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關(guān)于農(nóng)村稅費改革后存在的問題和建議
1、鎮(zhèn)級財務(wù)辦理系統(tǒng)體例方面
本年，跟著我市農(nóng)業(yè)稅的撤除，三鎮(zhèn)財務(wù)稅收裁減，市財務(wù)局向市當(dāng)局發(fā)起撤除三鎮(zhèn)金庫，各項收益掃數(shù)繳入市級金庫。三鎮(zhèn)黨委、當(dāng)局人員和機構(gòu)運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費由市財務(wù)局根據(jù)一級預(yù)算單位辦理，直接核定、撥付各項經(jīng)費。每一年在全市籌劃盤子中專項安排150萬元（每鎮(zhèn)50萬元）鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)筑資金。
根據(jù)市財務(wù)局發(fā)起的《關(guān)于發(fā)起免征農(nóng)業(yè)稅以及調(diào)整市鎮(zhèn)財務(wù)預(yù)算辦理系統(tǒng)體例定見的報告》，我們覺得市鎮(zhèn)財務(wù)預(yù)算辦理系統(tǒng)體例調(diào)整后，慶幸于變動基層的工作自動性、慶幸于農(nóng)村經(jīng)濟和構(gòu)筑的成長，慶幸于加快城鄉(xiāng)一體化構(gòu)筑步調(diào)，存在的題目：一是調(diào)整后的市鎮(zhèn)財務(wù)預(yù)算辦理系統(tǒng)體例把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)出入納入全市大盤子傍邊，如若成長項目，必要先向市成長籌劃委員會申請立項，篡奪構(gòu)筑資金。但是，因為農(nóng)村農(nóng)時季候性很強，城鄉(xiāng)一體化構(gòu)筑僅靠市級財務(wù)，季候性和時效性是不敷的，一旦項目構(gòu)筑錯過期機，不能立項，必定感化農(nóng)村的構(gòu)筑，慶幸于加快城鄉(xiāng)一體化構(gòu)筑步調(diào)。二是每一年在全市籌劃盤子中專項安排150萬元（每鎮(zhèn)50萬元）鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)筑資金，缺口很大，農(nóng)村工作既要抓農(nóng)業(yè)出產(chǎn)，又要抓科教文衛(wèi)和根本辦法等各項社會奇跡構(gòu)筑，跟著城鄉(xiāng)一體化構(gòu)筑步調(diào)的加快，項目構(gòu)筑資金貧乏的矛盾日趨凸起，鎮(zhèn)當(dāng)局就不能掃數(shù)思慮農(nóng)村社會的成長，就不能有籌劃地兼顧安排。三是調(diào)整后的市鎮(zhèn)財務(wù)預(yù)算辦理系統(tǒng)體例與三鎮(zhèn)《綜合改革試點方案》的相干改革辦法相悖。三鎮(zhèn)《綜合改革試點方案》明了發(fā)起，為了加強三鎮(zhèn)調(diào)控經(jīng)濟和“以鎮(zhèn)養(yǎng)鎮(zhèn)”的本領(lǐng)，應(yīng)根據(jù)分稅制財務(wù)系統(tǒng)體例的要求，建立有益于城鎮(zhèn)搞活財路、成長經(jīng)濟、加強財力的新型財務(wù)辦理系統(tǒng)體例。
