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農(nóng)業(yè)產(chǎn)出穩(wěn)定增長推動力分析論文
［摘要］美國農(nóng)業(yè)部科研人員對1980-2008年印度農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長情況以及政府相關(guān)政策對國內(nèi)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長所產(chǎn)生的影響進行了測算和評估。印度農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長情況具有明顯的地區(qū)差異：由于園藝產(chǎn)品和畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)迅速發(fā)展，西南部地區(qū)的農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長快于其他地區(qū)。在政府刺激農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長的各項政策中，公共農(nóng)業(yè)科研和高等教育項目的效果最為明顯，其次為政府出資的灌溉基礎(chǔ)設(shè)施項目。其他促進印度農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長的因素包括國際科研機構(gòu)的努力以及國內(nèi)不斷興起的私營領(lǐng)域。研究結(jié)果表明，只要國內(nèi)公共和私營農(nóng)業(yè)科研體系在特別是種子研發(fā)領(lǐng)域進行更多的創(chuàng)新，灌溉技術(shù)和高價值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)得到進一步提高，印度定能滿足其未來種類繁多的食物需求。
［關(guān)鍵詞］印度；農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率；推動力；科研體系
在20世紀60年代中期連續(xù)發(fā)生嚴重干旱后，印度政府發(fā)起綠色革命，旨在實現(xiàn)糧食自給。當時，政府改組了國內(nèi)農(nóng)業(yè)科研與推廣體系，以方便農(nóng)民迅速改種由國際農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)培育的高單產(chǎn)、半矮稈小麥和水稻品種；與此同時，為了促進特別是北部地區(qū)的糧食生產(chǎn)，政府投入大量資金用于建設(shè)農(nóng)業(yè)灌溉、運輸和交易市場基礎(chǔ)設(shè)施以及提供農(nóng)產(chǎn)品價格支持。上述措施仍然包含在印度現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策中，其形式包括高度區(qū)域化的特定農(nóng)產(chǎn)品投入補貼、產(chǎn)出價格支持以及政府農(nóng)產(chǎn)品收購計劃。自20世紀60年代以來，印度人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從1969-1971年的267美元增長至2011-2013年的1169美元，從而導致國民收入迅速增長。隨著收入增長，消費者對食物的需求范圍擴大至高價值產(chǎn)品（水果、蔬菜以及肉產(chǎn)品）。印度農(nóng)民似乎正在迎合這些新型增長機遇。國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值年均增長率從20世紀的1.5%，提高至2000-2012年的3.3%，反映出印度農(nóng)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)跨越初級糧食專業(yè)化生產(chǎn)階段。自20世紀80年代以來，初級食用糧食種植面積不斷減少，而高價值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)則不斷上升。1980-2008年，農(nóng)民將更多土地轉(zhuǎn)向生產(chǎn)高價值產(chǎn)品，為印度農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長總量做出30%的貢獻。近年來，隨著以綠色革命為象征的谷物生產(chǎn)技術(shù)的影響力逐步下降，以及國內(nèi)高價值食物需求不斷擴大，國際經(jīng)濟學家紛紛質(zhì)疑印度持續(xù)保障其12.4億人口食物需求的能力。印度最新制定的糧食安全計劃，預計要為其2/3的公民，每月按照補貼價格提供5公斤食用糧食。人們對于印度能否滿足其新型糧食需求的最基本擔心是該國水稻和小麥全要素生產(chǎn)率增長速度出現(xiàn)長期性下滑。此外，保證不斷擴大的中產(chǎn)階層能夠獲取高價值食物，還需要投入巨資用于運輸與市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及收獲后處理技術(shù)開發(fā)。美國農(nóng)業(yè)部科研人員對1980-2008年印度農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長情況以及政府相關(guān)政策對國內(nèi)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長所產(chǎn)生的影響進行了測算和評估。評估結(jié)果表明：農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長程度以及國內(nèi)主要資源影響農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長的方式，決定著印度未來食物供應能力和農(nóng)業(yè)收入增長水平。
1印度農(nóng)業(yè)產(chǎn)出與投入變化
1．1農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增速快，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化大
