回引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況調(diào)研報告

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　　縣是人口大縣，勞動力資源大縣，截至目前，全縣農(nóng)村勞動力75.84萬人，勞動力轉(zhuǎn)移輸出51萬人，勞務(wù)收入47億元。近年來，縣在抓好勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的同時，積極發(fā)展包括引導(dǎo)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在內(nèi)的“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”。全縣勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重點，逐步由“向外輸出”向“全面回引”促進就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變，全縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)1.1萬余人，創(chuàng)辦企業(yè)2800余家，帶動就業(yè)2.5萬余人，年實現(xiàn)產(chǎn)值5.5億元。培育了創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)和科技型中小企業(yè)孵化中心，建成創(chuàng)業(yè)孵化中心（園區(qū)）5家，涌現(xiàn)出了如盛世櫻花園、中研模具等一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)業(yè)先進典型，全縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作取得了較好成績。

　　一、經(jīng)驗做法

　�。ㄒ唬┘哟蠹寄芘嘤�(xùn)。2023年以來，縣依托縣市本級28個職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和6個企業(yè)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范運作流程，以按需培訓(xùn)為主，采取定向、訂單、定崗、聯(lián)辦、自辦等方式培訓(xùn)各類城鄉(xiāng)勞動者2.3萬余名，已實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)和自謀職業(yè)1萬余人，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)1千余人。對經(jīng)職業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)的人員按照《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》和省市主管部門要求，組織開展職業(yè)技能鑒定，全縣有經(jīng)鑒定合格取得《職業(yè)資格證書》人員達1萬余人。

　�。ǘ�）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過開展勞務(wù)調(diào)研，邀請創(chuàng)業(yè)成功人士代表傳經(jīng)送寶等方式，積極為農(nóng)民工返鄉(xiāng)人員提供免費創(chuàng)業(yè)宣講、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等系列服務(wù)，切實做好在外務(wù)工人員協(xié)調(diào)服務(wù)，權(quán)益維護，糾紛處理等工作。舉辦“春風行動”大型招聘活動，組織縣內(nèi)外企業(yè)參與招聘，為當?shù)貏?wù)工人員提供就業(yè)崗位，為企業(yè)輸送員工。抓好典型示范，播放王麗蓉等15名創(chuàng)業(yè)典型事跡節(jié)目，免費發(fā)放典型宣傳書籍《創(chuàng)時代創(chuàng)造美好》8000余冊，扎實抓好創(chuàng)業(yè)明星和創(chuàng)業(yè)能手評選活動，推薦候選人參加省市評選，組織企業(yè)積極參與科博會返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成果展。

　�。ㄈ�）搭建創(chuàng)業(yè)平臺。依托縣科技型中小企業(yè)孵化中心、劉營大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園等5類園區(qū)，發(fā)揮就地就近、配套完善、設(shè)施齊全、廠房便利等優(yōu)勢吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工入園創(chuàng)辦和發(fā)展企業(yè)，已培育孵化創(chuàng)業(yè)企業(yè)92家，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家在平臺內(nèi)創(chuàng)業(yè)達20家�？h青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地是全市首家民營企業(yè)投資運營的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，由縣夢馬商務(wù)有限公司租用縣北辰發(fā)展有限公司廠房投資1400萬元建立�；�地以扶持全民創(chuàng)業(yè)為核心目標，是集政策扶持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)一體的創(chuàng)業(yè)孵化平臺。前五年北辰公司不收取夢馬公司租金，以鼓勵基地發(fā)展，凡入駐基地企業(yè)，前兩年免費使用辦公場地，并向入駐企業(yè)提供融資服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)等服務(wù)。目前該基地已吸納企業(yè)30余家，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)5家。

　�。ㄋ模┩七M農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營�？h以農(nóng)民增收為核心，以大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，以發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、培育帶動主體為主攻方向，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工投身到以種養(yǎng)業(yè)為重點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中去，成效較為明顯。如2023年，返鄉(xiāng)農(nóng)民企業(yè)家成立了“盛世佳農(nóng)業(yè)旅游集團有限公司”，以石河水庫為核心、綿三公路為依托，聯(lián)袂打造“中國．西部盛世櫻花悠樂谷”大型農(nóng)業(yè)旅游觀光景區(qū)。項目建成后，預(yù)計可實現(xiàn)旅游和旅游產(chǎn)品年銷售收入5800萬元，增加就業(yè)崗位1000余個，推動當?shù)剞r(nóng)民人均年產(chǎn)值達4.5萬余元，多方面拉動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和增加農(nóng)民的收入。

　�。ㄎ澹┤�面啟動支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。建立支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)業(yè)聯(lián)席會議制度，重點編印好創(chuàng)業(yè)政策匯編、項目推介書。結(jié)合縣情，及時制定并下發(fā)支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見。積極探索建立農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金和監(jiān)督管理辦法，建立農(nóng)民工成功人士庫和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師人才庫。通過走出去和請進來兩種方式，加強外地成功農(nóng)民企業(yè)家的走訪和慰問，推介家鄉(xiāng)的項目，吸引他們到家鄉(xiāng)投資興業(yè)。

