公辦和集體辦幼兒園的服務(wù)范圍，確保適齡兒童公平、順利入園，接受基本公共教育服務(wù)。按照市財政局和市教育局《關(guān)于對我市低保家庭兒童、孤殘兒童實施免費入園工作的通知》文件要求，對就近入園接受普惠性學(xué)前教育的低保家庭子女和孤殘兒童全部免除保教和管理費用。所需費用，由各級財政列支。著力保障進城務(wù)工人員隨遷子女就近入園。著力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。積極鼓勵有條件的街道（開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）采用生均撥款等方式，逐步實施學(xué)前免費教育。

　　13．全面加強保育教育工作。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個體差異，科學(xué)設(shè)置幼兒園課程，積極倡導(dǎo)開展以游戲為主的主題教育。大力開展消防宣傳教育，提高少年兒童的消防安全意識和自防自救能力。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導(dǎo)。完善家園共育工作機制，深入推進學(xué)前教育階段“親子共成長”工程的實施。嚴(yán)格規(guī)范辦園行為，杜絕保姆化、小學(xué)化、學(xué)科化和成人化傾向，禁止在幼兒園從事違背教育規(guī)律或以營利為目的的實驗和活動。開展幼兒園保教質(zhì)量評估，健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，深化園本教研。推行幼兒園園務(wù)公開制度；加大幼兒園辦園行為督查力度。

　　四、穩(wěn)定師資隊伍，提高幼兒教師整體素質(zhì)和地位待遇

　　14．嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園教職工資格標(biāo)準(zhǔn)。實行園長和幼兒教師準(zhǔn)入制度，到年，幼兒園園長必須取得園長任職資格證書，幼兒教師全部達(dá)到國家頒布的幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。按照學(xué)前教育機構(gòu)配置標(biāo)準(zhǔn)，將公辦幼兒園教師納入編制管理。落實幼兒園教師職務(wù)崗位設(shè)置和評聘標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)職稱與工資相掛鉤；完善幼兒教師人才市場，建立合理流動機制，穩(wěn)定幼教師資隊伍。

　　15．加強幼兒園園長和教師隊伍建設(shè)。把幼兒教師納入中小學(xué)教師培訓(xùn)、管理體系，建立完善幼兒教師、園長繼續(xù)教育和定期培訓(xùn)制度。年前完成對所有幼兒園園長和教師的全員培訓(xùn)。年底，街道（開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）中心幼兒園、農(nóng)村社區(qū)和城市住宅小區(qū)配套幼兒園等公辦幼兒園的園長全部由區(qū)教育局統(tǒng)一選派公辦教師擔(dān)任，集體辦幼兒園由區(qū)教育局派駐公辦幼兒教師。逐步增加農(nóng)村社區(qū)和城市住宅小區(qū)配套幼兒園中公辦幼兒教師的比例，積極鼓勵有條件的街道（開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）大幅度提高公辦幼兒教師的比例。由區(qū)教育局向轄區(qū)內(nèi)的民辦幼兒園統(tǒng)一選派公辦幼兒教師。

　　16．依法落實幼兒教師地位和待遇。建立幼兒教師權(quán)益保護長效機制，公辦幼兒教師納入當(dāng)?shù)刂行�學(xué)教師工資保障體系；城鄉(xiāng)非公辦幼兒教師工資不得低于當(dāng)?shù)厝肆�資源和社會保障部門公布的城鎮(zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。幼兒園聘用教職工必須依法全部簽訂聘用合同，并依法為非公辦幼兒教師繳納社會保險。

　　五、加強考核評價，建立普及學(xué)前教育的工作推進機制

　　17．強化政府責(zé)任。各街道（開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）要切實承擔(dān)起普及學(xué)前教育的責(zé)任。要把發(fā)展學(xué)前教育作為發(fā)展教育、改善民生的重要任務(wù)，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、公共服務(wù)體系建設(shè)以及城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，切實承擔(dān)起對學(xué)前教育進行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供基本公共教育服務(wù)等職責(zé)。各街道（開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）要結(jié)合全區(qū)學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和適齡人口分布、變化趨勢，科學(xué)測算入園需求和供需缺口，確定發(fā)展目標(biāo)，分解年度任務(wù)，落實經(jīng)費投入，健全工作機制，以街道（開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）為單位編制學(xué)前教育三年行動計劃，于年5月10日前報區(qū)政府備案。

　　18．明確部門職責(zé)。充實、調(diào)整全區(qū)托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立學(xué)前工作聯(lián)席會議制度，定期研究解決學(xué)前教育發(fā)展中遇到的問題。落實部門發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，形成全社會齊抓共管的強大合力。有關(guān)部門要各司其職、協(xié)調(diào)配合，共同推進學(xué)前教育發(fā)展。教育部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門和各方面做好學(xué)前教育的發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)幼兒園審批注冊和日常監(jiān)管工作。發(fā)改部門要落實大力發(fā)展公辦幼兒園、積極扶持民辦幼兒園的政策措施，優(yōu)化配置普惠性學(xué)前教育資源。財政部門要落實支持學(xué)前教育發(fā)展的政策，完善投入機制，加大財政投入。編制部門要根據(jù)省定標(biāo)準(zhǔn)盡快核定公辦幼兒園教師編制。人社部門要加大幼兒園教師補充力度，確保滿足學(xué)前教育需求，依法落實非公辦幼兒教師工資和社會保險。物價部門要合理確定各類幼兒園的收費標(biāo)準(zhǔn)，加強對各類幼兒園收費的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處幼兒園亂收費行為。規(guī)劃、國土、住建等部門要落實城市住宅小區(qū)和農(nóng)村社區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃、用地和建設(shè)。公安、衛(wèi)生、綜治、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要加強對幼兒園安全衛(wèi)生、飲食保健及周邊環(huán)境的綜合治理等方面工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。民政、工商等部門要按照職能分工，加強對幼兒園的指導(dǎo)和管理。

