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副省長(zhǎng)防汛抗旱講話
同志們:
5月1日我省將進(jìn)入汛期。盡管現(xiàn)在還處在抗擊“4.20”蘆山7.0級(jí)地震的關(guān)鍵時(shí)刻，省政府還是決定召開(kāi)這次全省防汛抗旱工作電視電話會(huì)議，我也是中午剛從雅安指揮一線趕回來(lái)，這也說(shuō)明了省政府對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視。這次會(huì)議的主要任務(wù)是分析研究今年防汛工作形勢(shì)，部署全省防汛和抗旱工作，并特別就地震災(zāi)區(qū)防汛減災(zāi)工作進(jìn)行安排部署。剛才，冷剛同志對(duì)今年的防汛抗旱工作做了具體安排，我都贊同，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我就抓好今年防汛抗旱工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、科學(xué)分析防汛形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感
多年來(lái)，省委、省政府高度重視防汛抗旱工作，各級(jí)防指按照省委、省政府部署，為最大程度保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，確保全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局穩(wěn)定做了大量積極工作。但當(dāng)前極端氣候的影響逐年加劇，特別是“4.20”蘆山7.0級(jí)地震又進(jìn)一步加大了震區(qū)安全度汛的壓力和難度，防汛任務(wù)更加艱巨。我們要科學(xué)分析、把握當(dāng)前防汛形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，扎實(shí)做好防汛減災(zāi)各項(xiàng)工作。
(一)要深刻認(rèn)識(shí)做好今年防汛減災(zāi)工作的重要性。今年是我省“科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，奮力推進(jìn)由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越”的重要時(shí)期，也是新一屆黨委、政府的開(kāi)局之年，做好防汛減災(zāi)工作，努力減少災(zāi)害損失，既是政府維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)，也將為實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局做出積極貢獻(xiàn)，對(duì)于促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。尤其是蘆山“4.20”地震發(fā)生后，抗災(zāi)救援和災(zāi)后恢復(fù)重建，對(duì)防汛工作又提出新的更高的要求。我們必須深刻認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把形勢(shì)估計(jì)得更加嚴(yán)峻些，把困難估計(jì)得更加充分些，把措施考慮得更加周全些，把工作做得更加扎實(shí)些，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)快速發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供可靠保障。
(二)要高度警惕天氣趨勢(shì)變化的復(fù)雜性。近年來(lái)，我省天氣趨勢(shì)復(fù)雜，極端氣候的影響日益凸顯�，F(xiàn)在我省汛期來(lái)得早、去得晚，暴雨、洪水等災(zāi)害頻繁發(fā)生，山洪泥石流等突發(fā)性災(zāi)害呈加重趨勢(shì)，呈現(xiàn)出雨量強(qiáng)度大、洪水量級(jí)高、災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)、災(zāi)情損失較重等特點(diǎn)。雖然據(jù)分析預(yù)測(cè)，今年汛期全省總降水量以偏少為主，但川西高原、盆地西北部地區(qū)降水量較常年均值偏多1-2成，且川西高原大部地區(qū)雨季開(kāi)始期較常年偏早5天左右，而這些區(qū)域正是山洪泥石流災(zāi)害高發(fā)頻發(fā)地區(qū)，需高度重視。同時(shí)，預(yù)測(cè)沱江上游、涪江、雅礱江可能發(fā)生中等偏高洪水，盆地南部?jī)?nèi)江、自貢、瀘州、宜賓、樂(lè)山境內(nèi)部分中小河流可能發(fā)生較大洪水。我們要充分認(rèn)識(shí)洪澇災(zāi)害的突發(fā)性、反常性和不確定性，保持高度警惕，做好充分應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。
