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北京市戶外廣告和牌匾標識管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范本市戶外廣告和牌匾標識的設置，加強戶外廣告和牌匾標識的管理，根據國家和本市有關法律、法規(guī)，結合本市實際情況，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內戶外廣告和牌匾標識的設置和管理。
本規(guī)定所稱戶外廣告，是指以燈箱、霓虹燈、電子顯示屏（牌）等媒體形式，利用城市道路、公路、廣場、建筑物、構筑物、交通工具等戶外廣告載體設置的經營性和公益性廣告。
本規(guī)定所稱牌匾標識，是指企事業(yè)單位和其他組織及個體工商戶，利用自有或租賃的建筑物、構筑物等載體設置的經登記注冊的本單位名稱、字號和標志。
第三條 市市政管理委員會是本市戶外廣告和牌匾標識管理的主管機關，負責對本市戶外廣告和牌匾標識設置的審批和監(jiān)督管理。
各區(qū)、縣市政管理委員會按照職責權限，負責組織本行政區(qū)域內戶外廣告和牌匾標識設置的審批和監(jiān)督管理。
市規(guī)劃、交通管理、工商、園林、公安交通等行政管理部門按照各自的職責權限，對戶外廣告依法進行監(jiān)督管理工作。市工商行政管理機關負責本市戶外廣告的設置登記和內容備案。
第四條 戶外廣告設置的總體規(guī)劃由市市政管理委員會會同市規(guī)劃、交通管理、工商、園林、公安交通等管理部門制定，并經市人民政府批準后實施。
戶外廣告和牌匾標識的設置標準由市市政管理委員會會同市技術監(jiān)督行政管理部門制定。
第二章 設置準則
第五條 本市戶外廣告的設置，應當適應首都的地位和城市性質，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、適度發(fā)展、合理布局、符合地區(qū)功能要求、與周圍環(huán)境相協調的原則。
第六條 設置戶外廣告應符合所在區(qū)域的戶外廣告規(guī)劃要求。
第七條 設置戶外廣告和牌匾標識應當符合本市戶外廣告設置安全技術標準。
第八條 設置戶外廣告和牌匾標識應當符合城市容貌標準的要求，增強精品意識，采用高品位創(chuàng)意、高科技含量、高質量材料、高水平制作的廣告媒體，提高城市容貌水平。
第九條 設置戶外廣告應當遵守下列要求：
�。ㄒ唬┝⒅郊奥涞厥綇V告媒體的設置，應當保持適當的間距。在三環(huán)路以內（含）的范圍以及三環(huán)路以外的城市道路（不含快速路及公路）沿線設置立柱式廣告的，其高度不得超過15米；設置落地式廣告媒體的，其總高度不得超過7米。
�。ǘ┎坏美媒煌酥�、護欄等道路交通安全設施設置；
�。ㄈ┎坏谜加玫缆罚ê瑱C非車道）或者跨越、延伸至道路垂直上方空間；
（四）不得利用危房、居住建筑頂部設置，不得妨礙生產或者人民生活；
�。ㄎ澹┰O置戶外廣告應當保持建筑物的風格。附著于建筑物頂部的，不得超過規(guī)劃部門審定的建筑高度；在坡屋頂或屋頂造型獨特的建筑物頂部不得設置戶外廣告；
�。┎坏脫p毀城市綠化設施以及影響城市綠化主體景觀；
（七）不得附著于路燈桿、電力桿、電訊桿、電車動力桿等道路附屬設施；
（八）不得附著于立交橋、人行過街橋、鐵路橋等各種橋梁；
�。ň牛┰谑谢蛘邊^(qū)、縣人民政府規(guī)定禁止設置戶外廣告的其他區(qū)域設置的。
第三章 設置審批管理
第一節(jié) 經營性戶外廣告
第十條 經營性戶外廣告是指以營利為目的所設置的戶外廣告。 第十一條 經營性戶外廣告媒體的所有權和經營權分離。政府擁有媒體的所有權，并通過協議、招標和拍賣等方式向戶外廣告經營者出讓戶外廣告媒體的使用權。戶外廣告經營者需依法經工商行政管理機關登記注冊，并取得廣告發(fā)布權。