　　幼兒園行政管理制度 篇2

　　1、健全教代會制度，定期召開教代會。

　　2、建立教職工大會制，定期召開全園教職工大會，并作好記錄。

　　3、開展行風(fēng)建設(shè)評議活動，堅持每學(xué)年向家長征求對幼兒園教育教學(xué)工作的意見和建議。

　　4、定期組織民主生活會，召開教職工座談會，認(rèn)真聽取各方面的意見，積極采納正確的`意見和建議。

　　5、做好園務(wù)公開工作，定期更換園務(wù)公開內(nèi)容，園務(wù)公開內(nèi)容在園網(wǎng)站上公示。

　　6、布置公示欄，及時向教職工公開有關(guān)文件、政策和信息、考核情況等。

　　幼兒園行政管理制度 篇3

　　一、教師必須加強責(zé)任心和事業(yè)心，尊重幼兒，熱愛幼兒，全面實施二期課該，并能根據(jù)幼兒的個體差異因材施教。

　　二、每學(xué)期必須根據(jù)《指南》要求和班級幼兒實際情況，制定切實可行的班級計劃（學(xué)期、月、周、日），認(rèn)真研究教材，能有效地將各領(lǐng)域的知識與技能進行整合來預(yù)設(shè)主題活動中的集體活動和熱別化學(xué)習(xí)活動，并根據(jù)幼兒的生成與需要靈活調(diào)控計劃的實施。

　　三、注重對幼兒行為和心理發(fā)展的觀察，并能根據(jù)觀察撰寫有一定價值的觀察記錄、活動反思和個案。

　　四、積極參加教研活動和園本培訓(xùn)，參與課題的研究，在活動中能自主學(xué)習(xí)、積極實踐，善于發(fā)現(xiàn)問題，并嘗試運用集體的智慧解決問題。為幼兒園園本課程提供有價值的教案、教材、游戲、案例等。

　　五、注重日常的學(xué)習(xí)與提高，每學(xué)期要相互聽課、看活動10次，并隨時接受上級領(lǐng)導(dǎo)、園長、教研組長、家長進班聽課、看活動。

　　六、做好家園一致教育，除了平時與家長聯(lián)系外，每學(xué)期要對全體幼兒進行家訪，了解幼兒家庭情況，對生病的幼兒要主動關(guān)心，并做好家訪和家訪記錄。

　　七、建立平等、和諧的'家長關(guān)系，充分利用家長的教育資源，共同做好班級的各項工作，鼓勵、支持家長走進課堂，參與主題活動的開展。

　　八、教師要注重對班級教育與管理中過程性資料的收集與整理，為制定班級的各項活動計劃提供科學(xué)的依據(jù)。

　　九、每學(xué)期對幼兒的發(fā)展進行科學(xué)評估，對班級的教育和管理工作要進行分析與總結(jié)�！�

　　幼兒園行政管理制度 篇4

　　[關(guān)鍵詞]城市幼兒教育供給；政府辦園；轉(zhuǎn)制幼兒園；民辦幼兒園；制度設(shè)計

　　[中圖分類號]G610　[文獻標(biāo)識碼]A　[文章編號]1004-4604(20xx)03-0001-06

　　當(dāng)前，幼兒園天價收費、幼兒入園難、民辦幼兒園教師待遇無法得到保障等城市幼兒教育體制改革中出現(xiàn)的問題正在沖擊著城市既有的幼兒教育供給體系，對城市幼兒教育體制改革呈現(xiàn)明顯的“倒逼”態(tài)勢。而要設(shè)計未來城市幼兒教育供給體系，解決當(dāng)前出現(xiàn)的問題，我們必須從城市幼兒教育供給體系的演進過程談起。

　　一、計劃經(jīng)濟體制下城市幼兒教育公共供給體制的形成

　　從新中國成立至20世紀(jì)70年代中期，我國具有明顯計劃經(jīng)濟特色的幼兒教育供給體系逐漸形成。該體系的突出特點是幼兒園依據(jù)舉辦單位不同的性質(zhì)，從不同的財政渠道獲得經(jīng)費支持，從而為單位員工提供幼兒教育服務(wù)�？梢哉f，不同財政來源下的分散供給是計劃經(jīng)濟時代幼兒教育供給體系的根本特征。

　　從1978年開始，《全國托幼工作紀(jì)要》《城市幼兒園工作條例》《教育部關(guān)于發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的幾點意見》以及國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于明確幼兒教育事業(yè)管理職責(zé)分工的請示》等文件陸續(xù)出臺，分別從體制、辦學(xué)行為規(guī)范、行政管理權(quán)限等方面對幼兒教育供給體制作出了新規(guī)定。截至1990年，投資分散化、人員管理分散化、業(yè)務(wù)指導(dǎo)統(tǒng)一化的幼兒教育供給體系基本形成。在這個體系中，公共資金通過四種渠道到達(dá)幼兒園。

　　渠道一：財政支持政府、部隊辦幼兒教育機構(gòu)。中央或地方政府按照中央規(guī)定的人員編制和供給標(biāo)準(zhǔn)將經(jīng)費列支在政府財政開支中。在這類幼兒教育機構(gòu)中，屬于教育部門辦的，其工作人員編入公辦教師系列；其他部門辦的，其工作人員屬于這些單位后勤部門的職工，工資和福利都列支在后勤人員系列中。

　　渠道二：財政支持事業(yè)單位辦幼兒教育機構(gòu)。各級政府按照中央規(guī)定的人員編制和供給標(biāo)準(zhǔn)將經(jīng)費列支在該事業(yè)單位的財政預(yù)算中。這類幼兒教育機構(gòu)的工作人員屬于這些單位后勤部門的職工、工資和福利都列支在后勤人員系列中。

　　渠道三：公共資金支持國有企業(yè)辦幼兒教育機構(gòu)。通過“合理留利”的方式，企業(yè)可以留下等于某一社會平均利潤率的計劃利潤，用以開辦幼兒教育機構(gòu)。企業(yè)的“留利”過程從兩個方面反映了當(dāng)時的計劃經(jīng)濟色彩：留利多少取決于中央政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，沒有稅賦公平的說法；成本核算無法反映真實的生產(chǎn)過程，往往是留利多少就意味著職工福利的多少。