(三)要認(rèn)真分析當(dāng)前防汛工作存在的薄弱環(huán)節(jié)。從防汛減災(zāi)工程體系看，省內(nèi)部分江河防洪工程還沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)中小河流防洪能力弱;全省還有2300多座病險(xiǎn)水庫(kù)(占水庫(kù)總數(shù)的28%)亟待整治，整治完畢的水庫(kù)還有待大洪水檢驗(yàn)，在建水庫(kù)、水電站眾多，存在安全隱患;城市防洪排澇問(wèn)題依然突出。從監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力來(lái)看，當(dāng)前監(jiān)測(cè)預(yù)警能力還不能完全有效應(yīng)對(duì)多發(fā)頻發(fā)的暴雨、山洪、泥石流等災(zāi)害，部分地方預(yù)警機(jī)制有待完善。從防汛抗災(zāi)應(yīng)急能力來(lái)看，有的地方防汛指揮決策的科學(xué)性有待加強(qiáng)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作不夠;部分地區(qū)預(yù)案體系尚不完善，群眾防災(zāi)意識(shí)有待加強(qiáng)。從汛前檢查的結(jié)果來(lái)看，部分地方防汛組織機(jī)構(gòu)和人員編制尚未健全和落實(shí)，山洪災(zāi)害防御非工程措施不完善，部分在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度特別是群策群防體系建設(shè)滯后，部分水庫(kù)水電站需進(jìn)一步細(xì)化完善防汛搶險(xiǎn)，專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍少，機(jī)構(gòu)編制不落實(shí)，部分地方物資儲(chǔ)備不足，管儲(chǔ)水平有待加強(qiáng)。特別是在“4.20”地震災(zāi)區(qū)，截至4月26日,全省6市21縣(市、區(qū))共有430座水庫(kù)水電站、442公里堤防、342公里灌溉渠道、65處水閘不同程度受到震損，不僅極大削弱了其防汛抗旱能力，且這些水利工程自身度汛安全也成為一大防御難點(diǎn)。對(duì)這些薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域，各地要高度重視，切實(shí)落實(shí)措施，抓緊做好防汛減災(zāi)工作。
二、明確防汛工作重點(diǎn)，牢牢把握住防汛減災(zāi)工作主動(dòng)權(quán)
今年防汛工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、依法防控、科學(xué)防控、群防群控，堅(jiān)持防汛抗旱并舉，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、指揮調(diào)度、應(yīng)急處置和責(zé)任落實(shí)，確保地震災(zāi)區(qū)、大江大河、重要支流、大中型水庫(kù)的防洪安全，確保中小河流和病險(xiǎn)震損水庫(kù)水電站安全度汛，確保把山洪地質(zhì)災(zāi)害危害降到最低程度，努力減輕洪水災(zāi)害損失，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力保障。為此，要加強(qiáng)以下六個(gè)方面的工作：
(一)加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作。山洪地質(zhì)災(zāi)害具有突發(fā)性、破壞性、季節(jié)性、區(qū)域性特點(diǎn)，是我省每年汛期洪澇災(zāi)害中造成人員傷亡的主要原因。各地要認(rèn)真研究災(zāi)害規(guī)律和特點(diǎn),采取工程措施和非工程措施相結(jié)合的方式，努力降低山洪地質(zhì)災(zāi)害損失，確保受威脅區(qū)域群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。近期正在對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域、地段進(jìn)行公示，各有關(guān)地區(qū)要抓緊抓實(shí)這項(xiàng)工作。一方面，要采取工程措施，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)治理。另一方面，要認(rèn)真落實(shí)非工程措施，深入開(kāi)展對(duì)山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處置，暫不能處置完畢的，要落實(shí)各項(xiàng)防御措施。要盡快在全省有山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患地區(qū)建立和完善專群結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立以縣級(jí)為主的省、市、縣三級(jí)預(yù)警平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)各級(jí)防汛、氣象、水文、國(guó)土等部門(mén)的信息共享。要繼續(xù)完善群測(cè)群防體系建設(shè)，編制完善防御預(yù)案，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移演練，確保在災(zāi)害發(fā)生前安全有序轉(zhuǎn)移群眾。同時(shí)，今年要按照國(guó)家要求，全面推進(jìn)和深化全省山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，確保年底前完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。
