公共政策分析課程心得體會(huì)

　　當(dāng)我們經(jīng)過(guò)反思，對(duì)生活有了新的看法時(shí)，不如來(lái)好好地做個(gè)總結(jié)，寫(xiě)一篇心得體會(huì)，這么做可以讓我們不斷思考不斷進(jìn)步。那么心得體會(huì)怎么寫(xiě)才能感染讀者呢？以下是小編整理的公共政策分析課程心得體會(huì)，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。

　　公共政策分析是對(duì)公共政策主體為解決各類(lèi)社會(huì)公共問(wèn)題所選擇的政策的本質(zhì)、產(chǎn)生原因及實(shí)施效果的研究，是一門(mén)實(shí)踐性與操作性很強(qiáng)的應(yīng)用社會(huì)科學(xué)�！豆�共政策分析》一書(shū)更是一部有關(guān)公共政策分析的概論性、入門(mén)級(jí)教材，在堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則上，全面系統(tǒng)地對(duì)公共政策的基本理論和框架、與政府市場(chǎng)的關(guān)系、系統(tǒng)、構(gòu)建、制定、執(zhí)行、評(píng)估和方法論等方面以及相關(guān)分析方法進(jìn)行了探索，具體介紹了公共政策的基本概念、公共政策系統(tǒng)和分析方法等基本內(nèi)容。通過(guò)對(duì)《公共政策分析》一書(shū)的認(rèn)真學(xué)習(xí)，使我對(duì)公共政策的內(nèi)涵及其分析方法的有了初步的學(xué)習(xí)和理解，擴(kuò)大了自己的知識(shí)面，深刻體會(huì)到了公共政策的內(nèi)涵和實(shí)用技能，并得到了極大的收獲�，F(xiàn)將所獲心得表達(dá)如下：

　　一、第一章導(dǎo)論的心得體會(huì)

　　所謂政策，在工具書(shū)《辭�！分惺沁@樣定義的：“國(guó)家、政黨為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的路線(xiàn)和任務(wù)而規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)則�！倍�公共政策是某類(lèi)政策主體，如政策依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)中各種利益進(jìn)行選擇與整合的基礎(chǔ)上，在追求有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)利益的過(guò)程中所指定的行為準(zhǔn)則，且與人們?cè)谕ǔＲ饬x上所講的“政策”略有不同，公共政策更突出“公共”二字。但此書(shū)所涉及到的政策主體僅指政府，不研究其他主體的作用。因此，包括對(duì)公共政策的界定，我們都會(huì)從“政府管理”而非“公共管理”視角下進(jìn)行闡述。

　　在眾多中外學(xué)者對(duì)公共政策的界定中存在著認(rèn)識(shí)與解釋的差異：1.伍德羅﹒威爾遜認(rèn)為，公共政策是由政治家，即具有立法權(quán)者制定的，由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)。 2.戴維﹒伊斯頓認(rèn)為，公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作有權(quán)威的分配。 3.拉斯韋爾與卡普蘭認(rèn)為，公共政策是一種具有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃。 4.托馬斯﹒戴伊認(rèn)為，凡是政府決定做的或者不做的事情就是公共政策。5、國(guó)內(nèi)學(xué)者張金馬認(rèn)為，公共政策是政黨和政府用以規(guī)范、引導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)團(tuán)體和個(gè)人行動(dòng)的準(zhǔn)則或指南。其表現(xiàn)形式有法律規(guī)章、行政命令、政府首腦的書(shū)面或口頭聲明和指示、行動(dòng)計(jì)劃與策略等。

　　從中外學(xué)者研究公共政策理論的成果考察，公共政策問(wèn)題是指多數(shù)人認(rèn)識(shí)到的一種客觀事實(shí)，表現(xiàn)為社會(huì)利益的失衡和價(jià)值觀念與行為規(guī)范的沖突，利益作為公共政策的核心要素，對(duì)公共政策的具有一定的重要性。馬克思與恩格斯的語(yǔ)錄中提到：“政治權(quán)力不過(guò)是用來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段”、“每一既定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表達(dá)為利益”、“這種共同的利益不僅是一種‘普遍的東西’存在于觀念之中，而且首先是作為彼此分工的個(gè)人之見(jiàn)的相互依存關(guān)系存在于現(xiàn)實(shí)之中”。這些論斷證明政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，無(wú)論是政治的本質(zhì)、內(nèi)容、形態(tài)還是方式，從根本上說(shuō)，都是由當(dāng)時(shí)特定的社會(huì)關(guān)系決定的，政治以其特定的社會(huì)作用，體現(xiàn)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，體現(xiàn)著特定社會(huì)的各種經(jīng)濟(jì)利益和要求。