　　渠道四：城鎮(zhèn)街道和農(nóng)村公社大隊分別舉辦屬于自己的集體企業(yè)，用以支持各自的包括幼兒教育在內(nèi)的福利開支。政府對城市街道集體企業(yè)一般不征收利潤，這在客觀上支持了城鎮(zhèn)街道辦幼兒園的發(fā)展。農(nóng)村當(dāng)時實行的是糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，因此政府實際上并沒有為農(nóng)村幼兒教育機構(gòu)提供財政支持。這類城鎮(zhèn)街道和農(nóng)村公社大隊辦的幼兒教育機構(gòu)其保教人員獲得的報酬相當(dāng)于當(dāng)?shù)赝�等勞動力獲得的報酬。

　　在計劃經(jīng)濟體制下，城市幼兒教育供給體系的各個組成部分都是由公共資金支持的。計劃經(jīng)濟體制下的財政制度安排，為城市幼兒教育提供了相應(yīng)的財政基礎(chǔ)。在計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)行為等同于政府行為，幼兒教育資金在企業(yè)列支和在政府預(yù)算中列支是一樣的。然而，隨后到來的市場經(jīng)濟體制改革要求企業(yè)在市場中檢驗產(chǎn)品和成本，從而打破了作為營業(yè)外成本核算的幼兒教育等單位福利的財稅基礎(chǔ)，我國城鎮(zhèn)幼兒教育體制也因此開始了改革進程。

　　1993年以后，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制改革思路，財稅制度開始改革，“企業(yè)留利”的幼兒教育資金來源首先受到了限制，許多企業(yè)實際上已經(jīng)停止或減少幼兒教育投入。到20xx年國務(wù)院組織的第二批中央企業(yè)剝離社會職能試點工作開始時，企業(yè)便逐漸撤出幼兒教育領(lǐng)域。與此同時，隨著街道和社隊集體經(jīng)濟的瓦解，集體辦的幼兒園因為缺乏明確的資金來源，大多數(shù)變成了依靠收費維持的機構(gòu)。財政資金進入幼兒教育機構(gòu)的多個渠道被阻斷，但由公共財政承擔(dān)的政府、事業(yè)單位和部隊辦園仍然存在，這又常常受人詬病。

　　二、經(jīng)濟體制改革帶來的城市幼兒教育供給體制的新變化

　　市場經(jīng)濟體制代替計劃經(jīng)濟體制的結(jié)果是阻斷了部分公共資金流入城市幼兒教育機構(gòu)的渠道，但是它也給城市幼兒教育機構(gòu)帶來了新的產(chǎn)物，即出現(xiàn)了大量轉(zhuǎn)制幼兒園、公辦幼兒園分園和民辦幼兒園。這些城市幼兒教育體系中的新成員，由于其起源、資金來源和辦學(xué)主體不同，呈現(xiàn)出不同的供給行為。

　　1．轉(zhuǎn)制幼兒園

　　轉(zhuǎn)制幼兒園特指那些在從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型過程中，資金來源發(fā)生變化，進而導(dǎo)致幼兒園性質(zhì)和管理結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的幼兒園。原有的國有企業(yè)辦幼兒園和街道集體企業(yè)辦幼兒園由于其運行的財政基礎(chǔ)發(fā)生了變化，所以不得不進入轉(zhuǎn)制的行列。與此同時，政府辦幼兒園和事業(yè)單位辦幼兒園盡管仍有穩(wěn)定的財政來源，但是由于幼兒園業(yè)務(wù)和所隸屬單位的主要業(yè)務(wù)差異太大，所以也紛紛開始改革。在改革過程中，有些幼兒園關(guān)閉了，有些幼兒園則在辦學(xué)體制和機制上作了調(diào)整。歸納起來，轉(zhuǎn)制幼兒園的治理模式大致可以分為三種。

　　第一，股份制改造。由原屬國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓幼兒園資產(chǎn)，以補償幼兒園老職工的福利和社會保障。在改制過程中，有些國有企業(yè)辦園、政府辦園和事業(yè)單位辦園為了實現(xiàn)企事業(yè)單位社會保障制度從“現(xiàn)收現(xiàn)付”向“基金積累制”的轉(zhuǎn)變，將國有資產(chǎn)中的政府收入轉(zhuǎn)移給幼兒園職工，進入他們“基金積累制”下的個人賬戶。這種制度的根本出發(fā)點是解決職工的社會保障和下崗分流問題，并不是對幼兒教育體制的重構(gòu)。

　　第二，個人承包。在不涉及資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的前提下。作為辦學(xué)主體的政府、事業(yè)單位和企業(yè)、街道，將幼兒園承包給個人或者職工集體，以契約方式解決原有教職工的工資和社會保障問題。承包者大多是幼兒園內(nèi)部人員。契約的內(nèi)容主要涉及原有福利責(zé)任的延續(xù)、承包后的幼兒教育機構(gòu)與主辦者之間的資金往來和責(zé)任分配、原有教職工的'社會保障等。這種制度的根本出發(fā)點仍然是解決職工的社會保障和下崗分流問題，并不是對幼兒教育體制的重構(gòu)。

　　第三，租賃經(jīng)營。在不涉及資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的前提下，作為辦學(xué)主體的政府、事業(yè)單位和企業(yè)、街道將幼兒園的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)交給個人或其他

　　機構(gòu)經(jīng)營。雙方按照契約履行各自的責(zé)任和義務(wù)，但是這種契約只是資產(chǎn)及其收益方面的約定，不涉及經(jīng)營責(zé)任和教職工的社會保障問題。

　　轉(zhuǎn)制幼兒園的出現(xiàn)，使得公辦幼兒教育機構(gòu)的治理模式日益多樣化，但是在各種治理關(guān)系的設(shè)計中始終沒有將幼兒教育的供給規(guī)則納入其中，這就使得轉(zhuǎn)制幼兒園主要是以公有企業(yè)資產(chǎn)方式存在，沒有體現(xiàn)它在新的幼兒教育供給體系中的定位和特點。轉(zhuǎn)制幼兒園是作為公辦教育機構(gòu)還是民辦教育機構(gòu)存在，如何界定其供給地位，這是城市幼兒教育供給體系建設(shè)中面臨的主要難題。