第十二條 經營性戶外廣告設置規(guī)劃方案由市和區(qū)、縣市政管理委員會依據本市戶外廣告總體規(guī)劃分別組織編制。
（一）市市政管理委員會負責的范圍：
長安街及其延長線（首鋼總公司東門－通州鎮(zhèn)東關大橋）、迎賓線、中軸線、二環(huán)路、三環(huán)路、四環(huán)路、五環(huán)路、六環(huán)路、天安門廣場、首都機場、北京站、北京西站以及高（快）速公路等地區(qū)（上述地區(qū)的具體范圍由市市政管理委員會會同市規(guī)劃部門劃定）的戶外廣告設置規(guī)劃以及在公共交通設施上設置戶外廣告的規(guī)劃方案。
�。ǘ┏翱钜�(guī)定外，其他范圍的經營性戶外廣告的設置規(guī)劃方案由各區(qū)、縣市政管理委員以一定的地區(qū)或道路為最小單位負責組織編制，并報市市政管理委員會批準。
第十三條 編制經營性戶外廣告設置規(guī)劃方案，須符合以下設置規(guī)定：
（一）不得設置在國家黨政機關、外國使（領）館、國際組織駐京機構的建筑物、構筑物及其周邊控制地帶內；
�。ǘ┎坏迷O置在風景名勝區(qū)和區(qū)、縣級以上文物保護單位的建筑物、構筑物及其周邊控制地帶內；
�。ㄈ┎坏迷O置在天安門廣場、故宮、釣魚臺地區(qū)及周圍100米范圍，以及長安街沿線復興門至建國門之間道路紅線以外100米范圍。
�。ㄋ模┎坏迷O置在國家級、市級重要公共建筑上（重要公共建筑包括：展覽館、博物館、音樂廳、美術館、圖書館、學校、體育場館）；
�。ㄎ澹┎坏美门曝�、標識或者路名牌、指路牌等城市公益設施設置。
�。├霉步煌ㄔO施設置廣告，應當符合所在區(qū)域的戶外廣告設置規(guī)劃要求，且不得影響人流交通的順暢；利用公交候車亭設置廣告，其規(guī)格、數量應當因地制宜并與周圍環(huán)境相協調，每個站位的廣告面積不得超過20平方米。
�。ㄆ撸┙洜I性戶外廣告設置規(guī)劃方案的實施中，需預留一定比例的公益廣告版面，用于國家或本市舉辦的政務、商務、文教、衛(wèi)生、體育等重大活動所需臨時性宣傳使用。
第十四條 市市政管理委員會應當組織規(guī)劃、交通管理、工商、園林、公安交通等行政管理部門對戶外廣告設置規(guī)劃方案進行聯合評審并組織專家論證。
經營性戶外廣告設置規(guī)劃方案一經批準，不得隨意更改。確需調整的，須按照上述程序重新辦理批準手續(xù)。
第十五條 市、區(qū)（縣）市政管理委員會對其組織編制并經批準的經營性戶外廣告設置規(guī)劃方案，分別負責組織實施及廣告設置使用權的招標或者拍賣工作。招標、拍賣的戶外廣告使用期限一般不超過2年。招標、拍賣的收益全部用于戶外廣告及其它城市管理工作。
第二節(jié) 公益性戶外廣告
第十六條 公益性戶外廣告是指以公益宣傳為目的所設置的戶外廣告（一般指單純性公益廣告媒體）。
第十七條 公益性戶外廣告的設置應當納入區(qū)域性戶外廣告設置規(guī)劃方案中，按照經營性戶外廣告設置的規(guī)定進行管理。
第十八條 市、區(qū)（縣）市政管理委員會對其分別組織編制并經批準的公益性戶外廣告設置規(guī)劃方案，負責組織實施。在具體實施中可采取兩種不同的方式：
�。ㄒ唬﹩雾棇徟绞剑�
設置公益性戶外廣告的申請者將設置申報材料提交所在地的區(qū)、縣市政管理委員會；區(qū)、縣市政管理委員會對申報材料進行審查，屬市級審批范圍的，提出初審意見送市市政管理委員會審批，其余自行審批。
（二）統(tǒng)一設置按需求分配的方式：