1980-2008年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值從2.6萬億盧比（420億美元）增長至7.3萬億盧比（1160億美元），年均增長率3.1%。其中，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值年均增長率達到3.5%，南部和北部地區(qū)分別為3.2%。1980-2008年，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變，糧食占比大幅下降，而畜牧產(chǎn)品和園藝產(chǎn)品的占比則大幅上升。1980-1984年，在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，糧食占42%、畜牧產(chǎn)品占26%、園藝產(chǎn)品占13%、特色作物占10%、油籽和豆類分別占5%；相比之下，2004-2008年，畜牧產(chǎn)品占比大幅上升至34%、糧食占比大幅下降至26%、園藝產(chǎn)品占比大幅上升至23%、特色作物占比下降至9%、油籽占比上升至6%、豆類占比下降至2%。1980-2008年，印度作物生產(chǎn)年均增長率為2.8%，畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)年均增長率則達到4%。在畜牧產(chǎn)品增長總量中，奶產(chǎn)量占81%，肉類占14%，蛋類占5%。奶產(chǎn)量年均增長率為4.2%，肉類為2.9%。由于國內(nèi)大多數(shù)人不吃牛肉，隨著畜牧業(yè)迅速發(fā)展，2014年印度成為世界上最大的牛肉出口國。
1.2農(nóng)業(yè)投入略有增加，增速明顯低于產(chǎn)出
1980-2008年，勞動力和土地投入增加有限，甚至還出現(xiàn)減少，而中間產(chǎn)品和資本投入明顯加大，農(nóng)業(yè)總投入年均增長1.07%。1.2.1勞動力投入1980-2008年，農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量增長極少，年均增長率僅為0.85%；農(nóng)業(yè)勞動天數(shù)則出現(xiàn)下降，年均下降率為0.27%。婦女占農(nóng)業(yè)勞動力總量的37%。綜合計算上述情況，1980-2008年，印度農(nóng)業(yè)勞動力投入年均增長率為0.7%。由于工資年均上漲10%，2004-2009年，農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量逐年減少，年均下降率為2.4%。1.2.2土地投入1980-2008年，作物土地總面積基本保持為約1.8億公頃。其中，具備灌溉設(shè)施的土地面積從3900萬公頃增長至6200萬公頃，年均增長1.7%；沒有灌溉設(shè)施的土地面積從8400萬公頃減少至8100萬公頃；牧場面積基本保持在1000萬公頃；荒地面積也基本保持在2400萬公頃。1980-2008年，復種土地面積從3200萬公頃增長至5300萬公頃，即增長65.2%。但是在同期內(nèi)，作物土地凈面積事實上年均減少0.02%。1.2.3中間產(chǎn)品投入中間產(chǎn)品投入包括農(nóng)用電力、肥料等。1980-2008年，農(nóng)用電力消費主要作物灌溉，年均增長率為7%。氮肥占印度肥料消費總量的66%，磷肥占24%，鉀肥占10%。1.2.4資本投入畜牧資本是指農(nóng)場牲畜存欄量，其中包括牛、羊、豬和家禽。1980-2008年，羊和豬存欄量年均增長率都僅為0.02%，牛存欄量年均增長率為0.8%，而家禽存欄量年均增長率則達到4%。1980-2008年，農(nóng)業(yè)機械資本投入年均增長率比較高，達到8%。幾乎所有機械資本都是由農(nóng)民自己投入。
2印度農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提高與政府政策
1980-2008年，在園藝產(chǎn)品和畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)迅速增長的帶動下，印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)跨越了北部糧食主產(chǎn)帶，全國年均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長率為3.1%，而導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長的最主要原因是農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提高，而不是投入資源的增長。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長率的66%是由農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提高所貢獻，其余34%則由農(nóng)業(yè)投入增長（年均1.07%）所貢獻，因此農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提高，是印度農(nóng)業(yè)產(chǎn)出保持穩(wěn)定增長的第一推動力。1980-2008年，印度全國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率年均增長率為2.1%。其中，中部地區(qū)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率年均增長率為1.7%，北部地區(qū)年均增長率為1.86%，東部地區(qū)年均增長率為1.9%，西部地區(qū)年均增長率為2.3%，南部地區(qū)年均增長率為2.66%。在印度各項促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高的政策之中，政府出資建立的農(nóng)業(yè)科研與高等教育體系取得最為明顯的效果，其次為政府出資的灌溉基礎(chǔ)設(shè)施項目。1980-2008年，政府對農(nóng)業(yè)科研的投資對北部、西部和中部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的促進效果最為明顯。其他促進印度農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長的因素，包括國際農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的努力以及國內(nèi)不斷興起的私營領(lǐng)域。