　　2．公辦幼兒園分園

　　在我國公共機構(gòu)的運行規(guī)則中，教育部門對公辦教育機構(gòu)的經(jīng)營行為缺乏足夠的管制，已有的管制主要集中在教育標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上，對于公辦教育機構(gòu)的擴展行為缺乏明確的界定，致使公辦學(xué)校擴張機構(gòu)的屬性問題成為突出的體制問題。在幼兒教育體系中也是如此。又因為原有財政基礎(chǔ)部分消失，所以部分公辦幼兒教育機構(gòu)在市場收益的激勵下，開始開辦分園，以增加收入。特別是當(dāng)公辦幼兒園接受到的財政支持不能滿足其全部成本支出時，通過市場收益彌補經(jīng)營成本之不足就成了許多公辦幼兒園的必然選擇。

　　在實際運行中，公辦幼兒園的分園和本園之間的關(guān)系多種多樣：有的很松散，本園和分園之間僅就本園無形資產(chǎn)的使用達(dá)成協(xié)議，并沒有實質(zhì)性的聯(lián)系；有的則是真正意義上的分園，管理和教學(xué)完全由本園負(fù)責(zé)，并成為本園的一部分，財務(wù)和人事都不獨立，但是采用不同的收費和成本核算方式。

　　公辦幼兒園的分園問題，反映了我國公辦機構(gòu)基礎(chǔ)制度的欠缺�；�礎(chǔ)制度欠缺，直接導(dǎo)致管理上的混亂。20xx年，我國才出臺《事業(yè)單位登記管理暫行條例》。該條例規(guī)定：“事業(yè)單位是利用國有資產(chǎn)舉辦的，需要指出的是：一是利用國有資產(chǎn)沒有數(shù)量和比例的限制；二是它既包括國有有形資產(chǎn)，如流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等具有實物(或用貨幣計量)形態(tài)的資產(chǎn)，也包括國有無形資產(chǎn)，即不具有實物形態(tài)但能為事業(yè)單位提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，如專利權(quán)、土地使用權(quán)等�！备鶕�(jù)這個規(guī)定，國有企事業(yè)單位開辦的幼兒教育機構(gòu)毫無疑問都應(yīng)該明確其事業(yè)單位的組織性質(zhì)，其擴展的分園在屬性上應(yīng)該與本園的性質(zhì)沒有差異。然而，我國國有企業(yè)在進行股份制改造后創(chuàng)辦的“子公司”和“母公司”之間“多級法人制”帶來的諸多治理問題，實際上為公辦幼兒園分園的制度建設(shè)提供了一些負(fù)面經(jīng)驗。在這方面，國際上通行的非營利組織治理規(guī)則也許可以成為我們更合適的選擇。

　　嚴(yán)格機構(gòu)登記制度的重要性在于確定不同類型機構(gòu)所適用的基本制度。目前，我國公辦和私立機構(gòu)之間在適用基本制度上的差異還不明顯，這在一定程度上弱化了機構(gòu)登記制度的意義。在幼兒教育體制改革中，為公辦和私立幼兒教育機構(gòu)劃定一個清晰的界限，這應(yīng)當(dāng)是改革中首先要解決的問題。

　　3．民辦幼兒園

　　社會主義市場經(jīng)濟體制的確立給我國民辦教育事業(yè)的發(fā)展帶來了機會，奠定了民辦教育機構(gòu)產(chǎn)生和發(fā)展的法律基礎(chǔ)。在幼兒教育領(lǐng)域，民辦機構(gòu)更是獲得了巨大的發(fā)展空間。目前，按照幼兒教育機構(gòu)的數(shù)量計算，民辦幼兒教育機構(gòu)已經(jīng)占據(jù)“半壁江山”。然而，民辦教育適用的基礎(chǔ)制度依然缺乏，這已經(jīng)給民辦幼兒教育的健康發(fā)展帶來了不利的影響。

　　三、當(dāng)前城市幼兒教育供給體制的形成

　　1978年，在改革開放的宏觀背景下，教育體系開始實施“效率優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略。在資金有限的情況下，財政資金優(yōu)先投入基礎(chǔ)好、社會聲譽好的幼兒園。等級管理又強化了幼兒園之間已有的差異。于是，在1978～1992年間，不同類型的公共資金繼續(xù)沿著各自的渠道支持幼兒教育供給體系中不同的構(gòu)成部分，但是實際上，由于資金來源的穩(wěn)定性和資金水平客觀上存在著差異，政府辦園質(zhì)量好、教師素質(zhì)高、經(jīng)費充足的優(yōu)勢已日益凸顯。既有體系下的幼兒園規(guī)范化和制度化建設(shè)要求在客觀上強化了這個既有體系中各個構(gòu)成部分之間的差異。

　　從1992年起，國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度改革徹底打破了“上繳利潤”體制，國有企業(yè)舉辦各項福利事業(yè)的財政基礎(chǔ)消失了，國有企業(yè)辦園在“后勤社會化”的改革過程中逐漸關(guān)閉或者轉(zhuǎn)制。同時，1992年起的社會主義市場經(jīng)濟體制改革又將市場力量帶入城市幼兒教育供給體系之中，各種不同層次的民辦幼兒園陸續(xù)出現(xiàn)。公辦幼兒園在利益驅(qū)動下，開始不斷擴大自己的服務(wù)范圍和規(guī)模，形成了獨特的公辦幼兒園分園系統(tǒng)。

　　在當(dāng)今我國幼兒教育供給體系中，政府辦幼兒園借助財政力量和系統(tǒng)的教師人事管理制度，成為優(yōu)質(zhì)幼兒園的主要組成部分，但由于它的服務(wù)對象主要針對政府機關(guān)公務(wù)員子女和教育部門教職工子女，兼收部分其他兒童，因此此類幼兒園面臨巨大的道德壓力。社會批評主要涉及兩方面：一是該類幼兒園獲得唯一財政支持的合法性；二是招收服務(wù)對象之外兒童時收取巨額贊助費的合法性。

　　各種形式的轉(zhuǎn)制幼兒園經(jīng)費來源復(fù)雜，性質(zhì)多樣，與舉辦者之間的關(guān)系各異。轉(zhuǎn)制幼兒園的種種問題，既有國有企業(yè)改革帶來的問題，也有政府和事業(yè)單位后勤制度改革帶來的問題。要想理順轉(zhuǎn)制幼兒園的問題，不是一件容易的事情。同時，在分析轉(zhuǎn)制幼兒園的問題時，我們又往往將性質(zhì)問題和經(jīng)營問題混在一起，致使解決問題的難度進一步加大。其實，對轉(zhuǎn)制幼兒園來說，最關(guān)鍵的問題還是性質(zhì)問題。只有性質(zhì)確定了，經(jīng)營管理中的問題才能依據(jù)公共和市場兩種不同的渠道加以解決。

