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有關市道路運輸業(yè)發(fā)展的調查與思考
道路運輸業(yè)是交通建設工作的重中之重，在促進經濟社會發(fā)展、方便人民生活、解決城鄉(xiāng)人口就業(yè)、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著十分重要的作用。近日，通過對我市道路運輸業(yè)發(fā)展情況的全面調查，對目前現(xiàn)狀和存在的問題有了較為全面的了解和認識，并對今后加快道路運輸業(yè)發(fā)展提出對策與建議。
一、我市道路運輸業(yè)發(fā)展很快、成效很大
近年來，市交通局圍繞全市發(fā)展大局，立足部門職能，按照“服務經濟發(fā)展、服務新農村建設、服務人民便利安全出行”的原則，加快道路運輸業(yè)市場培育，強化市場規(guī)范管理，道路運輸業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了長遠進步，主要表現(xiàn)為“三新”：
一是服務經濟發(fā)展能力實現(xiàn)新提升�？瓦\方面：目前，我市有營運客車381輛，客運出租車270輛，客運線路227條，日發(fā)班次1102個，營運里程達10.28萬公里，客運網絡覆蓋了全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面實現(xiàn)了村村通客車。2007年，全市完成客運量445萬人次，客運周轉量3.1億人公里，基本滿足了人民群眾出行需求。貨運方面：全市共有營運貨車5520輛，承載了我市經濟快速發(fā)展的大部分運輸量。2007年，全市共完成公路貨運量441萬噸，貨物周轉量4.4噸公里，有力保障了全市經濟發(fā)展。同時，著眼于提高道路運輸行業(yè)的公共服務能力，積極發(fā)展培育相關設施配套，全市建設了二級客運站1處，三級客運站5處，農村簡易站棚36個、站牌568個，農民出行條件明顯改善；各類維修企業(yè)99戶，其中，一類2戶、二類24戶，汽車維修業(yè)服務能力和水平得到快速提升；駕校3家，通過統(tǒng)一收費標準，規(guī)范經營行為，駕培業(yè)走上了健康有序的發(fā)展軌道。
二是道路運輸市場環(huán)境有了新改善。通過開展綜合大檢查、聯(lián)合執(zhí)法等形式，加大對非法營運行為的打擊力度，強化規(guī)范運營行為，加強安全監(jiān)管整頓，運輸市場中“宰客、倒客、甩客”等違法經營行為明顯減少，運輸經營環(huán)境得到進一步改善，促進了運輸市場的健康發(fā)展。目前，全市交通系統(tǒng)各服務單位都建立了服務窗口，公開了服務和監(jiān)督電話，統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的道路運輸市場體系已初步形成。
三是運政執(zhí)法隊伍素質得到新加強。通過開展“交通形象年”、“機關作風建設年”等系列主題活動，完善了學習、衛(wèi)生、值班、車輛管理等各項規(guī)章制度，設立了局長電子信箱與投訴、舉報電話，暢通投訴舉報渠道，隊伍建設取得新成效，連續(xù)七年保持了全省交通文明行業(yè)稱號；通過舉辦理論培訓班、軍事訓練日等有效形式，不斷加大對執(zhí)法隊伍的教育管理，積極倡導嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法“四個執(zhí)法”，實現(xiàn)了促進自身工作與保障群眾權益、實現(xiàn)社會和諧的多贏共進，進一步樹立了交通良好形象。
二、我市道路運輸業(yè)問題不少、亟需完善
雖然我市道路運輸業(yè)發(fā)展很快、成效很大，但在發(fā)展過程中還是存在不少問題和困難，基礎設施不完善、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、港航資源未充分利用、體制機制需要改革、隊伍綜合素質與公共服務能力有待提高等問題客觀存在，集中表現(xiàn)為“三個不適應”：
（一）道路運輸發(fā)展水平與經濟社會發(fā)展要求不適應。
一是運輸企業(yè)管理存在不足。全市共有道路客運經營企業(yè)5家，分別為乳山市運輸公司、乳山市公交公司、乳山市客運公司、乳山市通寶公司和威海汽運六公司，平均每家公司經營車輛不足100輛，為了追求經濟效益的最大化，軟硬件投入不足，內部崗位設置不合理，人員配備不齊全，由其承擔的服務質量和運輸安全方面的義務難以保證到位。