公益性戶外廣告統(tǒng)一由市、區(qū)（縣）市政管理委員會負責設置；公益性戶外廣告發(fā)布者向市、區(qū)（縣）市政管理委員會提出使用申請，市、區(qū)（縣）市政管理委員會按照申請者的實際需求情況，統(tǒng)籌安排、分配使用。
第十九條 公益性戶外廣告不得改變使用性質，不得夾帶經營性戶外廣告，并應當符合國家或市、區(qū)（縣）宣傳主管部門的要求。
第三節(jié) 其它戶外廣告
第二十條 其它戶外廣告是指：施工圍擋廣告、交通工具廣告。
第二十一條 施工圍擋廣告是指：利用施工工地圍擋設置戶外廣告，廣告媒體應當與圍擋墻融為一體，不得在圍擋墻上或脫離圍擋墻單獨設立廣告媒體；帶有廣告的圍擋墻高度不得超過5米且不得低于1.8米。
第二十二條 施工圍擋廣告的審批管理實行兩級政府分級管理制度：
市市政管理委員會負責組織審批的范圍：長安街及其延長線（五棵松橋－四惠橋路段）、天安門廣場地區(qū)。
除前款規(guī)定外，其他施工圍擋廣告的設置由各區(qū)、縣市政管理委員會負責組織審批管理。
第二十三條 申請設置施工圍擋廣告應當提供書面申請、主體資格證明、彩色效果圖、方位示意圖、占地所有權或使用權證明、安全設置證明等相關材料。
第二十四條 施工圍擋廣告的設置，應當按照批準的時間、地點、使用性質、媒體形式、規(guī)格、制作材料等實施，不得擅自變更；確需變更的，應當按照規(guī)定辦理變更手續(xù)。
第二十五條 交通工具廣告是指在有固定行駛路線的公共電、汽車車身上設置戶外廣告。
除有固定行駛路線的公共電、汽車外，不得在其它公共交通工具（包括小公共汽車、出租車輛、班車等）以及非公共交通工具上設置戶外廣告。車頭正面、前后風擋玻璃及兩側車窗不得設置廣告。
第二十六條 交通工具廣告由市市政管委負責審批。 第四節(jié) 牌匾標識管理
第二十七條 設置牌匾標識比照第二十二條規(guī)定的審批范圍，分別由市、區(qū)（縣）市政管理委員會負責組織審批。
第二十八條 牌匾標識的設置，應當符合以下規(guī)定：
�。ㄒ唬┡曝覙俗R應當設置在建筑物門楣或者檐口以下，體量大小應與附著的建筑物及周圍環(huán)境相協調，兼顧城市美化、亮化的視覺效果。
（二）牌匾標識原則上一店一牌，有特殊需求的一店最多可設置二處。
（三）不得設置在長安街及其延長線（首鋼東門—通州東關大橋）、迎賓線、天安門廣場、故宮、釣魚臺地區(qū)等范圍內的建筑物、構筑物頂部，以及國家黨政機關、文物保護單位、外國使（領）館、國際組織駐京機構的建筑物、構筑物頂部；
�。ㄋ模┎坏迷O置在本單位自有或租賃的建筑控制地帶以外的場地和空間；
�。ㄎ澹┡曝�、標識不得改變使用性質。牌匾標識只限宣傳注冊名稱、字號和標志，不得含有所經營商品的品牌名稱、經營范圍等。
第二十九條 申請設置牌匾、標識的，應當提供書面申請、主體資格證明、彩色效果圖、方位示意圖、占地所有權或使用權證明、安全設置證明等相關材料。
第三十條 牌匾標識的審批按照下列程序辦理：
�。ㄒ唬┰O置牌匾標識的申請者應當將設置申報材料提交所在地的區(qū)、縣市政管理委員會。
�。ǘ﹨^(qū)、縣市政管理委員會對申報材料進行審查，屬市級審批范圍的，提出初審意見送市市政管理委員會審批。
�。ㄈ⿲梢栽O置牌匾標識的，審批部門應當通知申請者持批準文件到工商行政管理機關辦理登記、內容備案等相關手續(xù)。 對不予批準設置的，審批部門應當及時通知申請者并告知不予批準的理由。
第三十一條 牌匾標識的設置，應當按照批準的時間、地點、使用性質、媒體形式、規(guī)格、制作材料等實施，不得擅自變更；確需變更的，應當按照規(guī)定辦理變更手續(xù)。 第四章 法律責任
第三十二條 戶外廣告和牌匾標識設置者或其委托的養(yǎng)護管理者對戶外廣告設施和牌匾標識負有安全管理責任，對戶外廣告進行日常維護管理，保證其牢固安全。戶外廣告媒體的使用者應當保持戶外廣告的整潔美觀，字體規(guī)范完整，夜間照明和顯亮設施功能完好。因戶外廣告畫面污損、字體殘缺、燈光顯示不完整、廣告內容超過時效、戶外廣告牌空置等影響市容市貌的，應當及時維修或者更換。