　　民辦幼兒園目前已經(jīng)成為我國幼兒教育供給體系中的一支重要力量，它既給我國的幼兒教育行政管理帶來了巨大的不適應(yīng)，同時又以它的力量推動著我國民辦教育基本制度的建立，推動著政府市場管理能力的提高。

　　四、對城市幼兒教育供給體制改革的建議

　　建立適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展需要的城市幼兒教育供給體系，并使其具備不斷改進的基礎(chǔ)，這不僅取決于我們心中對美好社會的愿望，而且取決于已有的制度和體系，取決于幼兒教育供給體制設(shè)計需要遵從的共識和財政及社會政治規(guī)則，用制度經(jīng)濟學(xué)的語言說，就是制度的“路徑依賴”和“制度基準(zhǔn)化”。從路徑依賴方面講，我國幼兒教育供給體系的設(shè)計需要解決如何從計劃經(jīng)濟體制下由公共資金通過四種不同渠道支持的體系演變?yōu)楣�共和市場兩大資金來源支持的，公辦、非營利、營利三種不同類型機構(gòu)并存的體系問題。從制度基準(zhǔn)化的角度講，公共財政制度的基本準(zhǔn)則、政府和市場兩種力量在體系中的不同作用，都構(gòu)成了制度設(shè)計的基礎(chǔ)。在這樣一個供給體系中，幼兒教育服務(wù)既不能劃一，不顧社會需求的多層次性，也不能單一，只由民辦或者公辦幼兒園占據(jù)。我們期望建立的城市幼兒教育供給體系是公辦幼兒教育體現(xiàn)財政支持的意義，民辦幼兒園提供個性化服務(wù)；民辦幼兒園的創(chuàng)新被置于監(jiān)管之下，但同時又會為供給體系的發(fā)展提供動力；公辦幼兒園的價

　　格和服務(wù)始終為民辦幼兒園提供一個參照系，使得雙方的相互制約帶有“寡頭”競爭的制衡作用。這樣，在體制上，公辦幼兒園和民辦幼兒園在功能上相得益彰；在機制上，公辦幼兒園和民辦幼兒園相互制衡，相互影響。

　　然而，這種理想化的供給體制和現(xiàn)階段我國幼兒教育體系的各個組成部分的實際功能之間還有很大的差距。因此，本文力圖對我國現(xiàn)有幼兒教育供給體系中各個組成部分的改革提供建議。

　　1．政府辦幼兒園的改革方向

　　在幼兒教育供給體系中，政府辦幼兒園應(yīng)該：(1)履行公共財政職能，主要是資助弱勢群體子女接受幼兒教育服務(wù)，以保證教育公平以及幫助弱勢群體婦女就業(yè)。(2)履行市場職能，政府辦幼兒園和私立幼兒園共同構(gòu)成市場，使市場在整體上呈現(xiàn)“寡頭”結(jié)構(gòu)，政府辦幼兒園在幼兒教育服務(wù)的水平、類型等許多方面對私立幼兒園產(chǎn)生影響。在許多國家，保證一定規(guī)模公辦幼兒園存在，其主要目的是維持市場結(jié)構(gòu)的合理性，以便在價格和服務(wù)類型上影響市場供給。(3)履行教育職能。在許多國家，公辦幼兒教育，尤其是和小學(xué)銜接的一年或兩年教育，屬于強迫教育的范圍，主要是為了促進兒童早期發(fā)展。

　　以公辦幼兒園應(yīng)有的職能來分析，我們發(fā)現(xiàn)目前我國的政府辦幼兒園在服務(wù)的目標(biāo)群體上服務(wù)了不該服務(wù)的群體。在市場功能方面，由于政府辦幼兒園在規(guī)模上還不足以與私立幼兒園抗衡，而且在運行模式上沒有體現(xiàn)出與私立幼兒園截然不同的機制，所以政府辦幼兒園與私立幼兒園構(gòu)成“寡頭”市場結(jié)構(gòu)的特征不明顯，市場制衡能力也不能得到充分發(fā)揮。

　　為了充分發(fā)揮公辦幼兒園的作用，擴大公辦幼兒園的規(guī)模是前提。擴大規(guī)模的渠道除了新建公辦幼兒園，尤其是在新建小區(qū)建立適當(dāng)數(shù)量的公辦幼兒園外，還需要在轉(zhuǎn)制幼兒園中，在維護原有內(nèi)部人員利益的條件下，通過贖買和終止原有合同的方式，將其中的一部分幼兒園轉(zhuǎn)為公辦幼兒園。對于公辦幼兒園的分園，我們同樣需要在自愿的基礎(chǔ)上，將其中的一部分幼兒園轉(zhuǎn)為公辦幼兒園。與此同時，在界定機構(gòu)性質(zhì)的基礎(chǔ)上，還需要嚴(yán)格公辦幼兒園的運行規(guī)則。對于能夠獲得財政支持的教育機構(gòu)來說，其首要任務(wù)是追求“規(guī)范效率”。我們應(yīng)該以是否履行了財政資金應(yīng)該履行的職能作為評判其優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，而不能以“市場效率”作為評判的標(biāo)準(zhǔn)。

　　2．轉(zhuǎn)制幼兒園的改革方向

　　轉(zhuǎn)制幼兒園是我國城市幼兒教育供給體系中最復(fù)雜的一個部分，它是各種改革不到位帶來的過渡性問題的反映。對于此類幼兒園，我們?nèi)匀粦?yīng)該按照幼兒教育供給體系的公辦、非營利、營利的基本組成框架，以商談的方式，理清機構(gòu)的性質(zhì)和歸屬，然后再讓它們按照各自-的規(guī)則運行。屬于公辦幼兒園的，履行公共職責(zé)，完成向公辦幼兒園的完全轉(zhuǎn)制過程，與公辦幼兒教育體系整合在一起；屬于民辦非營利機構(gòu)的，不進行產(chǎn)權(quán)的明晰界定，但是應(yīng)該加強內(nèi)部控制體系的建設(shè)，建立非營利機構(gòu)治理規(guī)則；屬于民辦營利機構(gòu)的，則完全按照市場規(guī)則運作。