　　第三節(jié)提出了解決公共政策問(wèn)題的概念性框架，包括一套一般性政策的解決方案，這套一般性政策可以成為具體政策分析解決方案的起點(diǎn)。也提供了一些設(shè)計(jì)政策備選方案并有助于備選方案的采納與成功實(shí)施的忠告，同時(shí)提出了在政府生產(chǎn)與外包之間進(jìn)行選擇的問(wèn)題。為了更好地處理市場(chǎng)失靈或是政府失靈，政府各種類(lèi)型的行動(dòng)，這就是一般性政策。首先，解放市場(chǎng)在于釋放市場(chǎng)，取消管制進(jìn)行合法化和私有化。現(xiàn)在的中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)改革在做的就是這些事情，完善市場(chǎng)機(jī)制、國(guó)企私有化改革、“簡(jiǎn)政放權(quán)”就是在逐漸確立市場(chǎng)在資源配置中的主體地位。不過(guò)，因?yàn)橹袊?guó)與西方的政治環(huán)境不同在釋放市場(chǎng)活力的力度和方式上都有較大的差異，中國(guó)往往不是一下子實(shí)踐一個(gè)一整套的政策體系，而是先進(jìn)行一個(gè)“先行”政策，在這之后再完善其他配套政策，其政策的下達(dá)也是很迅速的。其次，推動(dòng)市場(chǎng)在于分配產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新可交易物品。產(chǎn)權(quán)在這里的定義范圍更大一些，不是我們平時(shí)認(rèn)為的財(cái)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，而是生產(chǎn)資源的使用權(quán)和分配權(quán)。產(chǎn)權(quán)的分配與界定避免了生產(chǎn)的糾紛，也保證了生產(chǎn)的不斷發(fā)展。新的可交易物最常見(jiàn)形式是可交易許可，這一點(diǎn)非常有意思，因?yàn)樵谖覈?guó)還沒(méi)有這樣的政策。例如政府規(guī)定了每個(gè)企業(yè)的二氧化硫排放量，中”。這些論斷證明政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，無(wú)論是政治的本質(zhì)、內(nèi)容、形態(tài)還是方式，從根本上說(shuō)，都是由當(dāng)時(shí)特定的社會(huì)關(guān)系決定的，政治以其特定的社會(huì)作用，體現(xiàn)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，體現(xiàn)著特定社會(huì)的各種經(jīng)濟(jì)利益和要求。

　　第三節(jié)提出了解決公共政策問(wèn)題的概念性框架，包括一套一般性政策的解決方案，這套一般性政策可以成為具體政策分析解決方案的起點(diǎn)。也提供了一些設(shè)計(jì)政策備選方案并有助于備選方案的采納與成功實(shí)施的忠告，同時(shí)提出了在政府生產(chǎn)與外包之間進(jìn)行選擇的問(wèn)題。為了更好地處理市場(chǎng)失靈或是政府失靈，政府各種類(lèi)型的行動(dòng)，這就是一般性政策。首先，解放市場(chǎng)在于釋放市場(chǎng)，取消管制進(jìn)行合法化和私有化�，F(xiàn)在的中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)改革在做的就是這些事情，完善市場(chǎng)機(jī)制、國(guó)企私有化改革、“簡(jiǎn)政放權(quán)”就是在逐漸確立市場(chǎng)在資源配置中的主體地位。不過(guò)，因?yàn)橹袊?guó)與西方的政治環(huán)境不同在釋放市場(chǎng)活力的力度和方式上都有較大的差異，中國(guó)往往不是一下子實(shí)踐一個(gè)一整套的政策體系，而是先進(jìn)行一個(gè)“先行”政策，在這之后再完善其他配套政策，其政策的下達(dá)也是很迅速的。其次，推動(dòng)市場(chǎng)在于分配產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新可交易物品。產(chǎn)權(quán)在這里的定義范圍更大一些，不是我們平時(shí)認(rèn)為的財(cái)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，而是生產(chǎn)資源的使用權(quán)和分配權(quán)。產(chǎn)權(quán)的分配與界定避免了生產(chǎn)的糾紛，也保證了生產(chǎn)的不斷發(fā)展。新的可交易物最常見(jiàn)形式是可交易許可，這一點(diǎn)非常有意思，因?yàn)樵谖覈?guó)還沒(méi)有這樣的政策。例如政府規(guī)定了每個(gè)企業(yè)的二氧化硫排放量，為了不使之一指數(shù)限制生產(chǎn)，這些企業(yè)之間可以進(jìn)行排放量的交易，生產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)可以將自己的排放指標(biāo)出售給生產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)。達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)之間做出適當(dāng)權(quán)衡。再次，模擬市場(chǎng)被廣泛應(yīng)用于公有的自然資源開(kāi)采權(quán)。比如礦產(chǎn)資源的開(kāi)采和土地資源的開(kāi)發(fā)。這個(gè)現(xiàn)象在中國(guó)地方非常常見(jiàn)，地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商通過(guò)拍賣(mài)競(jìng)價(jià)的方式從政府獲得土地的開(kāi)發(fā)權(quán)。不過(guò)這一過(guò)程中又會(huì)腐敗問(wèn)題。這就需要建立規(guī)則，從法律法規(guī)的方面制約這一行為。最后，利用稅收和補(bǔ)貼激勵(lì)生產(chǎn)也是一般性政策非常重要的手段，在這里不關(guān)心增加或是減少政府收入的問(wèn)題，只關(guān)注社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益。減少稅收，企業(yè)的生產(chǎn)成本就會(huì)下降，那他們生產(chǎn)的意愿就會(huì)增加，企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)增加社會(huì)收益。增加補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)原理與減少稅收相同。稅收和補(bǔ)貼政策也可提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，對(duì)于那些高污染低效率的生產(chǎn)提高稅收減少補(bǔ)貼以增加他們的生產(chǎn)成本。那么企業(yè)只有兩種選擇，第一改善生產(chǎn)以提高生產(chǎn)效率減少污染；

