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全球投資治理體系
摘要：當(dāng)前國(guó)際規(guī)則進(jìn)入重塑期，國(guó)際投資體系迫切需要重塑。在全球投資治理框架下，國(guó)際直接投資呈現(xiàn)不平衡的發(fā)展態(tài)勢(shì).傳統(tǒng)的全球投資治理體系包括雙邊投資治理協(xié)定、世界銀行下的解決投資爭(zhēng)端國(guó)際中心和多邊擔(dān)保機(jī)構(gòu)、世界貿(mào)易組織的《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》和《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，目前缺乏一個(gè)全球性的多邊投資治理協(xié)定。中國(guó)參與全球投資治理的最佳路徑是推動(dòng)中美雙邊投資協(xié)定談判，從而撬動(dòng)多邊投資體系的建立。
關(guān)鍵詞：國(guó)際對(duì)外投資，全球投資治理，雙邊投資協(xié)定，中美BIT
當(dāng)今世界正在發(fā)生急速變化，國(guó)際體系正處于轉(zhuǎn)型期，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大變化。尤其是2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)遭受二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的衰退，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各種問(wèn)題和矛盾開(kāi)始凸顯并越來(lái)越嚴(yán)重。就投資領(lǐng)域而言，國(guó)際投資迅猛發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家國(guó)際投資增速超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)家投資格局發(fā)生變革，這種變革對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際投資規(guī)則體系帶來(lái)沖擊，傳統(tǒng)國(guó)際投資規(guī)則促進(jìn)國(guó)際投資的功能越來(lái)越弱。在國(guó)際投資格局大變革大調(diào)整時(shí)期，改革傳統(tǒng)國(guó)際投資規(guī)則體系，構(gòu)建新型國(guó)際投資規(guī)則體系成為世界各國(guó)的強(qiáng)烈呼聲，全球投資治理已逐漸成為當(dāng)今國(guó)際投資事務(wù)治理的新方式和構(gòu)建國(guó)際投資秩序的新途徑。作為國(guó)際投資大國(guó)，中國(guó)是全球投資治理的重要參與者，全球投資治理必須擁有中國(guó)元素。
一、全球投資治理的概念
全球投資治理是全球經(jīng)濟(jì)治理在投資領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。從某種程度上來(lái)講，全球投資治理是一個(gè)新的概念，何為全球投資治理呢？參照全球治理和全球經(jīng)濟(jì)治理的概念，筆者認(rèn)為，全球投資治理是指各國(guó)以非歧視原則為核心原則，以實(shí)現(xiàn)國(guó)際投資規(guī)則化、自由化和公平性為目標(biāo)，通過(guò)協(xié)商談判制定一套具有約束力的全面覆蓋投資促進(jìn)、保護(hù)、便利和自由化的國(guó)際投資規(guī)則，從而促進(jìn)國(guó)際投資健康、可持續(xù)發(fā)展。
二、全球投資治理框架下的對(duì)外直接投資
長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)際對(duì)外直接投資一直是以發(fā)達(dá)國(guó)家為中心而展開(kāi)的，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外直接投資規(guī)模已經(jīng)將發(fā)展中國(guó)家遠(yuǎn)遠(yuǎn)的甩在身后，但是發(fā)展中國(guó)家對(duì)外直接投資規(guī)模正在逐步擴(kuò)大，其在國(guó)際直接投資領(lǐng)域的地位正在穩(wěn)步提升。
三、傳統(tǒng)全球投資治理體系及其評(píng)價(jià)
國(guó)際社會(huì)為建立國(guó)際投資體系進(jìn)行了不懈努力，例如雙邊投資治理協(xié)定、世界銀行下的解決投資爭(zhēng)端國(guó)際中心和多邊擔(dān)保機(jī)構(gòu)、世界貿(mào)易組織的《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》和《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》。然而，當(dāng)前的國(guó)際投資規(guī)則覆蓋區(qū)域小、涉及內(nèi)容窄，存在明顯的局限性和滯后性，國(guó)際投資領(lǐng)域體制建構(gòu)明顯落后，既沒(méi)有一個(gè)綜合性全球多邊投資協(xié)定，又沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)際監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
雙邊投資協(xié)定（簡(jiǎn)稱BITs）是兩國(guó)在互惠的基礎(chǔ)上簽訂的旨在鼓勵(lì)、促進(jìn)和保護(hù)簽約國(guó)之間投資活動(dòng)專門性投資條約。雙邊投資協(xié)定（BITs）含義有狹義和廣義之分：狹義的僅指促進(jìn)和保護(hù)投資雙邊協(xié)定，也即雙邊投資協(xié)定（BITs）；廣義的通常還包括友好通商航海條約和雙邊投資保證協(xié)定。由于當(dāng)前缺乏一個(gè)綜合性全球多邊投資協(xié)定，雙邊投資協(xié)定成為國(guó)際上最重要的投資管理機(jī)制，也是最重要的傳統(tǒng)全球投資治理體系。