(二)加強(qiáng)大江大河防洪工作。近年來(lái)，渠江、大渡河等大江大河流域洪災(zāi)十分頻繁，沿江部分防洪重點(diǎn)區(qū)域和部位的防洪工程受損較為嚴(yán)重，防洪能力有所削弱。各地要抓緊組織力量對(duì)水毀防洪工程進(jìn)行全面修復(fù)加固，盡快恢復(fù)原有防洪能力。同時(shí)，針對(duì)近年來(lái)河道設(shè)障、違法采砂等行為，要加大整治和打擊力度，依法依規(guī)開(kāi)展行政執(zhí)法，確保江河行洪安全。要在汛期全面落實(shí)好江河防洪工程各類(lèi)責(zé)任人，加強(qiáng)汛期工程巡查，做到險(xiǎn)情早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
(三)加強(qiáng)水庫(kù)水電站安全度汛工作。有關(guān)管理單位務(wù)必要按照國(guó)家和我省水庫(kù)汛期安全管理的有關(guān)規(guī)定和要求，采取切實(shí)有效措施，加緊完成防汛安全隱患排查和整改，全面落實(shí)度汛方案、搶險(xiǎn)預(yù)案、汛情監(jiān)測(cè)、巡查值守和搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資等各項(xiàng)搶險(xiǎn)準(zhǔn)備工作，并加強(qiáng)信息上報(bào)工作。針對(duì)近年來(lái)在建工程因山洪泥石流災(zāi)害死傷人員較重的情況，要明確在建工程政府監(jiān)管部門(mén)，強(qiáng)化防汛行政首長(zhǎng)責(zé)任制和項(xiàng)目法人責(zé)任制，制定在建工程度汛方案和應(yīng)急搶險(xiǎn)方案，按管轄權(quán)限審批并形成制度�？缪雌谑┕さ模獓�(yán)格按照預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急轉(zhuǎn)移及搶護(hù)措施，確保施工人員安全、工程安全和建設(shè)營(yíng)地安全。要抓好移民工程和移民安置區(qū)的防汛工作，確保移民群眾安全、移民工程安全和移民安置區(qū)安全。
(四)加強(qiáng)“兩小”安全度汛工作。對(duì)中小河流，要按照“”規(guī)劃，加快推進(jìn)防洪工程建設(shè)，盡快提高防洪標(biāo)準(zhǔn);要切實(shí)落實(shí)好重點(diǎn)部位的監(jiān)測(cè)方式和預(yù)警手段，及時(shí)轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)群眾;要提早落實(shí)好搶險(xiǎn)物資和隊(duì)伍，嚴(yán)陣以待，全力搶險(xiǎn)。對(duì)中小水庫(kù)，要按照計(jì)劃限時(shí)完成病險(xiǎn)水庫(kù)整治，消除安全隱患，一時(shí)不能整治到位的要落實(shí)應(yīng)急度汛措施;要加強(qiáng)小型水庫(kù)的安全管理，因地制宜確定專管或兼管人員、明確汛期監(jiān)測(cè)巡查和險(xiǎn)情報(bào)告制度，建立健全水庫(kù)報(bào)汛制度;要認(rèn)真開(kāi)展安全檢查，提前摸清小型水庫(kù)周邊村鎮(zhèn)、人員情況，制定完善防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，明確人員撤離組織方式和路線，確保周邊群眾安全。
(五)加強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪工作。要優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，城鎮(zhèn)規(guī)劃必須服從防洪規(guī)劃，防止隨意侵占行洪斷面的行為;要認(rèn)真排查、整改影響度汛安全的各種隱患，搞好重點(diǎn)河道整治;要加強(qiáng)城鎮(zhèn)內(nèi)部防洪排澇管網(wǎng)排查，對(duì)相關(guān)設(shè)施進(jìn)行清淤、疏浚和整治，尤其是保障城市棚戶區(qū)、低洼易澇區(qū)、下穿隧道等地方排澇系統(tǒng)正常運(yùn)行;
要制定完善防洪排澇應(yīng)急預(yù)案，特別是沿江低洼地帶人員的應(yīng)急撤離方案，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，要及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，迅速組織搶險(xiǎn)救援和群眾安全轉(zhuǎn)移工作。