　　書(shū)中還以江西煙花爆竹案作為案例分析，公共政策關(guān)系整個(gè)社會(huì)的民生，執(zhí)行起來(lái)的基數(shù)很大。為了這么多人的平安，我們還得做些什么？在公共政策分析上，我認(rèn)為必須針求群眾的意見(jiàn)。因?yàn)樽钪匾�的還是公共政策必須順從目標(biāo)群體，政策目標(biāo)群體就是政策直接作用和影響的對(duì)象，必須考慮政策對(duì)象對(duì)政策的接受程度。在政策執(zhí)行利用各種執(zhí)行手段上，首先就是法律手段，輔助的還有大量的行政手段，經(jīng)濟(jì)手段和思想教育手段。政策的制定和執(zhí)行過(guò)程中有效的溝通同樣重要。政策制定過(guò)程中召開(kāi)社會(huì)各界人士的座談會(huì)，調(diào)查問(wèn)卷都是不錯(cuò)的溝通方式，主要是為了人民眾更好的了解新政策。只有信息做到基本對(duì)稱(chēng)，政策才能順利的實(shí)施。執(zhí)行過(guò)程中充分考慮新政策的難度，注意通過(guò)宣傳，從思想上接受新的公共政策。

　　二、第二章心得體會(huì)

　　第二章首先對(duì)社會(huì)問(wèn)題及其解決的途徑進(jìn)行簡(jiǎn)要的討論和多種解決途徑，構(gòu)建一個(gè)解決社會(huì)問(wèn)題的體系的問(wèn)題，以及對(duì)政府、市場(chǎng)、第三部門(mén)和社區(qū)四種社會(huì)問(wèn)題解決途徑的優(yōu)勢(shì)和缺陷進(jìn)行總結(jié)，并依據(jù)對(duì)政府角色定位和公共政策的作用范圍進(jìn)行綜合討論。作者引入了宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)知識(shí)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法闡述政府政策干預(yù)市場(chǎng)的可能性與限制性。首先明確一下，效率并不是唯一的社會(huì)價(jià)值，人的尊嚴(yán)、分配的公平、經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和政治參與都是值得與效率相提并論的價(jià)值。而政策制定者和我們這些社會(huì)成員有時(shí)候愿意放棄一部分經(jīng)濟(jì)效率來(lái)保護(hù)這些價(jià)值，以求在社會(huì)分配中更為公平。競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)可以幫助我們提高分配的公平性，所有主體在市場(chǎng)中的利益博弈都可以大致抽象成供求關(guān)系，而稅收福利和其他政策都可以作為影響這個(gè)關(guān)系的一個(gè)外部因素，供求關(guān)系模型隨之發(fā)生形態(tài)上的變化從而衍生出許多其他價(jià)值模型。雖然可以通過(guò)“看不見(jiàn)的手”進(jìn)行產(chǎn)品的分配，達(dá)到帕累托最優(yōu)，但是公共物品、外部性、自然壟斷和信息不對(duì)稱(chēng)會(huì)使市場(chǎng)失靈。公共物品分為收費(fèi)物品和純公共物品，都具有公共性。收費(fèi)物品如一座大橋，根據(jù)供求關(guān)系，當(dāng)對(duì)大橋的需求增加時(shí)即大橋的車(chē)流量很大時(shí)，通過(guò)大橋的價(jià)格就會(huì)上升。但是我們都知道大橋的過(guò)路費(fèi)是固定甚至是免費(fèi)的，這就是市場(chǎng)的失靈。外部性與市場(chǎng)價(jià)格無(wú)關(guān)，它是一種價(jià)值設(shè)定，包括負(fù)外部性和正外部性。負(fù)外部性最常見(jiàn)就是企業(yè)生產(chǎn)造成的空氣和水污染，公共場(chǎng)所不得吸煙等；正外部性最常見(jiàn)的是能減少個(gè)人感染疾病的疫苗。這些使并未消費(fèi)它的人受到影響，從而使市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)供應(yīng)不足的問(wèn)題是自然壟斷內(nèi)在固有的，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)使生產(chǎn)者采取高成本的生產(chǎn)，供求機(jī)制失效。潛在的無(wú)效率也由買(mǎi)賣(mài)雙方在市場(chǎng)中信息不對(duì)稱(chēng)造成。如在淘寶網(wǎng)上買(mǎi)一件襯衫，消費(fèi)者無(wú)法去觸摸或感知真實(shí)的商品，因此不能對(duì)它們的質(zhì)量作出評(píng)價(jià)。這些市場(chǎng)失靈的情況都為公共政策的可能性提供基礎(chǔ)，政策提高生產(chǎn)和商品、服務(wù)分配中的效率，對(duì)商品和機(jī)會(huì)的再分配實(shí)現(xiàn)分配價(jià)值和其他價(jià)值。書(shū)中提到的“上海2年=浙江5年”這一案例就值得我們深思。