第三十三條 違反本規(guī)定的行為，由城市管理綜合執(zhí)法組織按照《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第三十六條、第三十七條、第三十八條的規(guī)定進行處罰。
第三十四條 房屋安全鑒定機構或者設計單位弄虛作假，對不符合安全要求的建筑物出具虛假證明材料的，由城市管理綜合執(zhí)法組織給予警告，并處以1000元至5000元罰款；發(fā)生安全質量事故造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三十五條 違反本規(guī)定，屬于違反工商、交通、園林、公安交通等管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章的，由有關主管部門依法處罰。 第三十六條 因戶外廣告設施倒塌、墜落等原因，造成人身和財產損失的，戶外廣告設置者應當依法承擔相應的法律責任及民事賠償責任。
第三十七條 各級市政管理行政部門應當嚴格按照規(guī)定的權限和程序對設置戶外廣告和牌匾標識進行審批和管理，超越管理權限或違反規(guī)定程序進行審批的，依法追究直接責任人和主管領導的責任。
市政管理行政部門和城市管理綜合執(zhí)法組織的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十八條 除依本規(guī)定由市政管理行政部門規(guī)劃、批準設置的戶外廣告和牌匾標識外，任何單位和個人不得擅自批準設置戶外廣告和牌匾標識。擅自批準的，依法追究直接責任人和該單位主管領導的責任，并由城市管理綜合執(zhí)法組織責令限期拆除擅自設置的戶外廣告和牌匾標識，逾期未拆除的，依法予以強制拆除。 第五章 附 則
第三十九條 本規(guī)定自 年 月 日起施行。1998年11月15日北京市人民政府第18號令頒布實施的《北京市戶外廣告管理規(guī)定》同時廢止。
關于對《北京市戶外廣告和牌匾標識 管理規(guī)定（送審稿）》的說明
市政府法制辦：
根據《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例（草案）》修改實施后的新情況，結合當前我市城市管理總體目標要求，我委對1998年11月發(fā)布且施行的《北京市戶外廣告管理規(guī)定》進行了重新修訂�，F就此規(guī)定修改中涉及到的有關問題作如下說明： 一、修改背景
《北京市戶外廣告管理規(guī)定》自1998年11月以政府令形式發(fā)布實施以來，我市的戶外廣告審批管理即開始步入法制化、規(guī)范化軌道。法規(guī)的出臺實施，給戶外廣告審批、管理和治理整頓工作提供了重要的法規(guī)依據，并為有效遏制戶外廣告的無序發(fā)展起到了重要的積極作用。
隨著市場經濟的繁榮，戶外廣告的資源優(yōu)勢愈加突出，使得原審批方式在實際運行中由于無法體現“公開、公正、公平”原則，合理解決“批誰、不批誰”問題，帶來的弊端甚多，致使戶外廣告的正常審批工作處于一種兩難窘境。因此，探索新的運行機制和管理模式，適時修訂現行法規(guī)，以適應當前變化的新情況、新形勢，已迫在眉睫，十分必要。具體講，主要有以下幾方面原因： （一）《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例（草案）》修改后的頒布實施，必然要求相關的法規(guī)規(guī)章作出調整，與之相適應。戶外廣告作為城市市容景觀的一部分，也應符合市容環(huán)境衛(wèi)生的總體要求，并依據相關條款適時調整、補充、完善。