鑒于以上身分，懇請并發(fā)起市委、市當(dāng)局能根據(jù)我市在全省的特別市面，仍履行原鎮(zhèn)財務(wù)預(yù)算辦理系統(tǒng)體例，美滿鎮(zhèn)級財務(wù)系統(tǒng)體例，真正建立健康一級財稅機構(gòu)。保存鎮(zhèn)級金庫，從頭規(guī)定地區(qū)征稅，本地區(qū)內(nèi)的掃數(shù)稅收掃數(shù)上交鎮(zhèn)金庫，預(yù)算外收益進(jìn)行專戶儲存辦理。履行“核定基數(shù)，兌現(xiàn)政策，超收容鎮(zhèn)，超支不補”的政策，在鞏固現(xiàn)行財務(wù)系統(tǒng)體例的根本上，從頭核定鎮(zhèn)級收益基數(shù)，訂定公道的財務(wù)基數(shù)。以1998－200X年的基數(shù)均勻數(shù)為準(zhǔn)，必定五年鞏固。鎮(zhèn)級財務(wù)入庫的收益全額留鎮(zhèn)作為鎮(zhèn)級收益，鎮(zhèn)級付出中人員經(jīng)費及已參加市級籌劃內(nèi)的項目資金由市財務(wù)全額負(fù)擔(dān)，公用經(jīng)費及鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本辦法、項目構(gòu)筑所需資金由鎮(zhèn)級財務(wù)從鎮(zhèn)級收益中負(fù)擔(dān)。鎮(zhèn)級財務(wù)超收部分不上交、不分成，掃數(shù)用于小城鎮(zhèn)構(gòu)筑。如許，市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財務(wù)責(zé)權(quán)明了，預(yù)算辦理較為順暢，有益于市財務(wù)的監(jiān)禁和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級財務(wù)今后的長遠(yuǎn)成長，有益于促成城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
2、農(nóng)村公益奇跡和債務(wù)方面
�。ㄒ唬┺r(nóng)村稅費改革后村級經(jīng)費不敷，公益奇跡成長遭到感化。稅改前村均收益6萬元，稅改后村均收益2.7萬元，減收3.3萬元，轉(zhuǎn)移付出資金入不敷出，只能保持村干部工錢、五保戶扶養(yǎng)和村級辦公經(jīng)費三項付出，使得村用于集體公益奇跡的資金難以保險。
�。ǘ┐褰M干部工錢題目日趨凸起。如今每村配置村干部3~4人，并兼任組長工作，工作量增加，工作難度逐年增大，但其工錢和工作很不相襯。
�。ㄈ┘w經(jīng)濟薄弱，村級出入矛盾比較凸起，長期構(gòu)成的各種債務(wù)，已成為村組的沉重負(fù)擔(dān)，村級經(jīng)濟的進(jìn)一步成長遭到制約。中斷如今村級債務(wù)累計487.7萬元，村均28.7萬元，根本上都成了不良債務(wù)。加上這兩年興起的村鎮(zhèn)構(gòu)筑，還會構(gòu)成大量的新的債務(wù)，短時間內(nèi)都難以消化。村級債務(wù)題目本來與稅改并沒有直接干系，但稅費改革堵截了以往村里漸漸消化債務(wù)的一些渠道，使村級債務(wù)題目浮出水面，成為一個凸起題目。對大都村而言，轉(zhuǎn)移付出資金只能保吃飯，而沒法化解債務(wù)。
（四）社會奇跡成長堅苦，“一事一議”操縱難以把握。農(nóng)民議事決議計劃程度不高，貧乏集體見解和長遠(yuǎn)見解，思維難聯(lián)合，資金難籌集，使得公益奇跡“事難議、議難決、決難行”。因為“一事一議”詳細(xì)操縱難度大，很簡單得罪政策，也大略成為農(nóng)村鞏固的收費項目，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。
發(fā)起和對策：
�。ㄒ唬┘哟筠D(zhuǎn)移付出力度，攙扶農(nóng)村集體經(jīng)濟成長，化解出入矛盾。根據(jù)我市農(nóng)村的實際環(huán)境，公道肯定村組干部人員數(shù)量，逐年增加工錢，以報酬留人，以奇跡留人，進(jìn)步干部的工作自動性和責(zé)任心。訂定優(yōu)惠政策，賜與資金攙扶，加快集體經(jīng)濟成長，強大集體經(jīng)濟氣力，盡快沖破現(xiàn)有僵局，辦理聯(lián)合策劃層次碰到的各種堅苦和矛盾，搞好農(nóng)村公益奇跡構(gòu)筑。