　　三、第三、四章心得體會(huì)

　　第三章主要講述的是公共政策系統(tǒng)的三個(gè)構(gòu)成要素，即公共政策主體、公共政策客體和公共政策環(huán)境以及公共政策工具的含義、構(gòu)成及選擇。公共政策主體就是直接或者間接地參與公共政策評(píng)價(jià)過(guò)程的個(gè)人、團(tuán)體或者組織。在公共政策系統(tǒng)分析過(guò)程中要確定政策相關(guān)方,其包括三類(lèi)人或組織,一是參與政策制定或者執(zhí)行的人員,二是其利益與被評(píng)價(jià)的政策有直接或間接關(guān)系的人,三是對(duì)政策表示強(qiáng)烈關(guān)注的人。公共政策評(píng)價(jià)主體可以是政策相關(guān)方中的任何個(gè)人或組織。在政策評(píng)價(jià)主體系統(tǒng)中,參與政策制定或者執(zhí)行的人員占有主要的地位,他們是政策評(píng)價(jià)中最重要的部分。其利益與被評(píng)價(jià)的政策有直接或間接關(guān)系的人,可以幫助政策制定者一同對(duì)公共政策作出合理有效的評(píng)價(jià)。對(duì)政策表示強(qiáng)烈關(guān)注的人,他們能夠感受到公共政策給自己在各個(gè)方面所帶來(lái)的影響,他們的參與使得公共政策評(píng)價(jià)主體成為一個(gè)完整的評(píng)價(jià)體系。這三種主體在進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程中缺一不可。近幾年來(lái),我國(guó)越來(lái)越多的公共政策制定部門(mén)認(rèn)識(shí)到了公共政策評(píng)價(jià)對(duì)于政策的制定具有極大的意義。但是,現(xiàn)階段我國(guó)公共政策評(píng)價(jià)主體系統(tǒng)還需要從理論和實(shí)踐中進(jìn)一步完善。

　　第四章主要闡述了識(shí)別問(wèn)題、尋找解決方案、收集信息并測(cè)量成本與收益。一個(gè)好的政策分析關(guān)鍵在于對(duì)信息的收集，帶入政策問(wèn)題的信息越多，越能夠做出好的政策分析。有用的信息總體上分為歷史信息、現(xiàn)今信息和未來(lái)規(guī)劃。歷史信息是對(duì)背景和原因的說(shuō)明和分析，是關(guān)于已經(jīng)發(fā)生了什么的描述。政府出版物和前期政策文件都是很好的材料，在這里還應(yīng)注意文獻(xiàn)研究。類(lèi)似雜志文章的碩士或是博士的學(xué)位論文是非常有用的信息源，因?yàn)樗鼈儗?duì)一個(gè)領(lǐng)域的研究非常深刻，對(duì)一個(gè)問(wèn)題的探索更加深入，考慮到了大量有用的細(xì)節(jié)，并且文章末尾常常附上大量參考文獻(xiàn)，這又是一個(gè)非常有用的信息來(lái)源。在一篇論文中值得參考和獲得的信息太多了，就文獻(xiàn)綜述來(lái)說(shuō)，如果發(fā)現(xiàn)你所思考問(wèn)題的具體領(lǐng)域，就可以發(fā)現(xiàn)這個(gè)領(lǐng)域研究的不足，這些也恰恰是政策分析所要關(guān)注的地方，而領(lǐng)域研究的共同之處也正是政策問(wèn)題的一般關(guān)鍵點(diǎn)。在選擇論文作為信息來(lái)源的時(shí)候還要注意論文的內(nèi)容和質(zhì)量，并不是所有文章都符合基本的合格和誠(chéng)實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，有些可能存在學(xué)術(shù)偏見(jiàn)。還有一點(diǎn)就是盡量選擇時(shí)間比較的文章，因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展迅速，不斷出現(xiàn)新的問(wèn)題，而政策分析又是一個(gè)有時(shí)效性的過(guò)程，年代較為久遠(yuǎn)的文章難免有追趕不上時(shí)代的嫌疑。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)大數(shù)據(jù)社會(huì)，充分運(yùn)用好網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得到來(lái)自各個(gè)地方不同人群的數(shù)據(jù)，可以大大地縮短政策分析前期準(zhǔn)備的時(shí)間。

