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漏水戶(hù)的成因及對(duì)策分析
偷稅是指納稅人逃避納稅義務(wù)，稅收征管的“盲區(qū)”一直是稅務(wù)機(jī)關(guān)頭疼的問(wèn)題。根本原因有兩個(gè)。一個(gè)是主觀(guān)的，有意識(shí)的偷稅漏稅。經(jīng)營(yíng)者知道這是違法的，但受利益驅(qū)使，有一種僥幸心理，認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理和檢查不能完全到位，故意逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理，以達(dá)到逃稅的目的。另一種是主觀(guān)無(wú)意識(shí)逃稅。由于經(jīng)營(yíng)者法律觀(guān)念淡薄，稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅法宣傳不到位，部分經(jīng)營(yíng)者缺乏相關(guān)的稅收法律知識(shí)，部分沒(méi)有主動(dòng)納稅的意識(shí)，認(rèn)為只有稅務(wù)機(jī)關(guān)上門(mén)才能成為真正的納稅人，無(wú)形中構(gòu)成了偷稅漏稅行為。
近年來(lái)，隨著稅收征管改革的深入，偷稅漏稅與反偷稅的斗爭(zhēng)更加激烈。一些單位和個(gè)人在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，由于法律觀(guān)念淡薄，采取各種手段逃避納稅義務(wù)，導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)在日常稅收征管中產(chǎn)生了一些不同類(lèi)型的稅務(wù)師:
一是取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但未及時(shí)辦理稅務(wù)登記，納稅申報(bào)不及時(shí)、不真實(shí)。經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為有營(yíng)業(yè)執(zhí)照就可以正常經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有稅務(wù)登記就做生意不違法。至于稅務(wù)方面的事情，就要做的晚一些，這樣才能規(guī)避納稅義務(wù)。
二是改變經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或謊報(bào)停業(yè)等手段逃避納稅義務(wù)。經(jīng)營(yíng)者為達(dá)到偷稅目的，在稅務(wù)機(jī)關(guān)不同管轄區(qū)域內(nèi)變更經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)或者謊報(bào)停業(yè)，逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)管理的。
再次，國(guó)家和地方稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收征管范圍的個(gè)別政策界定模糊，從而逃避納稅義務(wù)。這種經(jīng)營(yíng)者利用一些政策漏洞，交叉經(jīng)營(yíng)，在國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)依法檢查時(shí)，打著地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收管理的幌子，反之亦然。
第四，冒用稅收優(yōu)惠政策、虛假福利、虛假辦學(xué)、虛假下崗再就業(yè)等手段逃避?chē)?guó)家稅收。
第五，由于一些稅務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低，執(zhí)法水平低，對(duì)業(yè)戶(hù)的管理不嚴(yán)格，不能按照《稅收工作條例》嚴(yán)格執(zhí)行。稅務(wù)登記不及時(shí)登記的，處罰不處罰。導(dǎo)致部分納稅人已繳稅，不辦理稅務(wù)登記證，造成管理漏洞。
解決稅收征管流失問(wèn)題是有效提高稅收征管質(zhì)量的前提。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)原因和工作實(shí)際，采取必要措施，根治和掃除阻礙稅收快速增長(zhǎng)和稅收征管質(zhì)量提高的絆腳石。因此，提出以下途徑:
一、廣泛宣傳稅法。因?yàn)橥刀悷o(wú)論是有意還是無(wú)意，都是違反稅法的行為，都應(yīng)該受到法律的制裁。因此，只有通過(guò)各種形式的宣傳，使稅法家喻戶(hù)曉，進(jìn)一步增強(qiáng)人們的納稅意識(shí)，提高守法經(jīng)營(yíng)和依法納稅的水平，才能從根本上消除逃稅問(wèn)題。
二、完善稅收合作和稅收保護(hù)制度。稅務(wù)部門(mén)一直與工商、公安、技術(shù)監(jiān)督、銀行等部門(mén)保持密切聯(lián)系。，并形成了相互密切配合的稅收監(jiān)控體系。定期進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查清理，做到一戶(hù)清理，一戶(hù)查處，一戶(hù)及時(shí)備案，使經(jīng)營(yíng)者及時(shí)納入正常稅收管理。
三、加大打擊漏戶(hù)力度。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分利用納稅申報(bào)中心，完善申報(bào)制度，兌現(xiàn)必要的申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，要依法辦事，嚴(yán)厲打擊稅收征管不力的人。只有這樣，錯(cuò)過(guò)標(biāo)志的人才會(huì)無(wú)處藏身。
四、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提供良好的稅收環(huán)境。稅務(wù)機(jī)關(guān)在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，以“納稅人滿(mǎn)意與不滿(mǎn)意，納稅人快樂(lè)與不快樂(lè)”為宗旨，營(yíng)造文明征收、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的稅收環(huán)境，讓納稅人在履行納稅義務(wù)的同時(shí)，充分感受到依法納稅的光榮自豪。
五、強(qiáng)化內(nèi)部控制機(jī)制，提高征管質(zhì)量。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)完善內(nèi)部管理機(jī)制，實(shí)行征管查分離，公布納稅程序、稅收配額和違法處理結(jié)果，實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平，讓納稅人繳納清晰的稅款，杜絕人稅和關(guān)系稅問(wèn)題，有效遏制漏征稅戶(hù)滋生。
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