二是客運市場矛盾比較突出。盡管我們建立了較為完善的運輸市場準入制度，但是市場的退出機制由于歷史和經濟等原因尚未健全，雖然全市客車和出租車已經實行公司化管理，但實際運營中仍是獨立的經營個體，已經形成了經營者意識上的經營權終身制，從而導致客運經營權私下易手交易現(xiàn)象時有發(fā)生，價格不斷上漲，限制了客運結構優(yōu)化和運輸市場按需發(fā)展，給市場的良性發(fā)展和行業(yè)穩(wěn)定埋下了隱患。同時，隨著全市城區(qū)向外擴展，公交車的線路也超出零公里范圍，與客運班線互相之間線路重復，形成了客運班車和公交線路之間的矛盾。
三是道路運輸站場建設滯后。由于客貨運輸站場基礎建設投融資主體單一，市場化程度低、渠道不暢，造成站場基礎建設相對薄弱。全市唯一的國家二級客運站――乳山汽車站地處市區(qū)中心，并存在停車場地狹小的問題，給市區(qū)交通帶來較大壓力，致使客流集散功能弱化，不能滿足旅客運輸?shù)陌l(fā)展需要。貨運市場存在“有市無場”的現(xiàn)象。一些貨運車輛只能沿街占道停放，貨運站場的嚴重滯后與貨運車輛的快速發(fā)展形成了鮮明對比，直接制約了貨運市場的健康有序發(fā)展。
（二）道路運輸服務水平與全市人民群眾要求不適應。
表現(xiàn)在市場規(guī)范管理上：目前，我市運輸行業(yè)普遍存在從業(yè)門檻低、資格要求不高的問題，且從業(yè)人員多為個體私營戶，從業(yè)人員素質普遍較低，客觀存在重效益輕服務的思想，運輸市場中仍存在競爭無序、經營行為不規(guī)范、服務質量差等問題，致使旅客和貨主正當權益得不到有效保護，市場經營環(huán)境沒有得到根本治理。表現(xiàn)在隊伍綜合素質上：盡管近幾年我市交通隊伍素質得到很大提升，但部分管理人員仍存在著思想觀念、工作能力、工作作風和工作方法不適應的問題，事務性工作多、深入基層調查研究少，對行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、目標和發(fā)展方向等全局性問題缺乏深入前瞻的研究，與政府和市場的要求還存在距離。
（三）道路運輸安全形勢與構建平安交通要求不適應。
集中表現(xiàn)在安全管理制度的建立和落實、管理人員的到位和從業(yè)人員的安全意識不規(guī)范、不完善：個別企業(yè)安全管理處于無序狀態(tài)，雖已經健全了統(tǒng)一制度和安全臺帳，但記錄不全、不規(guī)范，抵抗風險能力低;道路運輸從業(yè)人員綜合素質偏低，大多數(shù)為文化程度較低的人員，安全和服務意識不強，違章行車、違章操作、超載超速、疲勞駕駛屢見不鮮;行業(yè)管理部門安全監(jiān)管工作相對滯后，面對運輸市場中安全工作出現(xiàn)的一系列新問題、新情況，管理部門缺乏探索研究，存在重發(fā)文、輕檢查、重布置、輕落實，安全生產責任不到人、體制不完善等問題，導致安全工作調查研究不深入、監(jiān)督檢查力度不夠等。
三、加快我市道路運輸業(yè)發(fā)展的對策與建議
道路運輸市場點多線長面廣，行業(yè)管理錯綜復雜，因此，既要分析當前形勢，以發(fā)展的眼光解決運輸市場中存在的突出問題，又要重視行業(yè)管理長效機制的形成，確保我市運輸市場又好又快的發(fā)展。工作中，重點是實現(xiàn)“五個突破”：
（一）以提高運輸生產力為目標，在加快道路運輸發(fā)展上求突破。
圍繞加強道路運輸站場建設，加快落實投資1.2億元的汽車站搬遷工作，采取多元化籌資的方式，大力建立“國家投資、社會集資、群眾捐資、企業(yè)出資、銀行貸款”的投資體系，并給以適當優(yōu)惠政策，鼓勵扶持各類經濟組織和個人投資建設客貨運站場。同時，要按照高起點、高標準、高質量的建設原則，切實做好客運站的規(guī)劃、選址和建設工作，以適應現(xiàn)代化城市發(fā)展和新農村建設的需要，徹底解決我市客貨運輸站場基礎建設嚴重滯后的局面。圍繞提高機動車維修保障能力，要按照城區(qū)規(guī)劃和建設的總體要求，合理布局維修網點，進一步健全車輛技術服務保障體系，提高維修作業(yè)能力和水平，逐步建成覆蓋全市的汽車維修網絡。圍繞提升駕駛員培訓水平，以規(guī)范化、標準化、專業(yè)化為目標，建立培訓機構和教練人員誠信考核制度和持證上崗制度，進一步規(guī)范教練員的培訓、考核、發(fā)證及建檔工作，提升自身素質和教學水平。