世界銀行多邊投資治理框架的解決投資爭(zhēng)端國(guó)際中心（ICSID）成立于1966年，它是根據(jù)1965年《解決國(guó)家與他國(guó)國(guó)民間投資爭(zhēng)議公約》（《華盛公約》）設(shè)立的解決國(guó)家與他國(guó)國(guó)民間關(guān)于直接投資引發(fā)投資爭(zhēng)端的國(guó)際中心。多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱“MIGA”）是1988年基于《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》（也稱《漢城公約》）成立的、具有完全法人資格的國(guó)家組織。多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)是世界銀行集團(tuán)的第5個(gè)新增成員，其目標(biāo)是鼓勵(lì)成員國(guó)之間，尤其是向發(fā)展中會(huì)員國(guó)進(jìn)行生產(chǎn)性投資。世界貿(mào)易組織多邊投資治理框架下的是1991年1月關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）烏拉圭回合談判所達(dá)成的與貿(mào)易相關(guān)的投資措施的多邊投資協(xié)議，是迄今為止國(guó)際社會(huì)在國(guó)際投資領(lǐng)域所達(dá)成的唯一一個(gè)全球性、實(shí)體性的多邊協(xié)定。《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（簡(jiǎn)稱“GATS”）也是烏拉圭回合談判的重要成果之一，它首次將服務(wù)貿(mào)易納入世界多邊貿(mào)易體制中，是第一個(gè)關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的全球性具有法律約束力的多邊協(xié)議。 總體來(lái)看，傳統(tǒng)的全球投資治理體系以雙邊投資治理協(xié)定為主，雙邊投資治理協(xié)定具有保護(hù)投資和促進(jìn)投資的兩大功能。當(dāng)前，全球性的與投資相關(guān)的公約或協(xié)定局限于國(guó)際投資規(guī)則的某一領(lǐng)域，并不是一般性的、全方面地處理投資問(wèn)題的多邊投資協(xié)定。當(dāng)前世界缺乏一個(gè)具有約束力的全面覆蓋投資促進(jìn)、保護(hù)、便利和自由化的綜合性的、全球性的國(guó)際投資規(guī)則。
四、全球性新型全球投資治理體系構(gòu)建：中國(guó)的參與戰(zhàn)略
當(dāng)前，國(guó)際投資規(guī)則進(jìn)入重塑期，世界缺乏一個(gè)全球性的國(guó)際投資規(guī)則，這給中國(guó)參與全球投資治理提供了挑戰(zhàn)和機(jī)遇。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)也是世界對(duì)外投資大國(guó)，中國(guó)的國(guó)際投資地位與經(jīng)濟(jì)實(shí)力不符，中國(guó)一直受發(fā)達(dá)國(guó)家制定的國(guó)際投資規(guī)則約束，國(guó)際投資話語(yǔ)權(quán)不足。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家呈現(xiàn)“進(jìn)攻”態(tài)勢(shì)，企圖利用TPP和TTIP等限制中國(guó)的國(guó)際投資地位，謀取國(guó)際投資規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)，從而維護(hù)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外投資權(quán)益，鞏固發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)家投資的主導(dǎo)地位。但是，中國(guó)不應(yīng)該放棄參與權(quán)，中國(guó)必須積極主動(dòng)參與全球投資治理，中國(guó)有意愿和能力參與重塑國(guó)際投資規(guī)則。中國(guó)需要從一開(kāi)始就參與到全球投資治理體系的構(gòu)建中，發(fā)出自己的聲音和利益訴求。而最佳路徑是推進(jìn)中美雙邊投資協(xié)定談判，推動(dòng)其成為構(gòu)建多邊投資框架的范本和平臺(tái)，從而撬動(dòng)多邊投資體系的建立。
在中美投資協(xié)定談判中，談判內(nèi)容涉及“國(guó)民待遇”、資本自由轉(zhuǎn)移、征收與補(bǔ)償、國(guó)際爭(zhēng)端解決等多項(xiàng)核心議題，其中最關(guān)鍵的問(wèn)題是“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”，不過(guò)中美雙方已經(jīng)就這一問(wèn)題達(dá)成了共識(shí)，雙方同意以“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”模式為基礎(chǔ)進(jìn)行BIT談判。為了有效應(yīng)對(duì)中美BIT談判，中國(guó)需要全面改革外資管理體制，將“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”模式引入我國(guó)的外資管理辦法，合理處理和監(jiān)管國(guó)有企業(yè)海外投資問(wèn)題，還有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的對(duì)等開(kāi)放，中國(guó)在海外投資尋求更大的市場(chǎng)開(kāi)放和更多的投資保護(hù)時(shí)，也需要給對(duì)方提供更大的市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資者保護(hù)。
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