　　3．民辦幼兒園的改革方向

　　近些年來，《民辦教育促進法》已經(jīng)取得了重要的制度進展，即民辦非營利教育機構(gòu)剝離與主辦者的直接財務(wù)關(guān)系，擁有了獨立賬號和獨立的資金核算體系。但是，《民辦教育促進法》過多強調(diào)民辦教育機構(gòu)的非營利性，并且沒有在營利和非營利之間設(shè)定明確的制度差異，使得諸多民辦教育機構(gòu)既希望獲得非營利機構(gòu)不繳稅的權(quán)利，又期望能夠界定產(chǎn)權(quán)，獲得利潤分配的權(quán)利，于是，在合理回報問題上爭論不休。

　　實際上，民辦教育機構(gòu)試圖游離于營利和非營利之間的想法，和公辦教育機構(gòu)試圖享受公共和市場兩種權(quán)利的想法一樣，都是不恰當(dāng)?shù)�。�?dāng)機構(gòu)擁有公共財政提供的穩(wěn)定資源時，它就必須履行公共責(zé)任，放棄到市場中謀求機構(gòu)利益的權(quán)利；同樣，當(dāng)機構(gòu)享有非營利機構(gòu)免稅的特權(quán)時，這些機構(gòu)便失去了分配利潤和將收入轉(zhuǎn)移作為其他用途的權(quán)利。民辦營利教育機構(gòu)雖然繳納稅收，但是享有經(jīng)營上的自由。政府只能按照市場管理的法律對這些機構(gòu)進行管理，無權(quán)干涉其價格定位等市場行為。按照制度經(jīng)濟學(xué)家諾斯的說法，“國家提供的基本服務(wù)是博弈的基本規(guī)則”。只有規(guī)則清晰，機構(gòu)才能根據(jù)自己所處的情景，選擇合適的軌道，按照不同的行為規(guī)則來運行。

　　幼兒園行政管理制度 篇5

　　不同的單位，行政管理制度的內(nèi)容及要點也有所不同。以下是一則幼兒園行政管理制度，供各位幼兒園行政管理人員參考。

　　一、教職工要積極參加培訓(xùn)、不斷提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高教師整體素質(zhì)和自身素質(zhì)。同時，鼓勵教職工利用業(yè)余時間進修學(xué)習(xí)。

　　二、提倡互幫、互學(xué)，高素質(zhì)有經(jīng)驗的教師要對青年教師進行傳、幫、帶，幼兒園有計劃的對保教人員進行英語、音樂、舞蹈、美術(shù)等專業(yè)技能方面的培訓(xùn)。

　　三、堅持走出去和請進來的方針，可邀請幼教專家來園講學(xué)�？山M織教師外出參觀學(xué)習(xí)開展學(xué)術(shù)研究活動。并根據(jù)需要有計劃的派送教師外出進修。

　　四、堅持業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，每周六有計劃的.安排業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，使全體教職工不斷獲得新的信息，學(xué)習(xí)新的教育理念，了解新的幼教發(fā)展動態(tài)。

　　五、每學(xué)期進行一次幼教業(yè)務(wù)考評，并將績效考核表載入檔案。

　　幼兒園行政管理制度 篇6

　　為推動我市學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》和《省人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育改革和發(fā)展的意見》，結(jié)合我市實際，提出如下意見：

　　一、發(fā)展學(xué)前教育的原則和目標(biāo)

　�。ㄒ唬┗�本原則。發(fā)展學(xué)前教育，要堅持公益性和普惠性，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育；堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉，落實各級政府在事業(yè)規(guī)劃、資源配置、監(jiān)管保障等方面的責(zé)任，充分調(diào)動各方面積極性；堅持以改革促發(fā)展，創(chuàng)新學(xué)前教育辦園體制，完善學(xué)前教育投入機制，幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)、資格準(zhǔn)入和配備補充機制，學(xué)前教育監(jiān)管和指導(dǎo)機制；堅持從實際出發(fā)，因地制宜發(fā)展學(xué)前教育，充分滿足多樣化需求；堅持科學(xué)育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進幼兒健康快樂成長。

　�。ǘ�）總體目標(biāo)。利用三年左右時間，使全市學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源總量進一步擴大，各級各類幼兒園的辦園條件普遍改善，保教人員素質(zhì)全面提高，保育教育質(zhì)量整體提升，健全完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)。到20xx年，全市中心城區(qū)高質(zhì)量普及學(xué)前三年教育；農(nóng)村高質(zhì)量普及學(xué)前一年教育，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到65%以上。

　　二、發(fā)展學(xué)前教育的主要任務(wù)

　�。ㄒ唬�擴大公辦學(xué)前教育資源。加大政府投入，未來三年中心城區(qū)新建、改建、擴建公辦幼兒園50所左右，幼兒入公辦園比例達(dá)到60%左右。在幼兒園建設(shè)中，要按規(guī)定合理確定幼兒園規(guī)模。

　　中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源要優(yōu)先用于發(fā)展學(xué)前教育。資助有條件的機關(guān)、企事業(yè)單位、部隊、街道和農(nóng)村集體組織等利用國有和集體資產(chǎn)舉辦公辦幼兒園。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、規(guī)劃、教育等部門要制定城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園管理辦法，切實加強小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和監(jiān)管。城鎮(zhèn)小區(qū)和舊城改造要按照國家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園，建設(shè)用地按國家規(guī)定予以保障，未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。城鎮(zhèn)小區(qū)沒有配套幼兒園的，應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模配套建設(shè)幼兒園。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣�府統(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。

　　公辦幼兒園的主要任務(wù)是提供“廣覆蓋、�；�本”的學(xué)前教育公共服務(wù)，不得用政府投入建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)、高收費的幼兒園。