2.1不斷完善農(nóng)業(yè)科研體系，加大農(nóng)業(yè)科研資金投入
公共農(nóng)業(yè)科研體系和私營農(nóng)業(yè)科研公司的大量資金投入，再加上國際公共科研機構(gòu)的協(xié)助，促進了諸多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的長期性技術(shù)變化，從而得以印度能夠滿足貧困消費者的糧食需求和富有消費者的高價值食物需求。
2.1.1公共農(nóng)業(yè)科研體系
印度現(xiàn)有的公共農(nóng)業(yè)科研體系是建立在美國所探索的“大學土地出讓制度”基礎(chǔ)之上，由聯(lián)邦級的“印度農(nóng)業(yè)科研理事會”和邦級的“邦農(nóng)業(yè)大學”兩級科研層次所組成，占全國公共農(nóng)業(yè)科研支出的比例2003年為93%，2009年為88%，在2009年包含私營公司科研支出在內(nèi)的全國農(nóng)業(yè)科研支出總量中則占71%�！坝《绒r(nóng)業(yè)科研理事會”始建于1929年，是一個半自治組織，聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部長擔任會長。理事會的職責是支持和協(xié)調(diào)全國性農(nóng)業(yè)科研事宜，下屬單位包括5個國家級基礎(chǔ)性戰(zhàn)略科研和研究生教育機構(gòu)，42個特定農(nóng)產(chǎn)品中心科研機構(gòu)，4個國家級保護與種質(zhì)交換和土壤調(diào)查機構(gòu)，10個項目管理委員會，28個國家級應用型特定農(nóng)產(chǎn)品多學科戰(zhàn)略科研中心（聚焦于具有全國指導意義的農(nóng)業(yè)技術(shù)“任務(wù)模式”科研）以及82個旨在促進多學科多機構(gòu)科研的全國科研項目協(xié)調(diào)機構(gòu)。2003年，印度農(nóng)業(yè)科研理事會總支出的50%用于作物科研（其中8%用于水果蔬菜類，14%用于水稻、豆類、小麥和甘蔗，27%用于其他作物），16%用于畜牧科研，15%用于園藝科研，10%用于收獲后處理科研。2009年，印度農(nóng)業(yè)科研理事會所屬全職科學家的約40%從事作物科研，20%從事畜牧科研，5%從事園藝科研�！鞍钷r(nóng)業(yè)大學”負責從事當?shù)剡m應型和應用型農(nóng)業(yè)科研以及高等教育。2003年，這些大學的支出也主要用于作物科研：11%用于水果與蔬菜，26%用于水稻、豆類、小麥和甘蔗，36%用于其他作物，13%用于畜牧。邦農(nóng)業(yè)大學數(shù)量增長迅速，2005年為31家，2012年為55家，2014年則上升至70家。然而，2000-2009年，邦農(nóng)業(yè)大學所屬從事農(nóng)業(yè)科研的全職科學家數(shù)量卻從7780減少至6158，下降20.8%。在邦級以下的地區(qū)，還有261家農(nóng)業(yè)科研中心，其資金來源是印度農(nóng)業(yè)科研理事會，但由邦農(nóng)業(yè)大學實施行政領(lǐng)導，主要負責一線農(nóng)技推廣活動，如同田間農(nóng)技展示和農(nóng)技轉(zhuǎn)讓實驗站�？傮w來看，印度公共農(nóng)業(yè)科研體系能夠通過高等教育和農(nóng)業(yè)培訓提高人力資本素質(zhì)，與當?shù)剡m應型科研機構(gòu)合作在全國范圍內(nèi)實施應用型科研，在各個邦和農(nóng)產(chǎn)品之間轉(zhuǎn)讓科研成果，并且在一定程度上通過田間農(nóng)技展示向農(nóng)民推廣新型技術(shù)。此外，公共農(nóng)業(yè)科研成果通常是私營農(nóng)業(yè)科研的基礎(chǔ)，從而促進私營農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新。政府對公共農(nóng)業(yè)科研和高等教育的資金投入在20世紀60年代非常少，直至1973年印度農(nóng)業(yè)科研理事會進行重組和第5個五年計劃（1974-1978年）大幅增加公共投入之后，才得到明顯改觀。1974-2008年，邦農(nóng)業(yè)大學科研支出從45億盧比增長至260億盧比，年均增長率為4.7%；印度農(nóng)業(yè)科研理事會支出則從65億盧比增長至470億盧比，年均增長率達到5.4%。政府對公共農(nóng)業(yè)科研體系投資產(chǎn)生了極大的效益。多項研究結(jié)果表明，印度農(nóng)業(yè)科研投資平均回報率為71.8%，中位回報率為57.5%。由于回報率高，2008年印度農(nóng)業(yè)科研體系在全球排名第四，僅次于美國、日本和中國。1980-2008年，印度公共農(nóng)業(yè)科研體系投資的內(nèi)部回報率平均為85%，效益/成本比為18.34，即每投入1美元可產(chǎn)生18.34美元效益。
2.1.2私營農(nóng)業(yè)科研體系
私營公司農(nóng)業(yè)研發(fā)投資逐年上升，主要投資領(lǐng)域是種子培育、殺蟲劑和農(nóng)業(yè)機械。私營公司用于種子培育的投資，1984-1985年130萬美元，1994-1995年增加至490萬美元，2008-2009年則達到8860萬美元（其中包括跨國私營公司投資3900萬美元）。用于殺蟲劑研發(fā)的投資，1984-1985年為900萬美元，1994-1995年增加至1700萬美元，2008-2009年則達到3600萬美元。用于農(nóng)業(yè)機械研發(fā)的投資，1984-1985年為370萬美元，1994-1995年增加至650萬美元，2008-2009年則達到4100萬美元。2008-2009年，印度私營農(nóng)業(yè)科研投資為1.74億美元，公共農(nóng)業(yè)科研投資為5.38億美元，私營農(nóng)業(yè)科研投資占全國農(nóng)業(yè)科研投資總額的24%。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，印度私營農(nóng)業(yè)科研投資占全國農(nóng)業(yè)科研投資總額的比例，1985-1995年為17%，2008-2009年則上升至26%~30%。