(六)加強(qiáng)汛情測(cè)報(bào)預(yù)警工作。各級(jí)防指成員單位要盡職盡責(zé)，協(xié)調(diào)配合，不斷提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警水平。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)，信息要覆蓋山洪泥石流災(zāi)害易發(fā)區(qū)、城市、中小河流、中小水庫(kù)和人口密集區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，特別要盡量延伸到基層村組，綜合運(yùn)用各種手段和方式進(jìn)行信息發(fā)布，確保受威脅地區(qū)人員能及時(shí)收到預(yù)警信息，為及時(shí)轉(zhuǎn)移安置群眾贏得主動(dòng)。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保防汛工作各項(xiàng)保障措施落到實(shí)處
各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步按照部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化措施，抓實(shí)抓牢各項(xiàng)工作，確保今年安全度汛。
(一)要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地要進(jìn)一步牢固樹(shù)立以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心，以分級(jí)負(fù)責(zé)制、部門(mén)負(fù)責(zé)制、技術(shù)負(fù)責(zé)制、崗位負(fù)責(zé)制為支撐的防汛責(zé)任制體系，進(jìn)一步逐級(jí)落實(shí)各級(jí)各部門(mén)承擔(dān)的防汛抗旱工作職責(zé)和任務(wù)。去年以來(lái)，部分地方的分管行政領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整較大，各新任防指指揮長(zhǎng)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，盡快熟悉有關(guān)工作內(nèi)容和要求。目前還未對(duì)今年江河、水庫(kù)、城鎮(zhèn)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)段等部位防汛責(zé)任人進(jìn)行公示的，要抓緊時(shí)間進(jìn)行公布。要進(jìn)一步嚴(yán)肅防汛紀(jì)律，建立健全各項(xiàng)，建立完善長(zhǎng)效責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。
(二)要強(qiáng)化統(tǒng)一指揮。各級(jí)各部門(mén)要按照所承擔(dān)的防汛工作職責(zé)和任務(wù)，堅(jiān)決服從防汛指揮部的統(tǒng)一調(diào)度和指揮，做到各司其職、通力協(xié)作，確保政令暢通、令行禁止;要進(jìn)一步加強(qiáng)與當(dāng)?shù)伛v軍部隊(duì)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮武警和民兵應(yīng)急分隊(duì)的作用，加強(qiáng)軍民聯(lián)防、警民聯(lián)防，確保各項(xiàng)抗災(zāi)減災(zāi)行動(dòng)協(xié)調(diào)一致、高效運(yùn)行。
(三)要強(qiáng)化應(yīng)急處置。各地要進(jìn)一步完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，堅(jiān)持汛期24小時(shí)值班，嚴(yán)格執(zhí)行汛情災(zāi)情收集、核實(shí)、報(bào)告制度;一旦發(fā)生重大險(xiǎn)情、災(zāi)情，各級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須按預(yù)案規(guī)定，在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，靠前指揮，組織帶領(lǐng)干部群眾抗災(zāi)救災(zāi);要根據(jù)實(shí)際，超前籌劃，科學(xué)防范，全面發(fā)揮河道、堤防、水庫(kù)等工程的防洪減災(zāi)作用，全面提高應(yīng)急處置水平和災(zāi)害管理能力。