　　（二）鼓勵扶持社會力量舉辦幼兒園。要依法維護民辦幼兒園的合法權(quán)益，保證民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園同等待遇。要制定扶持民辦幼兒園的優(yōu)惠政策，保障幼兒園建設(shè)用地，對幼兒園提供養(yǎng)育服務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園托管民辦幼兒園或合作辦園，公辦幼兒園可以吸納社會投資，舉辦民營機制幼兒園。建立公辦、民辦對口幫扶機制，實現(xiàn)公辦民辦共同發(fā)展。

　　引導(dǎo)和支持民辦幼兒園規(guī)范辦園，提供面向大眾、收費較低的普惠。對執(zhí)行政府定價的公益性民辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，在水、電、煤氣、采暖、物業(yè)等公用事業(yè)性收費方面，享有與公辦幼兒園同等待遇。財政部門根據(jù)實際情況適當(dāng)予以資金補助。

　�。ㄈ�）大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。落實縣、鄉(xiāng)兩級政府的責(zé)任，縣、鄉(xiāng)兩級政府要把發(fā)展學(xué)前教育作為城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為城鎮(zhèn)和新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后富余的校舍設(shè)施、教育設(shè)備器材及教師等資源要優(yōu)先用于舉辦幼兒園。城鎮(zhèn)小學(xué)辦幼兒園調(diào)整改造轉(zhuǎn)為公辦幼兒園，逐步實行獨立辦園。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成一至兩所標(biāo)準(zhǔn)化的獨立的公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。大村獨立建園，小村設(shè)分園或幾個村聯(lián)合辦園，或由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園配備巡回指導(dǎo)教師，依托村委會或農(nóng)戶舉辦流動幼兒園、季節(jié)班等。完善縣、鄉(xiāng)學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。

　　建立城鄉(xiāng)幼兒園對口支援的長效機制，加大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源向農(nóng)村輻射力度。通過“園與園”的合作、對口課題指導(dǎo)、教研活動交流、骨干教師送教下鄉(xiāng)等活動，提高農(nóng)村學(xué)前教育水平。

　�。ㄋ模�實施幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化評估。根據(jù)國家幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、《省幼兒園工作管理規(guī)定（試行）》和《省幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評估實施方案（試行）》，從開始，對全市各級各類幼兒園在幼兒園設(shè)置、園舍設(shè)備、幼兒園管理、教育教學(xué)、衛(wèi)生保健和安全工作等六個方面進行全面評估。對已經(jīng)舉辦的校辦幼兒園按標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范，中心城區(qū)校辦幼兒園逐步實現(xiàn)獨立辦園。

　　（五）建設(shè)高素質(zhì)的保育教育隊伍。根據(jù)國家要求，結(jié)合我市實際，我市幼兒園教職工與在園幼兒比例確定為1:6，各級各類幼兒園都要按此標(biāo)準(zhǔn)保證人員配備。公辦幼兒園據(jù)此核定人員定額，除了中小學(xué)轉(zhuǎn)崗的在編人員外，其他需要補充的人員在核定的人員定額內(nèi)，面向社會公開招聘，所需人員經(jīng)費由財政予以補助。

　　健全幼兒園園長、保教人員資格準(zhǔn)入制度，幼兒園園長、保教人員實行持證上崗和先培訓(xùn)后上崗。多渠道擴大保教人員來源。中小學(xué)的富余教師經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格后方可從事學(xué)前教育工作。建立幼兒教師培養(yǎng)基地。繼續(xù)辦好中等幼兒師范教育，在符合條件的中等專業(yè)學(xué)校設(shè)置幼教專業(yè)，依托省內(nèi)高校建設(shè)學(xué)前教育專業(yè)。加強對保育員、營養(yǎng)師以及育嬰師的培養(yǎng)和配備。實施農(nóng)村幼兒園教師“特崗”招聘計劃。

　　加大保教人員的培訓(xùn)力度。將幼兒教師培訓(xùn)納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)序列。建立市、縣（市）區(qū)兩級教師培訓(xùn)機制，制定《市幼兒教師三年培訓(xùn)計劃》，三年內(nèi)對全市幼兒園園長、教師、保健醫(yī)、保育員進行一輪全員免費培訓(xùn)。組織學(xué)歷、專業(yè)不達(dá)標(biāo)的園長、教師進行在職進修。壯大骨干園長、骨干教師隊伍，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。

　　切實保障保教人員的合法權(quán)益。人力資源和社會保障部門要完善和落實幼兒園教職工專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘機制和社會保障政策。政府相關(guān)部門要加強對社會力量辦園和公民個人辦園教師配備、進修提高、待遇落實等情況的監(jiān)督。各級各類幼兒園聘任教職工均要依法簽訂勞動合同，并參照公辦幼兒園在編教師工資標(biāo)準(zhǔn)合理確定聘任教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)，依法繳納各項社會保險費和住房公積金。

　�。�六）提高保育教育質(zhì)量。全面落實《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》和幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展指南，堅持科學(xué)保教，促進幼兒身心健康發(fā)展。加強對幼兒園保教工作的指導(dǎo)，堅持以游戲為基本活動，保教結(jié)合、寓教于樂。規(guī)范課程設(shè)置和教學(xué)行為，防治和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”、“成人化”傾向。

　　深化教育教學(xué)改革，完善具有特色的幼兒園課程體系，鼓勵幼兒園尊重幼兒成長規(guī)律和幼兒園發(fā)展規(guī)律，把幼兒園辦出特色，培養(yǎng)幼兒個性特長，促進幼兒全面發(fā)展。加強學(xué)前教育科學(xué)研究和園本教研，實施《市學(xué)前教育三年科研計劃》。建立全市學(xué)前教育管理服務(wù)信息系統(tǒng)。完善幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系和服務(wù)支撐體系。

　　加強示范幼兒園建設(shè)，每個縣（市）區(qū)至少辦好一所省級示范性公辦幼兒園。鼓勵省、市級示范幼兒園采取結(jié)盟弱園、舉辦分園、承辦新園、合作辦園或集團化辦園等多種形式，擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的覆蓋面。