（二）以加大運輸結構調整為主線，在做大做強市場主體上求突破。
加快運輸結構調整是轉變運輸經濟增長方式，做大做強運輸市場主體的有效途徑。在企業(yè)組織結構方面，從管理機制入手，以“專、精、特、新”為發(fā)展方向，鼓勵社會力量大辦運輸、辦大運輸，采取聯(lián)合、兼并、重組等方式，倡導集約化、規(guī)�；�、公司化經營，徹底扭轉道路運輸業(yè)多、小、散、弱的局面。在運輸組織結構方面，積極推行高速快客、超長線路實行集團化、公營化；跨區(qū)線路、危險貨物、現(xiàn)代物流、站場經營公司化；其他線路、維修、檢測、駕校等經營方式多元化。在運力結構調整方面，高速公路和國道主干線客運以高級客車為主，城鄉(xiāng)客運以中級客車和普通客車為主，貨物運輸大力發(fā)展集裝箱車、廂式貨車、特種專用車輛，加快普通敞篷貨車的廂式化進程。
（三）以嚴細市場監(jiān)管為手段，在創(chuàng)造規(guī)范運輸環(huán)境上求突破。主要是健全完善三項機制：
一是市場退出機制。按照“先易后難，分步實施”的原則，逐步解決運力大于運量的問題，打破客運線路經營“終身制”。嚴格按照《道條》要求，對在期限內規(guī)范經營、服務優(yōu)質的經營者，要優(yōu)先考慮其延續(xù)經營，對長期停運和車輛技術狀況達不到有關規(guī)定、不符合安全運行要求的，一律要求退出市場，不予辦理續(xù)營手續(xù)。
二是監(jiān)督管理機制。全面清理和規(guī)范運輸行業(yè)各類收費項目，堅決制止擅自擴大收費范圍和提高收費標準等亂收費行為，減輕經營者負擔；大力開展運輸專項治理，加大對無證經營、超范圍經營、占道維修等非法經營的打擊力度，特別是針對群眾舉報或媒體曝光的運輸服務質量差、違法經營、惡性競爭等事件，及時認真進行調查、處理和答復，推動道路運輸市場秩序的規(guī)范和運輸服務質量的提高；強化運輸企業(yè)、客運站等源頭管理，嚴厲查處管理和服務不到位等行為。
三是多元經營機制。積極實施運輸市場多種準入模式，按照“符合市場機制、結合線路實際、便于行業(yè)管理、利于道路運輸經營者”的原則，探索推行主干線、熱線客運線路經營權招投標，通過市場化運作，建立良性、公開、公正的運輸環(huán)境。
（四）以強化運營管理為重點，在加強道路運輸安全上求突破。
一是加強安全生產責任管理。進一步健全“誰主管、誰審批、誰負責”的安全生產責任制，按照“四不放過”的要求，嚴格實行安全生產監(jiān)督責任倒查制度，把安全責任至上而下細化分解，落實到部門、落實到個人。同時，要督促企業(yè)健全完善安全管理制度和管理辦法，全面落實道路運輸經營者的安全責任，嚴格落實道路旅客及危險貨物運輸承運人責任險。對安全設施設備缺乏，制度不落實、責任體系不健全和沒有嚴格履行安檢職責的運輸企業(yè)下達限期整改通知書，整改后仍達不到要求的，降低其經營資質或堅決取消經營資格。
二是加強營運車輛技術管理。堅持和完善運輸車輛技術等級評定制度和定期維護制度，切實規(guī)范營運汽車綜合性能檢測站行為。同時，要積極推進應用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)和行車記錄儀、三品檢測儀等先進技術，依靠科技進步，提高安全生產管理水平。
三是加強對客運站的監(jiān)督管理。派駐汽車客運站的運政人員，要嚴格監(jiān)督客運站履行安全管理職責，切實加強營運客車安全例檢和進站車輛經營資格的審查，堅決防止超員車輛、“帶病”車出站運行。
（五）以規(guī)范執(zhí)法管理為抓手，在加強執(zhí)法隊伍建設上求突破。
以“和諧機關建設年”活動為契機，全面加強交通隊伍的政治、思想、制度建設，重點加強政治理論、業(yè)務知識和法律法規(guī)等方面的培訓，切實提高運政執(zhí)法人員依法治運的能力。要借助“行風熱線”、投訴、舉報電話等有效形式，加強對運政執(zhí)法行為的監(jiān)督管理，按照“設權應法定、有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權須賠償”的原則，進一步建立和完善行政執(zhí)法檢查制和過錯責任追究制，確保執(zhí)法人員在實施行政許可、行政處罰和監(jiān)督檢查時，嚴格按照法定權限、范圍、條件和程序辦事，樹立良好執(zhí)法形象。
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