　　在面對(duì)實(shí)際的政策問(wèn)題的時(shí)候，我們傳統(tǒng)的政策分析可能并沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)的構(gòu)架，有時(shí)候政策分析的“專(zhuān)家”甚至不是真正的專(zhuān)家，經(jīng)驗(yàn)主義始終是我國(guó)政府的流弊。首先政策分析對(duì)分析者有一定的要求，需要分析者首先分析自己是線(xiàn)性的還是非線(xiàn)性的。線(xiàn)性思考著往往遵循嚴(yán)密的邏輯，而非線(xiàn)性思考著容易形象地看問(wèn)題，讓不同碎片逐漸清晰并逐個(gè)到位。這兩者都有優(yōu)點(diǎn)和不足，建議線(xiàn)性思考者運(yùn)用非線(xiàn)性思考，非線(xiàn)性思考者運(yùn)用線(xiàn)性思考，并在分析是靈活使二者結(jié)合。許多非專(zhuān)業(yè)的“政策分析者”易用經(jīng)驗(yàn)去進(jìn)行決策，雖然有時(shí)有效，但是經(jīng)驗(yàn)畢竟是碎片化的不成體系，而且需要長(zhǎng)時(shí)間的積累才能達(dá)到。運(yùn)用一個(gè)模型則更加科學(xué)，可以進(jìn)行政策的模擬和推敲。模型是一個(gè)政策演繹的過(guò)程，就像一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)線(xiàn)，你可以得到通式性的答案，也可以將新的影響因素引入這個(gè)生產(chǎn)線(xiàn)中，也可以根據(jù)環(huán)境的不同對(duì)生產(chǎn)線(xiàn)進(jìn)行改裝以彌補(bǔ)不足。政策模型不是一陳不變的，是動(dòng)態(tài)變化的，是開(kāi)放的。運(yùn)用模型去進(jìn)行政策分析符合科學(xué)與理性。

　　公共決策體制是決策權(quán)力分配的制度和決策程序、規(guī)則、方式等的總稱(chēng)。公共決策體制不是自然而然地生成的，而是人為設(shè)計(jì)的產(chǎn)物。人們?cè)O(shè)計(jì)決策體制的目的，是為了使決策活動(dòng)更加規(guī)范、決策成本更加低廉、決策方案更加可行、決策成效更令人滿(mǎn)意。由于決策體制深深烙印上了人類(lèi)行為的標(biāo)記，公共決策體制因社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史條件的差異以及決策主體、決策組織的差異而不同。各種不同的公共決策體制，其權(quán)力的分配總是以維護(hù)一定的政治統(tǒng)治

　　為核心的，其決策程序、原則也總是采取最有利于統(tǒng)治的方式。人類(lèi)的政治－行政行為，實(shí)際上也是公共決策行為。正如著名的行政學(xué)家赫伯特西蒙（H．Simon）所言：決策是行政的心臟。因此，在一定意義上說(shuō)，公共決策體制就是政治－行政體制。而目前我國(guó)公共決策體系中的各個(gè)決策系統(tǒng)、決策內(nèi)容、決策程序、決策方式以及決策者價(jià)值取向等方面,還存在著一些弊端,束縛了現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。本文從公共決策中樞系統(tǒng)、決策咨詢(xún)系統(tǒng)、決策監(jiān)控系統(tǒng)、決策信息系統(tǒng)四個(gè)方面入手,以期找到優(yōu)化我國(guó)公共決策體制的途徑,推進(jìn)我國(guó)公共決策走向科學(xué)化、民主化和法制化的發(fā)展道路。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的迫切需要,我國(guó)必須深入進(jìn)行行政體制和政治體制改革,優(yōu)化或改善公共決策系統(tǒng)及其運(yùn)行,提高公共政策制定與執(zhí)行質(zhì)量,盡快實(shí)現(xiàn)公共決策的科學(xué)化、民主化與法制化。

　　行政決策中的“三拍工程”產(chǎn)生的原因在于對(duì)基層政府決策失誤研究，主要由以下幾個(gè)方面：

　　（一）決策者的原因。

　　決策者決策的隨意性。

　　2．決策者決策的盲目性。另外的一種現(xiàn)象就是決策者在決策時(shí)不考慮客觀實(shí)際情況，憑主觀想象，憑一腔熱情，忽視各類(lèi)可能出現(xiàn)的情況沒(méi)有運(yùn)用發(fā)展的眼光看待問(wèn)題，導(dǎo)致了決策的盲目性。在基層，很多決策者大搞一言堂，使得參謀人員和群眾在參與決策的過(guò)程中只能依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者的意圖提供意見(jiàn)，不敢或者根本不能提出

