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構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的思路分析論文
生態(tài)環(huán)境的整治是一項(xiàng)周期長(zhǎng)、投資大的系統(tǒng)性工程，其在短時(shí)間內(nèi)難以獲得理想的成果。生態(tài)環(huán)境整治作為一項(xiàng)具有非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性特征的經(jīng)濟(jì)性活動(dòng)，其本身是一種典型的公共產(chǎn)品，只是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法獲得理想的資源配置，因此必須要依靠政府進(jìn)行干預(yù)，通過(guò)采取必要的行政手段、法律手段以及經(jīng)濟(jì)措施來(lái)保障生態(tài)建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)方面的可持續(xù)發(fā)展。而對(duì)于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償而言，則必須要通過(guò)構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并且要提供有效的資金渠道與政策傾斜，從制度、法律層面來(lái)對(duì)各種補(bǔ)償行為進(jìn)行體系化、規(guī)范化處理，使當(dāng)前的公共物品支付體系更為完全，有效彌補(bǔ)我國(guó)財(cái)政撥款存在的不足，真正達(dá)成經(jīng)濟(jì)與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的目的 [1]。
1 構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的必要性
1.1 農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償能夠控制環(huán)境與生態(tài)惡化 隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，其引發(fā)的生態(tài)退化與面源污染情況正在不斷加劇，農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境不斷惡化的問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。然而，因?yàn)槭找娣矫娴膯?wèn)題，廣大農(nóng)民難以獨(dú)自承擔(dān)生態(tài)惡化與各種災(zāi)害所引發(fā)的生活風(fēng)險(xiǎn)。因此，需要給予農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償，切實(shí)提升廣大農(nóng)民群體的經(jīng)濟(jì)收入，從而有效解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
1.2 農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償能夠補(bǔ)貼生態(tài)環(huán)境保養(yǎng)成本 我國(guó)當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng)的環(huán)境成本主要是由農(nóng)村來(lái)承擔(dān)的。根據(jù)相關(guān)研究統(tǒng)計(jì)可知，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段，我國(guó)農(nóng)村在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不平等交換過(guò)程中產(chǎn)生的價(jià)格差，使得農(nóng)村付出了大概7 000億左右的代價(jià);而改革開(kāi)放30多年來(lái)，大量農(nóng)村土地被用于城市建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)村承受了2萬(wàn)億左右的代價(jià)。我國(guó)當(dāng)前高度發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)正是基于廣大農(nóng)村所做出的犧牲與貢獻(xiàn)，導(dǎo)致當(dāng)前的農(nóng)村資源不斷消耗、生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化;城市工業(yè)污染正在不斷向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的情況不斷加劇，從發(fā)展的公平性來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前應(yīng)當(dāng)進(jìn)入“城市支持農(nóng)村、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)”的時(shí)期[2]。農(nóng)業(yè)作為廣大農(nóng)民群體最主要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，必須要在農(nóng)業(yè)活動(dòng)方面給予補(bǔ)償，構(gòu)建科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制。
1.3 農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償能夠保障國(guó)家糧食安全 根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)與人口增長(zhǎng)趨勢(shì)，今后我國(guó)仍然需保持每年年均7%的糧食增長(zhǎng)速度，才可以有效保障國(guó)家的糧食安全。構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)于推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)等都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2 構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的措施
2.1 健全“項(xiàng)目支持”形式 依靠項(xiàng)目管理來(lái)執(zhí)行環(huán)境政策是各個(gè)發(fā)展國(guó)家在農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)方面的重要舉措，其可以將當(dāng)前有限的資金進(jìn)行集中，堅(jiān)持規(guī)模效益的發(fā)展途徑。通過(guò)依靠建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境政策在執(zhí)行過(guò)程中就能夠更好的控制，針對(duì)效果也能夠?qū)嵤┯行У脑u(píng)價(jià)。美國(guó)所采用的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策不僅依靠環(huán)境法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行強(qiáng)制性的開(kāi)展，同時(shí)綜合利用各種環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)來(lái)落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境策略，切實(shí)推動(dòng)廣大農(nóng)民去保護(hù)環(huán)境，比如環(huán)境質(zhì)量激勵(lì)政策、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)項(xiàng)目、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃以及水質(zhì)改善項(xiàng)目等。我國(guó)現(xiàn)階段所采用的生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償政策，如農(nóng)村能源建設(shè)、退耕還林以及退牧還草等都是采用“項(xiàng)目支持”模式，然而因?yàn)閳?zhí)行成本相對(duì)過(guò)高，其主要依靠政府來(lái)進(jìn)行推動(dòng)，導(dǎo)致其存在資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)、部門(mén)分割以及資金分散等情況層出不窮[3]。所以，要想有效保障農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的有序發(fā)展，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步將農(nóng)業(yè)環(huán)境建設(shè)的相關(guān)資金實(shí)施有機(jī)的整合，切實(shí)打破地區(qū)與部門(mén)方面的界限，將項(xiàng)目建設(shè)作為重點(diǎn)，在項(xiàng)目運(yùn)作模式方面，可以嘗試采用利益性補(bǔ)償機(jī)制取代傳統(tǒng)的公益性補(bǔ)償運(yùn)作機(jī)制，主要由政府來(lái)制定農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的相關(guān)補(bǔ)償政策，各個(gè)市場(chǎng)主體則按照要求來(lái)執(zhí)行，充分利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)提升生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償?shù)男省?/p>
2.2 構(gòu)建生態(tài)友好型的環(huán)境稅費(fèi)體系 通過(guò)征收生態(tài)稅不僅能夠解決生態(tài)資源價(jià)值補(bǔ)償與物質(zhì)補(bǔ)償?shù)碾p重關(guān)系，同時(shí)也能夠解決市場(chǎng)中生態(tài)環(huán)境問(wèn)題方面所存在的一些外部經(jīng)濟(jì)情況。因?yàn)檗r(nóng)村資源較為缺乏，尤其是資金方面的缺乏，農(nóng)村難以承受環(huán)境治理所需的資金，從而需要構(gòu)建一套適合環(huán)境保護(hù)的環(huán)境稅費(fèi)體系，針對(duì)各類(lèi)資源使用征收相應(yīng)的環(huán)境稅，使企業(yè)外部成本實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化發(fā)展。其不但是促進(jìn)“城市支持農(nóng)村、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)”的重要措施，同時(shí)也是提升人民群眾注重環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源的重要舉措。此外，外部成本內(nèi)部化能夠促進(jìn)應(yīng)用農(nóng)村資源與公共環(huán)境的個(gè)人與企業(yè)加大科技研發(fā)的力度，推動(dòng)技術(shù)的不斷創(chuàng)新與發(fā)展。
2.3 構(gòu)建有利于生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付措施 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是
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