�。ǘ┒啻氩⑴e，化解村級債務(wù)。
1、自動踐諾化“公債”為“私債”，構(gòu)造欠款戶與借款人會商，簽訂和談，劃轉(zhuǎn)債權(quán)債務(wù)。
2、收欠還債。應(yīng)用法律、行政和經(jīng)濟的伎倆，加大對各種欠款的收繳力度。有關(guān)法律部分精密互助，在詳細(xì)工作中，辨別差別的欠款東西，采納響應(yīng)的辦法，屬國度構(gòu)造、企奇跡單位的黨員、干部和職工以及村“兩委”成員欠款，采納構(gòu)造和行政辦法 ，要求期限領(lǐng)先還款；對農(nóng)村平常大眾欠款，要限按時候或訂出還款計別離期進(jìn)行還款，對近期內(nèi)異國還款本領(lǐng)的農(nóng)戶要救助他們成長出產(chǎn)，簽訂還款和談；對有歸還本領(lǐng)而欠款經(jīng)屢次催討不還的，村集體經(jīng)濟構(gòu)造可經(jīng)過議定法律程序依法清繳；對確有堅苦無力還款的特貧苦戶，經(jīng)村民大會或村民代表大會評論辯論按有關(guān)政策履行。對收回的欠款，要建立專戶用于歸還債務(wù)和成長集體經(jīng)濟，不能用于盲目投資項目搞構(gòu)筑。
3、料理債務(wù)，劃清主體，處理無效債權(quán)債務(wù)。鎮(zhèn)上構(gòu)造人員對各村的債務(wù)進(jìn)行復(fù)核，明了債務(wù)主體，分程序、有籌劃的歸還。
屬于鎮(zhèn)村兩級本身構(gòu)成的債務(wù)，經(jīng)過議定清收欠款和別的債權(quán)進(jìn)行歸還；
屬于自籌資金創(chuàng)辦企業(yè)的債務(wù)，分環(huán)境歸還。企業(yè)已經(jīng)封閉的，經(jīng)過議定變賣企業(yè)現(xiàn)存有效資產(chǎn)歸還，不敷部分由鎮(zhèn)村集體用積聚資金歸還。企業(yè)平常策劃的，劃轉(zhuǎn)債務(wù)由企業(yè)當(dāng)真歸還。對無效債權(quán)債務(wù)經(jīng)過議定必定的程序進(jìn)行認(rèn)定，經(jīng)考核承諾掉隊行管帳處理，將處理結(jié)果進(jìn)行果然。
4、裁減非出產(chǎn)性開支，節(jié)省資金。加強村由鎮(zhèn)管的力度，強化“兩果然一監(jiān)督”軌制，按期對村務(wù)、財務(wù)履行果然，富裕闡揚民主辦財小組的監(jiān)督效用。嚴(yán)厲把握非出產(chǎn)性開支，對辦公費、報刊訂閱費等履行限額辦理。
5、嚴(yán)厲把握假貸。今后不準(zhǔn)用假貸款結(jié)束上交任務(wù)和創(chuàng)辦公益奇跡，不準(zhǔn)將拖欠的干部工錢轉(zhuǎn)為借款，不準(zhǔn)用假貸款進(jìn)行非出產(chǎn)性開支。
6、嚴(yán)厲把握構(gòu)筑，防備新的債務(wù)產(chǎn)生。
�。ㄈ┊�(dāng)真落實“一事一議”籌資籌勞和村級財務(wù)辦理軌制，嚴(yán)厲踐諾議事程序，加強“一事一議”籌資辦理。村組干部和大眾要加強進(jìn)修，進(jìn)步本質(zhì)，以適應(yīng)稅費改革后公益奇跡籌資籌勞的新局勢。村內(nèi)籌資籌勞要嚴(yán)厲根據(jù)《嘉峪關(guān)市村級范疇內(nèi)籌資籌勞履行細(xì)則》法則程序進(jìn)行，不能逼迫農(nóng)民籌資籌勞�；I資籌勞緊張用于本村范疇內(nèi)的集體公益奇跡。嚴(yán)厲憑占有關(guān)軌制加強農(nóng)村村級財務(wù)辦理，特別要加強對轉(zhuǎn)移付出資金和“一事一議”資金利用的監(jiān)督辦理，不得平調(diào)、調(diào)用和擠占。村級財務(wù)周全履行并強化“拜托代辦、四權(quán)鞏固、典范核算、強化監(jiān)督”的辦理系統(tǒng)體例。
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