　　與決策者意見(jiàn)相左的意見(jiàn)。

　�。ǘ�）參謀咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的原因。行政決策的輔助機(jī)構(gòu)，在行政機(jī)關(guān)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由各個(gè)有關(guān)方面的高層次專(zhuān)家，學(xué)者組成，為決策者出謀劃策，它協(xié)助決策者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的可行性方案，但是這些基層的咨詢(xún)參謀機(jī)構(gòu)并沒(méi)有真正起到出謀劃策的作用，這主要是一些參謀機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，他們只是領(lǐng)導(dǎo)者的門(mén)面，決策領(lǐng)導(dǎo)者并沒(méi)有真正重視參謀咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的重要作用。在平時(shí)的決策當(dāng)中，幾乎沒(méi)有發(fā)揮作用，在地方的一些顧問(wèn)委員會(huì)之類(lèi)的設(shè)置，大都是當(dāng)?shù)卣�府為了安置一些離退休老干部的機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的成員大都沒(méi)有很強(qiáng)的事業(yè)心，只是一種得過(guò)且過(guò)的狀態(tài)。還有一種情況，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府最常見(jiàn)，那就是他們根本沒(méi)有什么咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，有的只是從外地學(xué)來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，有的只是一些想當(dāng)然的決策。

　　公共政策經(jīng)合法化過(guò)程后，一經(jīng)采納即進(jìn)入政策執(zhí)行階段。政策執(zhí)行是將政策理想轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實(shí)、政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政策效益的唯一途徑。政策執(zhí)行的有效性事關(guān)公共政策的成敗。因此，政策執(zhí)行是政策生命周期中最重要的環(huán)節(jié)之一。它決定了公共政策產(chǎn)生的直接而又實(shí)際的效果。政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏誤，不但會(huì)直接影響政策問(wèn)題的解決,導(dǎo)致預(yù)定政策目標(biāo)落空,而且會(huì)損害政府形象,削弱政府權(quán)威和公信力�？v觀我國(guó)目前公共政策執(zhí)行狀況，不難發(fā)現(xiàn)在政策執(zhí)行過(guò)程中仍然存在“上有政策，下有對(duì)策”的不良現(xiàn)象，從而使得政策在執(zhí)行中產(chǎn)生偏差和變形。美國(guó)公共行政學(xué)者艾利森曾指出:“在達(dá)到政府目標(biāo)的過(guò)程中,方案確定的功能只占10 % ,而其余90 %取決于有效的執(zhí)行”。這表明公共政策執(zhí)行在公共政策活動(dòng)及其生命過(guò)程中具有至關(guān)重要的地位和作用。然而,在公共政策執(zhí)行過(guò)程中,由于各種因素的影響,常常導(dǎo)致公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤,政策目標(biāo)不能預(yù)期實(shí)現(xiàn)。由于體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型等方面的原因,目前在我國(guó)這一問(wèn)題尤為嚴(yán)重。在當(dāng)前我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下,研究并解決我國(guó)的公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤問(wèn)題,無(wú)疑是個(gè)十分重要緊迫的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,對(duì)于提高我國(guó)公共政策執(zhí)行效率有著重要理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

　　就書(shū)中“國(guó)家助學(xué)貸款政策為何執(zhí)行難”案例來(lái)說(shuō)，國(guó)家在執(zhí)行政策時(shí)，除了考慮到學(xué)生的基本情況以外，還得考慮一層一層的執(zhí)行情況，形成行之有效的執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，只有充分的摸底了解，才能對(duì)政策的有效執(zhí)行達(dá)到一個(gè)良好的效果。

　　六、其余篇章心得體會(huì)

　　第七至十二章雖然老師課上沒(méi)有細(xì)講，但我還是大致了解了一下。其中公共政策分析方法論這章對(duì)很值得我去研究。公共政策分析方法論主要是介紹了模型方法中的數(shù)學(xué)模型，特別是運(yùn)籌學(xué)中常用的方法，如線(xiàn)性規(guī)劃、決策論、對(duì)策論等內(nèi)容，這些方法一旦掌握了，將對(duì)我們政府部門(mén)的決策和規(guī)劃具有指導(dǎo)性意義。所謂“科學(xué)方法”，按不同程度可分為三個(gè)層次，第一個(gè)層次是哥們科學(xué)中的一些具體方法，隸屬于各門(mén)科學(xué)；第二層次是科學(xué)研究中的一般方法，是從各門(mén)科學(xué)中總結(jié)概括出來(lái)的，如邏輯方法、數(shù)學(xué)方法、系統(tǒng)方法等；第三個(gè)層次是哲學(xué)方法，就如同我們常學(xué)的馬克思辯證法和認(rèn)識(shí)論等。盡管目前來(lái)看還不太成熟，但對(duì)于解決公共政策的研究探討足矣。

　　書(shū)中提到的政策分析中建構(gòu)數(shù)學(xué)模型是十分有趣的。它是依據(jù)研究對(duì)象的本質(zhì)特征和數(shù)量關(guān)系，經(jīng)過(guò)數(shù)學(xué)處理和抽象后，借助于數(shù)學(xué)語(yǔ)言，得到一個(gè)反映對(duì)象量的關(guān)系或運(yùn)動(dòng)規(guī)律的數(shù)學(xué)表達(dá)式。而構(gòu)建數(shù)學(xué)模型的步驟就如同研究實(shí)際問(wèn)題一樣。

