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農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)劃
一、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、總體要求、方法和主要依據(jù)
(一)指導(dǎo)思想
以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以全面提升“三個(gè)核心指標(biāo)”為主題，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式，建設(shè)和改造農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，建立健全農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系。
(二)總體要求
通過“鄉(xiāng)村流通工程”的規(guī)劃和實(shí)施，達(dá)到培育和打造龍頭骨干企業(yè)、建立配送中心、發(fā)展終端經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、建設(shè)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、創(chuàng)辦鄉(xiāng)村流通信息網(wǎng)、培養(yǎng)壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，打牢農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)的要求，最終實(shí)現(xiàn)新型經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和現(xiàn)代流通方式，構(gòu)筑起以縣為中心，網(wǎng)點(diǎn)覆蓋到全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))，具備農(nóng)資和日用消費(fèi)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品和再生資源回收雙向流通功能的三級(jí)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
(三)規(guī)劃方法
在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以供銷合作社為牽頭、相關(guān)部門協(xié)作、社會(huì)力量參與，按照廣泛深入基層開展調(diào)查研究、全面收集數(shù)據(jù)資料，認(rèn)真分析討論、廣泛征求意見的方法，組織骨干力量，科學(xué)編制規(guī)劃。
(四)主要依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》;
2.《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》;
3.《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)供銷合作社“二次創(chuàng)業(yè)”的意見》(云發(fā)〔20xx〕14號(hào));
4.《中共臨滄市委臨滄市人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)供銷合作社“二次創(chuàng)業(yè)”的實(shí)施意見》(臨發(fā)〔20xx〕3號(hào))。
二、規(guī)劃的名稱和規(guī)劃期
(一)規(guī)劃名稱
《××自治縣“鄉(xiāng)村流通工程”建設(shè)規(guī)劃》(20xx-20xx)
(二)規(guī)劃期
以20xx年為基準(zhǔn)年，20xx年為起始年，20xx年為目標(biāo)年，進(jìn)行五年規(guī)劃。
三、規(guī)劃的基本原則、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容和建設(shè)方式
(一)基本原則
1.堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作的原則�！班l(xiāng)村流通工程”的建設(shè)，采取在政府引導(dǎo)下，加大工程投融資力度。通過財(cái)政資金貼息或部分項(xiàng)目直補(bǔ)為引導(dǎo)，按照市場(chǎng)運(yùn)作方式，多方位、多渠道進(jìn)行投融資。加大招商引資力度、發(fā)動(dòng)企業(yè)投入、給予信貸融資優(yōu)惠扶持、廣泛吸納社會(huì)資金加入，有效整合財(cái)政資金、企業(yè)資金、銀行資金、社會(huì)資本四大資源，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
2.堅(jiān)持深化縣直公司改革，打造龍頭企業(yè)的原則。實(shí)施“鄉(xiāng)村流通工程”建設(shè)，關(guān)鍵是要打造、培育、扶持發(fā)展好龍頭、骨干企業(yè)這個(gè)重點(diǎn)。對(duì)已完成產(chǎn)權(quán)制度改革的縣直公司，以現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，進(jìn)一步完善縣直公司的管理，加大縣屬企業(yè)的扶持力度，提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，培育和打造龍頭和骨干企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭和骨干企業(yè)在流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的帶動(dòng)作用。
3.堅(jiān)持開放辦社、聯(lián)合合作的原則。“鄉(xiāng)村流通工程”建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，涉及面廣，實(shí)施難度大。光靠實(shí)施主體供銷社的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。各相關(guān)職能部門要切實(shí)負(fù)起職責(zé)，配合協(xié)調(diào)做好此項(xiàng)工程的實(shí)施，整合社會(huì)資源、廣泛吸納社會(huì)力量參與到這項(xiàng)工程中來，開放辦社，聯(lián)合力量，共同做好這項(xiàng)工程的實(shí)施。
4.堅(jiān)持構(gòu)建具有雙向流通功能的原則�！班l(xiāng)村流通工程”建設(shè)要具備雙向流通功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資和日用消費(fèi)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和再生資源回收雙向流通。
(三)目標(biāo)任務(wù)