　　二、存在的問題

　�。ㄒ唬﹦�(chuàng)業(yè)資金不足，融資困難。就目前來看，縣農(nóng)村經(jīng)濟還不發(fā)達，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的家庭資產(chǎn)積累很少，創(chuàng)業(yè)資金更加有限。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)初期，需要一定的啟動和扶持資金，而新辦企業(yè)大部分是租用場地，缺少有效的抵押物，又難以找到擔保人，受到農(nóng)村信貸條件的制約，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期貸款難度大，不但手續(xù)繁瑣、額度較小，而且利息也較高。大多數(shù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要依靠自有資金，有限資金大多集中用于租地建廠和設(shè)備投資，開業(yè)后缺少流動資金的情況比較突出。

　　（二）農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)周期長，風險大。根據(jù)對近三年我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)為種養(yǎng)業(yè)的占40%以上。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長，見效較慢，且農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動大，不但要承受市場風險，還要承擔自然災(zāi)害和病蟲害疫病的風險。在創(chuàng)業(yè)過程中，如果農(nóng)產(chǎn)品價格波動太大或因災(zāi)害等原因，再加之農(nóng)民工專業(yè)技術(shù)不過硬，容易造成無法抵制創(chuàng)業(yè)風險，個別返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)失敗后甚至可能令家庭經(jīng)濟遭遇困難，生活陷入困境。同時很多農(nóng)民工有小富即安思想，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)意愿不強。

　�。ㄈ�）創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營管理水平欠缺，缺乏人才支撐。對創(chuàng)業(yè)者本身來說，必須具備一些基本的素質(zhì)和能力，并不是所有的返鄉(xiāng)農(nóng)民工都適合創(chuàng)業(yè)。當前縣農(nóng)村勞動力平均受教育年限不足8年，整體素質(zhì)不高導(dǎo)致他們?nèi)狈�決策與判斷的經(jīng)營經(jīng)驗，尤其是經(jīng)營管理水平不高，嚴重影響創(chuàng)業(yè)的后續(xù)發(fā)展壯大。而創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源主要集中在地市級高、中等職業(yè)技術(shù)院校，縣級和廣大農(nóng)村地區(qū)缺乏符合條件的培訓(xùn)基地、師資和設(shè)施，而多數(shù)農(nóng)民工由于交通及食宿條件的限制，參與培訓(xùn)的熱情不高。并且培訓(xùn)時間短、針對性不強，效果差，難以滿足返鄉(xiāng)農(nóng)民工需求。

　　三、對策建議

　�。ㄒ唬┙ㄗh拓寬創(chuàng)業(yè)資金融資渠道，加大金融扶持力度。一是金融部門要提供專門的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用貸款。對創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，金融部門應(yīng)積極為他們開辟初始創(chuàng)業(yè)資金渠道，將法律法規(guī)不禁止、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰的各類農(nóng)村資產(chǎn)作為抵押擔保品，給予返鄉(xiāng)農(nóng)民工一定額度的擔保貸款，貸款期限根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事創(chuàng)業(yè)項目的特點及周期確定，一般設(shè)定在3—5年，利率在銀行同期利率基礎(chǔ)上適當優(yōu)惠（也可由政府貼息）。二是由政府出資設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持資金�？h目前正積極探索設(shè)立“縣農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項資金”，主要扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的小微企業(yè)。對符合農(nóng)村實際能夠輻射帶動引領(lǐng)周邊農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)，且經(jīng)考察評估切實可行的創(chuàng)業(yè)項目，可得到專項資金的支持。每個項目提供3—5萬元創(chuàng)業(yè)啟動資金借款，使用期限為三年，無利息、無抵押。

　　（二）建議加強農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)保障。一是建立創(chuàng)業(yè)風險基金。由相關(guān)政府職能部門與農(nóng)業(yè)銀行或農(nóng)村信用社聯(lián)合設(shè)立，每年金額由農(nóng)業(yè)銀行或農(nóng)村信用社和勞動和社會保障部門協(xié)商確定。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)初期可暫緩支付利息，幾年后再全額支付利息并分批償還申請資金。二是農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)要開發(fā)相關(guān)農(nóng)業(yè)保險險種，以保大災(zāi)、保大戶、保主要品種為重點。堅持政府推動、農(nóng)戶自愿、市場運作原則，提供保險服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)抗風險能力，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)致富。

　　（三）建議大力實施農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)素質(zhì)提升工程。一是進一步整合培訓(xùn)資源，有針對性地對回鄉(xiāng)農(nóng)民工開展實用技術(shù)、經(jīng)營管理和市場營銷等方面的培訓(xùn)，提高他們的創(chuàng)業(yè)能力。二是縣正積極探索建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師指導(dǎo)團隊，由各職能部門技術(shù)專家、創(chuàng)業(yè)成功人士等組成，為初次創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，利用電話解答和上門指導(dǎo)等方式，與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工建立較長久的聯(lián)系，定期走訪返鄉(xiāng)農(nóng)民工，幫助他們選準創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)，給他們解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的技術(shù)問題，做好創(chuàng)業(yè)后的跟蹤服務(wù)和指導(dǎo)工作。并為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供項目信息、開業(yè)指導(dǎo)、信貸支持等方面的個性化、精細化和專業(yè)化的指導(dǎo)咨詢服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。三是建立企業(yè)抱團互派制度，通過大企業(yè)管理技術(shù)人才定期到小企業(yè)指導(dǎo)，小企業(yè)定期到大企業(yè)學(xué)習的方式，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)支持。

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