　　1、找出政策研究領(lǐng)域中的主要變量及其基本關(guān)系；

　　2、用數(shù)學(xué)語(yǔ)言表達(dá)他們之間的關(guān)系，建立數(shù)學(xué)模式；

　　3、尋找解決嗜血問(wèn)題的解；

　　4、對(duì)所得數(shù)學(xué)解加以解釋、評(píng)價(jià)；

　　5、對(duì)照實(shí)際問(wèn)題，提出對(duì)解的修正結(jié)果；

　　6、最終形成對(duì)政策方案的判斷與預(yù)測(cè)。數(shù)學(xué)模型有變量與關(guān)系組成。其中包含著時(shí)間變化、或者與其他條件相關(guān)的因素。非常符合現(xiàn)實(shí)生活中各種錯(cuò)綜復(fù)雜的局面和難以捉摸的關(guān)系。

　　因此，在我們想要建立一項(xiàng)制度或者政策的時(shí)候，首先要從現(xiàn)有的諸多因素中，按照政治價(jià)值及等其他條件，確定幾項(xiàng)基本的變量，描述其狀態(tài)、特征和規(guī)律。在獲得基本變量的基礎(chǔ)上，分析這項(xiàng)制度或者政策的主要矛盾，從目標(biāo)出發(fā)，以此確定不同變量之間的互動(dòng)關(guān)系，從而找出能基本反映制度或政策問(wèn)題本質(zhì)特征的不定因素和關(guān)系。

　　線(xiàn)性規(guī)劃是運(yùn)籌學(xué)中研究較早、發(fā)展較快、應(yīng)用廣泛、方法較成熟的一個(gè)重要分支,它是輔助人們進(jìn)行科學(xué)管理的一種數(shù)學(xué)方法.在經(jīng)濟(jì)管理、交通運(yùn)輸、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，提高經(jīng)濟(jì)效果是人們不可缺少的要求，而提高經(jīng)濟(jì)效果一般通過(guò)兩種途徑：一是技術(shù)方面的改進(jìn)，例如改善生產(chǎn)工藝，使用新設(shè)備和新型原材料.二是生產(chǎn)組織與計(jì)劃的改進(jìn)，即合理安排人力物力資源。線(xiàn)性規(guī)劃所研究的是：在一定條件下，合理安排人力物力等資源，使經(jīng)濟(jì)效果達(dá)到最好.一般地，求線(xiàn)性目標(biāo)函數(shù)在線(xiàn)性約束條件下的最大值或最小值的問(wèn)題，統(tǒng)稱(chēng)為線(xiàn)性規(guī)劃問(wèn)題。滿(mǎn)足線(xiàn)性約束條件的解叫做可行解，由所有可行解組成的叫做可行域，在可行域中目標(biāo)函數(shù)值最大（或最�。┑目尚薪饨凶鲎顑�(yōu)解，最優(yōu)解的全體稱(chēng)為最優(yōu)解集合。

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增加，不僅是企業(yè)要面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，政府也需要參加到這樣博弈中。政府必須不斷提高管理水平，增強(qiáng)決策能力，在部署、實(shí)施、評(píng)價(jià)等一系列過(guò)程中體現(xiàn)出政府自己的優(yōu)勢(shì)，提高職能效率，降低成本，形成政府的核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能在激烈的歷史競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。過(guò)去政府在部署、實(shí)施、評(píng)價(jià)等方面沒(méi)有利用線(xiàn)性規(guī)劃進(jìn)行合理的配置，從而增加了政府的支出，使人民群眾的生活不能達(dá)到最優(yōu)化。在強(qiáng)調(diào)幸福感的今天，如果還按照過(guò)去的方式，是難以生存的，所以就有必要利用線(xiàn)性規(guī)劃的知識(shí)對(duì)戰(zhàn)略計(jì)劃、實(shí)施、評(píng)價(jià)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化從而降低支出成本，提高政府職能效率。