經(jīng)過五年建設(shè)，20xx年要達(dá)到：1.培育1個(gè)農(nóng)村現(xiàn)代流通經(jīng)營(yíng)服務(wù)龍頭和骨干企業(yè);2.全縣完成1個(gè)市級(jí)補(bǔ)助的縣級(jí)農(nóng)資和1個(gè)日用消費(fèi)品配送中心、6個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)資、日用消費(fèi)品配送中心建設(shè);3.完成7個(gè)省、市或縣級(jí)補(bǔ)助的農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè);4.發(fā)展、改造、提升“兩社一會(huì)”169個(gè)，累計(jì)達(dá)171個(gè)，其中：農(nóng)民專業(yè)合作社56個(gè)，累計(jì)56個(gè)，綜合服務(wù)社106個(gè)，累計(jì)達(dá)106個(gè)，行業(yè)協(xié)會(huì)7個(gè)，累計(jì)達(dá)9個(gè)，使“兩社一會(huì)”網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全縣75個(gè)行政村委會(huì)和社區(qū);5.創(chuàng)建“鄉(xiāng)村流通工程信息網(wǎng)”;6.完成“鄉(xiāng)村流通工程”實(shí)用人才培訓(xùn)1898人，其中：農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人證書式培訓(xùn)363人。通過實(shí)施“鄉(xiāng)村流通工程”，建立起與新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系逐步健全完善，實(shí)現(xiàn)90%以上的農(nóng)資商品連鎖配送，70%以上的農(nóng)村日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)，60%以上的零售終端開展再生資源回收業(yè)務(wù)，50%以上進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品由鄉(xiāng)村流通網(wǎng)絡(luò)經(jīng)銷的“9765”目標(biāo)。
(四)主要內(nèi)容和建設(shè)方式
1.著力構(gòu)筑縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。采取“縣屬農(nóng)資龍頭+配送中心+鄉(xiāng)(鎮(zhèn))連鎖店+村委(社區(qū))農(nóng)家店”的運(yùn)作模式，重點(diǎn)扶持、培育現(xiàn)有縣屬農(nóng)資公司，將其打造成為縣級(jí)農(nóng)資配送骨干龍頭企業(yè)，建立縣級(jí)農(nóng)資配送中心，在六個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中選擇有經(jīng)營(yíng)實(shí)力、服務(wù)規(guī)范和發(fā)展前景較好的個(gè)體私營(yíng)店、原基層供銷社作為農(nóng)資配送二級(jí)中心，對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)按照“四個(gè)統(tǒng)一”(即統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，全部簽訂農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)合同書，明確連鎖經(jīng)營(yíng)責(zé)任，落實(shí)連鎖經(jīng)營(yíng)任務(wù)。形成以農(nóng)資連鎖店、加盟店的農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一配貨為主要形式的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。
2.建立縣域日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)。按照“小超市、大連鎖”的發(fā)展戰(zhàn)略，采取自辦、聯(lián)辦、加盟等形式，在縣城發(fā)展具有配送功能的日用消費(fèi)品超市(縣級(jí)配送中心)，在六個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)直營(yíng)或加盟連鎖店(二級(jí)配送中心)，在村委(社區(qū))新建、改造便民店、綜合服務(wù)中心，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)連鎖經(jīng)營(yíng)模式。
3.建立農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)。按照建設(shè)“統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的要求，圍繞提升農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)的交易功能和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)功能，以縣級(jí)批發(fā)交易市場(chǎng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集貿(mào)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為龍頭，以專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人為中介，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))建設(shè)具有收購(gòu)、交易、集散功能的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心為網(wǎng)絡(luò)終端，以信息服務(wù)、加工增值、物流配送為重點(diǎn)，打造集交易、加工和物流配送、銷售、信息服務(wù)于一體的農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)體系，培育“農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)+專業(yè)合作社(協(xié)會(huì))、經(jīng)紀(jì)人+加工企業(yè)+農(nóng)戶”的購(gòu)銷格局，有效解決農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和農(nóng)民賣難問題，提高農(nóng)產(chǎn)品組織化程度。逐步構(gòu)建全縣范圍內(nèi)的從基地、加工到市場(chǎng)、配送和終端賣場(chǎng)的農(nóng)副產(chǎn)品一條龍社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
4.構(gòu)建再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。整合現(xiàn)有再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，建立以社區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村委綜合服務(wù)中心回收點(diǎn)為基礎(chǔ)、以集散交易中心為載體、以綜合利用處理為目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)體系。初步建立起縣級(jí)市場(chǎng)集散交易市場(chǎng)+協(xié)會(huì)+縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))+村委(社區(qū))回收點(diǎn)回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。