(四)要強(qiáng)化保障措施。各地要在汛前及時(shí)做好防汛動(dòng)員工作。要組織開(kāi)展各類(lèi)防汛責(zé)任人和基層一線防汛人員的防汛業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高其應(yīng)急管理和處置能力。防汛、水文、氣象等部門(mén)要抓緊調(diào)試現(xiàn)有各類(lèi)監(jiān)測(cè)信息采集傳輸系統(tǒng)，確保各部門(mén)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)信息接入正常。各級(jí)防指要對(duì)防汛物資、經(jīng)費(fèi)早作安排，進(jìn)一步充實(shí)防汛物資儲(chǔ)備品種和數(shù)量，加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，密切聯(lián)系當(dāng)?shù)伛v軍和武警部隊(duì)，確保相互支援，合力抗災(zāi)。
最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)兩方面問(wèn)題。
一是震區(qū)防汛工作，包括“5.12”地震災(zāi)區(qū)和蘆山地震災(zāi)區(qū)。第一，要確保震區(qū)水利工程度汛安全。要對(duì)災(zāi)區(qū)的水利工程進(jìn)行全面排查，確定危險(xiǎn)等級(jí)，及時(shí)采取應(yīng)急處置措施。對(duì)于未能完成應(yīng)急除險(xiǎn)加固的水利工程，要落實(shí)專人加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、巡查，并逐庫(kù)完善應(yīng)急預(yù)案。第二，要切實(shí)做好震區(qū)山洪泥石流災(zāi)害防御工作。災(zāi)區(qū)有關(guān)部門(mén)要立即安排專家，開(kāi)展全面排查工作，盡快科學(xué)劃定危險(xiǎn)區(qū)域。要根據(jù)劃定的危險(xiǎn)區(qū)域，按照分片到人的原則，逐層逐級(jí)落實(shí)該區(qū)域的行政、監(jiān)測(cè)、巡查、預(yù)警、轉(zhuǎn)移責(zé)任人，有條件的地區(qū)要進(jìn)行公示。各類(lèi)責(zé)任人要及時(shí)上崗到位，保障每項(xiàng)工作落到實(shí)處。特別是對(duì)人員較為密集的臨時(shí)安置區(qū)，要加強(qiáng)對(duì)周邊環(huán)境的檢查，如位于危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)，要盡快重新選擇安置點(diǎn)，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾。位于震損水利工程下游和山洪泥石流易發(fā)區(qū)的，要按照預(yù)案適時(shí)組織防汛避災(zāi)演練，提高人民群眾主動(dòng)防災(zāi)避險(xiǎn)的意識(shí)。要盡快恢復(fù)震損山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，相關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化會(huì)商，加密監(jiān)測(cè)頻次，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位做到定點(diǎn)測(cè)報(bào)，合理調(diào)整、確定臨界值，一旦達(dá)到臨界值，立即發(fā)出預(yù)警。要落實(shí)專門(mén)人員對(duì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等重點(diǎn)部位尤其是群眾安置點(diǎn)進(jìn)行雨前排查、雨中巡查、雨后核查，特別要強(qiáng)化雨中的巡查觀測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)災(zāi)害隱患，要迅速啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，按照預(yù)案規(guī)定，果斷、有序組織群眾撤離。
二是抗旱工作。去冬今春以來(lái)，我省西南地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)大范圍干旱，受災(zāi)范圍和強(qiáng)度均突破歷史極值。近期，盆地大部旱情有所緩和，但攀西地區(qū)仍在持續(xù)發(fā)展。據(jù)預(yù)測(cè)，盆地部分地區(qū)還將有旱情發(fā)生。因此，在全力抓好防汛抗洪減災(zāi)工作的同時(shí)，還要高度重視做好抗旱減災(zāi)工作：一要抓好當(dāng)前攀西旱區(qū)的人畜飲水保障和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗旱措施的落實(shí);二要抓好盆地西北部、中部地區(qū)中等強(qiáng)度夏旱的防范工作，三要抓好盆地東北部、南部地區(qū)可能發(fā)生的一般性伏旱的防范工作。
同志們，做好防汛抗旱工作，責(zé)任重大。我們一定要認(rèn)真貫徹省委、省政府的決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，狠抓工作落實(shí)，為保障我省科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)!
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