　�。ㄆ撸┮婪ㄒ�(guī)范幼兒園辦園行為。要依法健全學(xué)前教育管理制度，完善幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)，建立并嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度、幼兒園年檢制度，完善幼兒園登記、注冊制度，加強幼兒園人員資質(zhì)、工資待遇等方面的動態(tài)監(jiān)管。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。繼續(xù)實行幼兒園分類管理、動態(tài)評估制度，縣（市）區(qū)教育行政部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)各類幼兒園的審批和管理，市教育行政部門負(fù)責(zé)一類以上、各縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)二、三類幼兒園的評估驗收工作。

　　加強幼兒園安全監(jiān)管。要加強幼兒園安全設(shè)施建設(shè)，健全各項安全管理制度和安全責(zé)任制，為幼兒園配備保安人員，落實各項措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。公安、教育等相關(guān)部門按照職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，切實加大工作力度，加強監(jiān)督指導(dǎo)。幼兒園要提高安全防范意識，加強內(nèi)部安全管理，強化對教職工和幼兒的安全教育，定期組織安全培訓(xùn)。建立屬地公安機關(guān)與幼兒園聯(lián)動機制，幼兒園所在街道、社區(qū)和村民委員會要共同做好幼兒園安全管理工作。

　　規(guī)范學(xué)前教育收費管理。市價格主管部門會同財政、教育部門根據(jù)我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、辦園成本和幼兒家庭承受能力，按照非義務(wù)教育階段政府投入、社會舉辦者投入和幼兒家庭合理分擔(dān)成本的原則，制定幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)。公辦幼兒園實行政府定價。民辦幼兒園按成本合理定價，并報價格主管部門備案。幼兒園實行收費公示制度，接受社會監(jiān)督，堅決查處亂收費行為。

　　妥善解決無證幼兒園問題。本著實事求是、因地制宜、分類治理、正確引導(dǎo)的原則，各縣（市）區(qū)政府要組織教育、衛(wèi)生、公安、民政等相關(guān)部門，對轄區(qū)內(nèi)無證辦園情況進行全面排查，規(guī)定整改時限，加強工作指導(dǎo)，督促檢查落實。整改期間，要保證幼兒正常接受學(xué)前教育。經(jīng)過整改達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)辦園許可證。整改后仍未達(dá)到保障幼兒安全、健康等基本要求的，依法予以取締，并要妥善分流和安置幼兒。

　　建立教育、衛(wèi)生、公安、民政等部門聯(lián)合執(zhí)法的長效機制，加強經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，切實維護學(xué)前教育秩序。

　　（八）保障家庭經(jīng)濟困難幼兒等群體的入園需求。完善家庭經(jīng)濟困難幼兒等群體學(xué)前教育資助制度。對低保家庭及低保邊緣家庭兒童、零就業(yè)家庭子女、孤兒和殘疾兒童實行資助政策。加強特殊兒童學(xué)前教育與康復(fù)訓(xùn)練的研究，在有條件的幼兒園和特殊教育學(xué)校及特教班開展特殊兒童早期教育實驗，促進兒童孤獨癥、腦癱、智力遲緩等特殊群體教育康復(fù)辦法的'落實。進城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育實行同城同待遇。積極發(fā)展少數(shù)民族學(xué)前雙語教育，依托有條件的少數(shù)民族學(xué)校建立少數(shù)民族幼兒園。創(chuàng)造更多條件，著力保障留守兒童入園。

　　（九）開展嬰幼兒科學(xué)育兒指導(dǎo)。建立0—3歲嬰幼兒家長和看護人員普及科學(xué)育兒指導(dǎo)的教育網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建由政府統(tǒng)籌，婦女兒童工作委員會協(xié)調(diào)，教育、衛(wèi)生、婦聯(lián)等部門和單位協(xié)同運作，以社區(qū)為依托、以學(xué)前教育機構(gòu)為中心，向家庭輻射的科學(xué)育兒指導(dǎo)教育服務(wù)體系。依托有資質(zhì)的早教機構(gòu)開展早教實驗課題研究，啟動育嬰師培訓(xùn)工程，實施早教進社區(qū)公益項目。對三歲以下的兒童家長及看護人員開展科學(xué)育兒指導(dǎo)。

　　三、發(fā)展學(xué)前教育的保障措施

　�。ㄒ唬┌l(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用。各級政府要充分認(rèn)識發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性，將大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的突破口，作為推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，作為建設(shè)社會主義和諧社會的重大民生工程，納入工作重要議事日程，加強對學(xué)前教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立學(xué)前教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃制定、投入保障、政策支持、監(jiān)督管理和保障公平等方面的責(zé)任。

　　實行地方負(fù)責(zé)、分級管理、部門分工合作的學(xué)前教育管理體制�？h（市）區(qū)政府是轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)遵照本意見，結(jié)合各自實際，制定區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展的三年行動計劃和分年度任務(wù)，并根據(jù)人口分布狀況、未來人口出生狀況以及外來人口變化趨勢，制定學(xué)前教育機構(gòu)布局規(guī)劃。

　　市政府對本意見提出的任務(wù)加以分解，設(shè)計重點工程項目，連續(xù)三年列入民生行動計劃。

　�。ǘ�）明確各部門責(zé)任分工。完善學(xué)前教育聯(lián)系會議制度，健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機制，協(xié)調(diào)解決學(xué)前教育改革和發(fā)展的重點、難點問題。教育部門要完善相關(guān)政策，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，建立健全管理機構(gòu)和教研機構(gòu)，充實行政管理和教研人員，切實加強學(xué)前教育的統(tǒng)籌管理和科學(xué)指導(dǎo)。機構(gòu)編制部門要結(jié)合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財政部門要加大投入，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)建設(shè)和國土資源部門要落實城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地和管理。人力資源和社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘政策。價格、財政、教育部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強幼兒園收費管理。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。民政、工商、質(zhì)監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管部門要根據(jù)職能分工，加強對幼兒園的指導(dǎo)和監(jiān)督。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導(dǎo)。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機制。

　�。ㄈ�）加強學(xué)前教育發(fā)展的經(jīng)費保障。各級政府要將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算。新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜。財政性學(xué)前教育經(jīng)費占同級財政性教育經(jīng)費的比例要達(dá)到5%以上，未來三年要有明顯提高。按照省管縣財政體制，縣級學(xué)前教育資金由縣級投入，市、區(qū)兩級投入按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，兩級政府各負(fù)其責(zé)。

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