�。ǘ┰�(guī)定已不適應當前我市社會經濟發(fā)展和城市管理目標的新形勢、新要求。戶外廣告是市場經濟產物，其發(fā)展應當與國民經濟發(fā)展相適應。隨著北京申奧成功，建設現代化國際大都市目標的提出，引導和規(guī)范本市戶外廣告健康、有序發(fā)展，以優(yōu)化首都發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境，應當成為我市今后一個時期戶外廣告管理工作的主要任務。為此，新情況的出現及相應對策需要在政府規(guī)章中加以體現。
�。ㄈ┰�(guī)定中實行的行政審批方式，與市場經濟條件下的市場準入原則不符，不能體現“公開、公正、公平”的市場競爭原則。在戶外廣告資源優(yōu)勢日益突出的經濟條件下，無償取得其設置權，已成為廣告公司牟取財富的一種手段，因此而造成國家空間資源的大量流失。而與此同時，個別不法廣告公司不惜冒屢建屢拆的風險，違規(guī)設置廣告，同樣也造成了資源的極大浪費。因此，改革現行的行政審批方式，建立公正合理的審批運行機制，勢在必行。
�。ㄋ模┩ㄟ^對單一項目的戶外廣告設置審批，很難實現統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、合理布局等戶外廣告管理目標，與城市規(guī)劃總體要求不符�？陀^上，會形成戶外廣告設置布局不平衡，其資源得不到合理配置。因而，亟需建立一種新的審批管理模式，使戶外廣告設置即可以適應地區(qū)城市功能，又能符合地區(qū)總體規(guī)劃要求，并取而代之。
綜上各方面原因表明，原規(guī)定已經不能適應當前乃至今后的形勢和要求，重新修訂《北京市戶外廣告管理規(guī)定》十分必要。 二、基本思路和修訂過程
修訂后的新規(guī)定，更名為《北京市戶外廣告和牌匾標識管理規(guī)定》，共計五章、三十九條。新規(guī)定的基本思路是：按照首都城市發(fā)展規(guī)劃總體要求，以構筑現代化國際大都市框架為目標，堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)一規(guī)范戶外廣告和牌匾標識設置行為，合理開發(fā)利用戶外廣告資源，使我市戶外廣告設置，能夠適應首都的地位和城市性質，體現統(tǒng)一規(guī)劃、適度發(fā)展、合理布局、符合地區(qū)功能要求、與周圍環(huán)境相協調的原則。為此，新修訂的規(guī)定著重在以下幾方面作了較大改動：
�。ㄒ唬⿲σ�(guī)定名稱和總體結構進行了調整。由于原規(guī)定管理范圍未能涵蓋我委目前實際管理的全部工作內容，為便于集中管理，此次將牌匾標識、施工圍擋廣告也納入法規(guī)管理范圍。同時，針對戶外廣告與牌匾標識在審批程序、設置批準和管理要求方面的不同，新規(guī)定還就法規(guī)的整體結構作了相應調整。
�。ǘ┬乱�(guī)定針對不同的審批管理內容，規(guī)定了三種不同的審批方式及相應的審批程序。其中對經營性戶外廣告的審批方式作了重大改革，由以前對單個項目的審批方式改為以地區(qū)、道路為單位成建制編制設置規(guī)劃的審批方式。今后，市、區(qū)、縣不再對單個項目的經營性廣告進行審批。
根據城市管理公益宣傳的需要，對于公益性戶外廣告的審批管理，增加了政府統(tǒng)一設置、統(tǒng)籌安排、分配使用的內容。
�。ㄈ┬乱�(guī)定規(guī)定：“經營性戶外廣告媒體的所有權和經營權分離。政府擁有媒體的所有權，并通過協議、招標和拍賣等方式向戶外廣告經營者出讓戶外廣告媒體的使用權。戶外廣告經營者需依法經工商行政管理機關登記注冊，并取得廣告發(fā)布權�！�
