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在金融論壇上的演講
各位嘉賓，女士們，先生們，下午好。金融生態(tài)無(wú)非是講金融發(fā)展的環(huán)境。改善金融生態(tài)就是改善金融發(fā)展的環(huán)境，其中有企業(yè)誠(chéng)信、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、法律制度、征信體系、地方政府按市場(chǎng)規(guī)律辦事等內(nèi)容。作為金融發(fā)展與金融監(jiān)管的一對(duì)矛盾中，金融監(jiān)管同樣是構(gòu)成金融生態(tài)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如果缺乏制度健全、寬嚴(yán)合格的金融監(jiān)管制度因素，同樣不利于金融事業(yè)的發(fā)展。因此講金融生態(tài)，如果不講金融監(jiān)管，不研究金融監(jiān)管的改善，那也是不全面的。
一、《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》修改已達(dá)三年之久，遲遲不能出臺(tái)，嚴(yán)重影響與制約了中國(guó)金融發(fā)展中融資結(jié)構(gòu)的改善。在當(dāng)前我國(guó)銀行業(yè)資本不足的約束下，融資結(jié)構(gòu)改善的長(zhǎng)期滯后，不僅僅是影響銀行風(fēng)險(xiǎn)的分散，更重要的是將直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。
二、對(duì)金融控股公司的監(jiān)管有關(guān)部門(mén)長(zhǎng)期難以協(xié)調(diào)，對(duì)事實(shí)上已經(jīng)存在的金融控股機(jī)構(gòu)處于監(jiān)管真空。面對(duì)境內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)背后金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)沖擊，國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)；面對(duì)“監(jiān)管的真空”，幾十億上百億政府“買(mǎi)單”的教訓(xùn)對(duì)我國(guó)的金融穩(wěn)定帶來(lái)很大的不利。
三、委托理財(cái)仍然政出多門(mén)，金融機(jī)構(gòu)間競(jìng)爭(zhēng)演變?yōu)楸O(jiān)管部門(mén)間競(jìng)爭(zhēng)。委托理財(cái)、資產(chǎn)管理，是當(dāng)今中國(guó)的銀行、債券、保險(xiǎn)、信托、基金各類金融機(jī)構(gòu)金融創(chuàng)新，搶占市場(chǎng)份額的制高點(diǎn)。各監(jiān)管部門(mén)出臺(tái)的政策在投資人投資金額起點(diǎn)、是否保本、可否有固定收益、期限設(shè)置、可否轉(zhuǎn)讓流通、以及是否跨地區(qū)分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)六大基本問(wèn)題上各吹各的號(hào)。不僅是鐵路警察各管一段，而且是“一段鐵路二個(gè)警察”，即同是銀監(jiān)會(huì)管轄下的商業(yè)銀行和信托公司，相同的委托理財(cái)業(yè)務(wù)卻監(jiān)管政策不一樣。
四、債券市場(chǎng)難以聯(lián)接統(tǒng)一，影響了中國(guó)債券市場(chǎng)的交易效率。人民銀行管理的銀行間債券市場(chǎng)和深滬交易所的企業(yè)債券交易市場(chǎng)，各自經(jīng)營(yíng)各自的市場(chǎng)。市場(chǎng)聯(lián)接打通，技術(shù)上可行，市場(chǎng)上需要，但就是難以做到。
五、稅負(fù)的不平等導(dǎo)致了不公平競(jìng)爭(zhēng)。金融機(jī)構(gòu)是經(jīng)營(yíng)資金全國(guó)流動(dòng)的企業(yè)。現(xiàn)地區(qū)間不同的金融稅負(fù)水平，中資機(jī)構(gòu)和海外機(jī)構(gòu)稅負(fù)水平不一樣，同樣是金融生態(tài)中的失態(tài)現(xiàn)象。
六、并購(gòu)融資政策遲遲不能出臺(tái)，既不利于市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，又不利于中國(guó)企業(yè)的壯大。企業(yè)間并購(gòu)包括金融企業(yè)間并購(gòu)，是推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整的重要任務(wù)。但并購(gòu)中所需融資制度仍處于空白、瓶頸狀態(tài)，中國(guó)不存在此項(xiàng)制度。但海外企業(yè)并購(gòu)中國(guó)的企業(yè)、中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)，卻能充分運(yùn)用海外的并購(gòu)融資制度，這又是自捆手腳的不公平競(jìng)爭(zhēng)。
七、在海外資金大舉進(jìn)入境內(nèi)投資的同時(shí)，中國(guó)的資金卻苦苦尋求投資渠道。海外幾十億、幾百億房地產(chǎn)信托資基金，私人股權(quán)投資基金的資金，正在購(gòu)買(mǎi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的明天，買(mǎi)銀行、買(mǎi)企業(yè)、買(mǎi)房地產(chǎn)。同時(shí)，中國(guó)煩惱的巨額外匯儲(chǔ)備，正在簡(jiǎn)單地處理匯率升值的壓力。等于是堵住了前門(mén)，打開(kāi)了后門(mén)。另一方面，國(guó)內(nèi)資金充裕，嗷嗷待哺。但在國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)信托基金、私人股權(quán)投資基金發(fā)展上，政府有關(guān)部門(mén)不聞不問(wèn)，不鼓勵(lì)，不支持。
八、中小企業(yè)特別是中小企業(yè)融資問(wèn)題呼吁多年，局面的改善仍然有限。在這方面，政府各部門(mén)與監(jiān)管部門(mén)都很重視，文件發(fā)了不少，會(huì)議召開(kāi)無(wú)數(shù)次，但仍是當(dāng)前融資結(jié)構(gòu)的一大問(wèn)題。
要解決上述問(wèn)題以及未提及的問(wèn)題，盡快改善金融生態(tài)環(huán)境中的金融監(jiān)管環(huán)境和制度環(huán)境，歸根到底，要求政府有關(guān)部門(mén)，一是一定要急中國(guó)金融發(fā)展之所急，顧大局，加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)；二是要強(qiáng)化公務(wù)員意識(shí)和責(zé)任心，強(qiáng)化權(quán)利意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)依法行政的監(jiān)督，提高工作效率；三是在轉(zhuǎn)軌的大變化時(shí)期，多做市場(chǎng)調(diào)研，向市場(chǎng)學(xué)習(xí)，在加強(qiáng)監(jiān)督管理的同時(shí)，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，培育金融創(chuàng)新，提高政府有關(guān)部門(mén)的服務(wù)水平。
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