　　在各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，哪怕是政府，也會(huì)經(jīng)常遇到這樣的問(wèn)題：在創(chuàng)造條件不變的情況下，如何通過(guò)統(tǒng)籌安排，改進(jìn)實(shí)施主體或計(jì)劃，合理安排人力、物力資源，組織生產(chǎn)過(guò)程，使總的經(jīng)濟(jì)效益最好。這樣的問(wèn)題常�？梢曰�成或近似地化成所謂的“線(xiàn)性規(guī)劃”問(wèn)題。線(xiàn)性規(guī)劃是應(yīng)用分析、量化的方法，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)中的人、財(cái)、物等有限資源進(jìn)行統(tǒng)籌安排，為決策者提供有依據(jù)的最優(yōu)方案，以實(shí)現(xiàn)有效管理。利用線(xiàn)性規(guī)劃我們可以解決很多問(wèn)題如：在不違反一定資源限制下，組織安排生產(chǎn)，獲得最好的經(jīng)濟(jì)效益（產(chǎn)量最多、利潤(rùn)最大、效用最高）。也可以在滿(mǎn)足一定需求條件下，進(jìn)行合理配置，使成本最小。同時(shí)還可以在任務(wù)或目標(biāo)確定后，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，用最少的資源（如資金、設(shè)備、原材料、人工、時(shí)間等）去完成任務(wù)。把線(xiàn)性規(guī)劃的知識(shí)運(yùn)用到政府中去，可以使政府適應(yīng)市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)的制定投入計(jì)劃、對(duì)資源進(jìn)行合理配置。過(guò)去政府在制定計(jì)劃，調(diào)整分配方面很困難，既要考慮生產(chǎn)成本，又要考慮獲利水平，人工測(cè)算需要很長(zhǎng)時(shí)間，不易做到機(jī)動(dòng)靈活，運(yùn)用線(xiàn)性規(guī)劃并配合計(jì)算機(jī)進(jìn)行測(cè)算非常簡(jiǎn)便易行，幾分鐘就可以拿出最優(yōu)方案，提高了政府決策的科學(xué)性和可靠性。其決策理論是建立在嚴(yán)格的理論基礎(chǔ)之上，運(yùn)用大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，經(jīng)嚴(yán)格的數(shù)學(xué)運(yùn)算得到的，從而在使政府能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)中優(yōu)化配置，提高了政府的效率，對(duì)人民群眾利益是大有益處的。

　　說(shuō)到人民利益，就不得不提公共利益。因?yàn)楣�共利益才是公共政策的核心目�?biāo)。利益是人們?yōu)榱松�存、享受和發(fā)展所需要的資源和條件。從一般意義上說(shuō)，公共利益是具有社會(huì)分享性的，為人們生存、享受和發(fā)展所需的資源和條件。所以公共利益也應(yīng)具有客觀性、滿(mǎn)足主體的需求性，以及他們之間的統(tǒng)一性。社會(huì)分享型主要強(qiáng)調(diào)的是獲取資格的開(kāi)放性，也就是說(shuō)，一旦某種資源和條件唄界定為公共利益，那么當(dāng)基本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定后，這種資源和條件對(duì)所有人都是沒(méi)有門(mén)檻的，無(wú)論民族、地區(qū)、階級(jí)甚至教育等差異，每個(gè)社會(huì)成員都有同等資格去享受。當(dāng)然也不排除實(shí)際分享結(jié)果存在差異，但我們可以通過(guò)均衡分配或依法收費(fèi)來(lái)進(jìn)行管理，這也是為了公共利益達(dá)到公平效果的途徑。只要不違背民心、民意，保障好民主政治與法治，保障好人民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)好公共利益就能實(shí)現(xiàn)。通過(guò)學(xué)習(xí)，我們知道：“公共政策是由政府、非政府公

　　共組織和民眾，為實(shí)現(xiàn)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施共同管理過(guò)程中所制定的行為準(zhǔn)則”、“公共政策分析是對(duì)政府為解決各類(lèi)公共政策問(wèn)題所采取的對(duì)政策的本質(zhì)、產(chǎn)生原因及實(shí)施效果的研究�！爆F(xiàn)代各國(guó)政府所面臨的已不再是個(gè)別、單一、簡(jiǎn)單以及基本穩(wěn)定或一再重復(fù)的社會(huì)問(wèn)題和矛盾，而是大量相互關(guān)聯(lián)、相互制約、相互滲透的錯(cuò)綜復(fù)雜的各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題。對(duì)于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)來(lái)說(shuō)，能否在各種競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)地位,在相當(dāng)程度上取決于政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)行有效管理的水平。公共政策是政府行為的直接產(chǎn)品,所以人們不僅關(guān)心政府政策是如何制定的,而且還關(guān)心政策是如何執(zhí)行的,以及如何評(píng)價(jià)政策的實(shí)施效果等。正是基于這些原因,十分有必要學(xué)習(xí)《公共政策分析》課程。

　　此外，學(xué)習(xí)《公共政策分析》最大的收獲就是搞清了公共政策的調(diào)控功能。解決社會(huì)問(wèn)題的各種途徑中，政府途徑相比較政策分析是關(guān)于公共決策的、以客戶(hù)為導(dǎo)向的活動(dòng)，并反映了社會(huì)價(jià)值。雖然關(guān)于政策分析的定義很多，作者還是給出了一個(gè)簡(jiǎn)單的定義。這樣有利于將我們所有的注意力鎖定在一個(gè)點(diǎn)上，即這本書(shū)所要表達(dá)的意思上。提出實(shí)踐方法和理論基礎(chǔ)，有效地進(jìn)行政策分析并利用政策分析的成果。在這個(gè)定義之中政策分析的對(duì)象是公共決策，包括了政策驅(qū)前和政策趨后。政策驅(qū)前是有關(guān)政策的制定過(guò)程，是提出具體政策建議。這一過(guò)程中，政策趨后即對(duì)之前政策執(zhí)行

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