（四）新規(guī)定重新明確了市市政管理委員會作為全市戶外廣告管理主管機關與市規(guī)委、工商等相關管理部門以及與區(qū)縣市政管理委員會的職責權限和工作關系。同時還具體規(guī)定了市市政管理委員會負責組織編制的戶外廣告設置規(guī)劃范圍，并規(guī)定各區(qū)、縣負責編制的戶外廣告設置規(guī)劃方案，須報市市政管理委員會批準。同時規(guī)定，“市市政管理委員會應當組織規(guī)劃、交通管理、工商、園林、公安交通等行政管理部門對戶外廣告設置規(guī)劃方案進行聯合評審并組織專家論證�！�
�。ㄎ澹┬乱�(guī)定對區(qū)、縣負責編制的戶外廣告設置規(guī)劃方案，未再就媒體形式、設置高度、體量規(guī)格等方面作進一步限制。由于新規(guī)定在上述幾方面進行了原則性改動，其形成過程曾幾經反復、數易其稿。《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例（草案）》頒布實施后，遵照市領導要求和我委工作部署，盡快完成戶外廣告管理規(guī)定修訂工作就已列入我委重要的議事議程。今年初，根據市委、市政府關于減少行政審批事項、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的要求，我委按照戶外廣告管理法規(guī)的修改必須體現機制創(chuàng)新、與時俱進的管理理念，完成了初稿起草，為充分聽取有關各方意見，按照委領導要求，我委先后召開幾次法規(guī)研討會，征求市規(guī)委、工商等相關管理部門、區(qū)縣主管部門以及有關專家意見，并根據有關各方意見逐項、逐條地對法規(guī)內容進行修改，最終形成現在的法規(guī)規(guī)定征求意見稿。下一步，我委還計劃將修訂后的規(guī)定，通過報刊、網站等媒體公開征求社會各界意見，并根據反饋意見，對法規(guī)作進一步的修改、完善。
三、需要說明的幾個問題
鑒于修訂后的法規(guī)在諸多方面作了原則性改動，為便于準確把握貫穿其中的主體思路，還需就法規(guī)形成過程中涉及的相關問題作進一步說明：
（一）修訂后的規(guī)定，是在集合了《北京市戶外廣告管理規(guī)定》及其實施細則、《北京市自設性戶外廣告（招牌）的管理規(guī)定》、《北京市戶外廣告設置規(guī)劃標準》等若干規(guī)定主要內容的基礎上形成的，因而基本包容了目前我委在戶外廣告管理中的全部工作內容。以一法取代多法作為行政機關行使管理職能的依據，客觀上有益于提升法規(guī)的行政效力，便于統(tǒng)一規(guī)范管理。新的規(guī)定實施后，其它有關法規(guī)將同時廢止。
（二）修訂后的規(guī)定中所體現的基本思路和改革重新理念，是在總結歸納了近年來戶外廣告管理與整治中所積累的工作經驗，并結合戶外廣告審批運行機制改革實踐的基礎上形成的，因而具有現實可行性。近年來，在完成戶外廣告清理整頓工作的同時，市、區(qū)兩級主管部門在戶外廣告運行管理機制改革方面也進行了大膽嘗試。今年以來，我委先后組織進行了南四環(huán)路、京沈路、北五環(huán)路一期戶外廣告招投標工作，同時個別區(qū)縣也進行了戶外廣告招投標或拍賣工作，上述做法得到絕大多數廣告公司的認可，并收到良好社會效果。市領導在聽取我委匯報后，也對我委的做法給予了充分肯定，并提出要按照此思路抓緊完成法規(guī)的修訂工作。
�。ㄈ楸ＷC新的法規(guī)的順利實施，我委目前已著手制定戶外廣告設施設置技術標準、戶外廣告規(guī)劃設置導則，進行建立戶外廣告專家數據庫、聘請社會監(jiān)督員等工作。
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