5.創(chuàng)建“××自治縣鄉(xiāng)村流通工程信息網(wǎng)”。在市農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)一部署下，創(chuàng)建××自治縣鄉(xiāng)村流通信息網(wǎng)站。以流通骨干企業(yè)、配送中心、終端網(wǎng)點(diǎn)、集貿(mào)市場(chǎng)、專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)等為信息基礎(chǔ)，建立起信息采集、整理、制度，同時(shí)，擴(kuò)大到所有與鄉(xiāng)村流通相關(guān)的信息收集和，豐富信息內(nèi)容和深度�？赏ㄟ^發(fā)放宣傳單、廣播電視、報(bào)刊雜志、手機(jī)信息等多方式擴(kuò)大渠道，提升信息覆蓋面。
6.實(shí)施“鄉(xiāng)村流通工程”人才培養(yǎng)計(jì)劃。以農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人證書式培訓(xùn)為主，加強(qiáng)對(duì)“鄉(xiāng)村流通工程”實(shí)用人才培訓(xùn)，提高流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)人才綜合素質(zhì)。
(五)年度指標(biāo)分解
根據(jù)五年總體目標(biāo)任務(wù)要求，對(duì)20xx年度指標(biāo)進(jìn)行分解：
1、重點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)縣級(jí)1個(gè)農(nóng)資、1個(gè)日用消費(fèi)品網(wǎng)絡(luò)配送中心;
2、培育、建立6個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))二級(jí)農(nóng)資、日用消費(fèi)品配送中心;
3、實(shí)施2個(gè)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)
4、發(fā)展、改造、提升“兩社一會(huì)”40個(gè)，其中：農(nóng)民專業(yè)合作社17個(gè)，綜合服務(wù)社22個(gè)，行業(yè)協(xié)會(huì)1個(gè);
5、創(chuàng)建“××自治縣鄉(xiāng)村流通工程信息網(wǎng)”;
6、完成“鄉(xiāng)村流通工程”實(shí)用人才培訓(xùn)330人，其中：農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人證書式培訓(xùn)70人。
(六)中期規(guī)劃的執(zhí)行檢查和規(guī)劃方案的變更調(diào)整
20xx年，要對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行全面檢查，根據(jù)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)展及當(dāng)期政策情況，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行合理的變更調(diào)整，確保終期目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。
四、實(shí)施步驟
(一)第一階段：調(diào)查研究(20xx年9月-xx月)
20xx年9月至xx月，深入各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村委(社區(qū))廣泛開展調(diào)查研究，掌握我縣鄉(xiāng)村流通網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀、存在問題，明確發(fā)展方向和目標(biāo)，為規(guī)劃的編制收集第一手資料。
(二)第二階段：規(guī)劃文本的編制和審批(20xx年2月-20xx年4月)
我縣于20xx年2月底前完成“鄉(xiāng)村流通工程”建設(shè)規(guī)劃方案的擬定，并上報(bào)市供銷社;在市供銷社規(guī)劃小組的指導(dǎo)下，于20xx年3月底前完成我縣“鄉(xiāng)村流通工程”建設(shè)規(guī)劃討論稿，4月底前報(bào)縣人民政府審批。
(三)第三階段：組織實(shí)施(20xx年5月起)
根據(jù)市、縣人民政府審批下發(fā)的《規(guī)劃》要求，制定具體實(shí)施方案組織實(shí)施。
五、工作要求
(一)規(guī)劃文本編制要求
規(guī)劃文本要按照市供銷社統(tǒng)一規(guī)范，做到數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，文字通暢、簡(jiǎn)煉，分別對(duì)“五大網(wǎng)絡(luò)”進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃要符合實(shí)際，具有較強(qiáng)的可操作性。
(二)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備
要對(duì)“五大網(wǎng)絡(luò)”的建設(shè)，分項(xiàng)進(jìn)行規(guī)劃，提前編寫好項(xiàng)目建議書，作為市社儲(chǔ)備項(xiàng)目和縣級(jí)儲(chǔ)備項(xiàng)目，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金補(bǔ)助。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)黨委、政府、各部門要把思想統(tǒng)一到《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)供銷合作社“二次創(chuàng)業(yè)”的意見》(云發(fā)〔20xx〕14號(hào))和《中共臨滄市委臨滄市人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)供銷合作社“二次創(chuàng)業(yè)”的實(shí)施意見》(臨發(fā)〔20xx〕3號(hào))精神上來，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“鄉(xiāng)村流通工程”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，縣供銷社廣大干部職工要把抓好“鄉(xiāng)村流通工程”作為一項(xiàng)政治任務(wù)來抓緊、抓好、抓落實(shí)，認(rèn)真履行好在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主體職能，抓好《規(guī)劃》的編制和實(shí)施。
(二)成立組織機(jī)構(gòu)
1.成立由××自治縣人民政府分管副縣長(zhǎng)吳尊寶為組長(zhǎng)、縣供銷社主任董真華、縣人民政府辦公室副主任李發(fā)飛為副組長(zhǎng)、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的“××自治縣鄉(xiāng)村流通工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”;建立聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決“鄉(xiāng)村流通工程”建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施過程中的困難和問題。
2.成立規(guī)劃編制工作小組。縣供銷社成立規(guī)劃編制工作小組，組長(zhǎng)：縣供銷社主任董真華，副組長(zhǎng)：縣供銷社副主任李明高，成員：陳林芝、李秀云、施衛(wèi)紅、羅明江。小組成員負(fù)責(zé)日常工作，主要職責(zé)：負(fù)責(zé)編制《××自治縣“鄉(xiāng)村流通工程”建設(shè)規(guī)劃編制方案》、《××自治縣“鄉(xiāng)村流通工程”建設(shè)規(guī)劃》。
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