2.1.3國際公共農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)
（1）“國際公共農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)”的前身為“國際農(nóng)業(yè)科研咨詢集團”，成立于1971年，擁有多個隸屬分機構(gòu)，對印度小麥、水稻、玉米和粗糧科研做出重要貢獻。
（2）“國際玉米和小麥改良中心”于1965年首次培育出大規(guī)模種植的小麥品種，其在1990-2010年間與印度分享的實驗型小麥采集數(shù)量增長了2倍，并且在2006-2010年間將683個小麥品種引入印度進行評估和試種。
�。�3）“國際水稻科研所”成立于1960年，首次培育出半矮化高單產(chǎn)IR-8水稻品種，并于1965-1970年間幫助印度推廣種植該水稻品種。隨著印度消費者喜好發(fā)生變化，國際水稻科研所培育出大量新型水稻品種，1971-1980年為127個，1981-1990年為223個，1991-2000年為257個。
�。�4）“國際半干旱熱帶作物科研所”成立于1972年，主要從事粗糧品種培育，于20世紀80年代培育出第一個開放授粉雜交珍珠粟米，并且引入印度。國際農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)對印度農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提高，也發(fā)揮了重要的推動作用。1974-2008年，面向亞洲地區(qū)的國際農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)支出從10億盧比增長至50億盧比。1960-2011年，面向亞洲地區(qū)的國際農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)支出年均增長率達到8.8%，但最近30年則不斷下降，1980-1990年為6.8%，1990-2000年為5.4%，2000-2010年則為-0.01%�？傮w而言，印度公共農(nóng)業(yè)科研體系更注重于研發(fā)適應性農(nóng)業(yè)技術(shù)，而國際農(nóng)業(yè)科研體系則更注重于研發(fā)基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)技術(shù)。
2.2完善農(nóng)田水利設(shè)施，不斷提高抗旱能力
政府不斷投資擴建農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施，并且對于農(nóng)用電消費給予補貼。印度農(nóng)業(yè)灌溉水源主要來自水井、運河、儲水池等。地下水抽取量20世紀80年代排名世界第三，目前排名第一，占全球總量的13%，其中87%用于農(nóng)業(yè)灌溉。自20世紀80年代以來，地下水成為農(nóng)業(yè)灌溉最為主要的水源。1980年，具備灌溉設(shè)施農(nóng)田的46%采用地下水，40%采用運河水；到2008年，具備灌溉設(shè)施農(nóng)田的61%采用地下水。相比之下，運河水灌溉則年均下降1.8%。
2.3改進道路基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村公共教育水平
為降低運輸成本、減少農(nóng)民投入、避免損壞、增加農(nóng)產(chǎn)品上市量，政府每年出資改進農(nóng)村道路。隨著接受教育程度的提高，農(nóng)民接受新型技術(shù)和方法的能力也逐步增強。根據(jù)印度全國普查數(shù)據(jù)，印度農(nóng)村人口接受學校教育的年數(shù)，1980年平均為不足2年，2011年則上升至4.5年。
3印度政策措施促進農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率評估
根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部專家的測算和評估：就印度全國而言，公共農(nóng)業(yè)科研體系和教育體系投資每增加1%，促進農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提高0.16%。面向亞洲地區(qū)的國際公共農(nóng)業(yè)科研體系投資每增加1%，促進農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提高0.11%。灌溉農(nóng)田面積每擴大1%，促進農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提高0.06%；其中，采用地下水灌溉農(nóng)田每擴大1%，促進農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提高0.03%；采用運河水灌溉農(nóng)田每擴大1%，促進農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提高0.02%。農(nóng)村人口接受學校教育每增加1年，促進農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提高0.09%。
4結(jié)論
1980-2008年，印度農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率年均增長2.1%。農(nóng)業(yè)科研體系在促進本國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率長期穩(wěn)定提高方面發(fā)揮了最為主要的作用。印度公共農(nóng)業(yè)科研體系投資的內(nèi)部回報率平均為85%，效益/成本比為18.34，即科研領(lǐng)域每投入1美元可產(chǎn)生18.34美元的效益。印度農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率進一步提高面臨的主要障礙：
一是自1980年以來，印度公共農(nóng)業(yè)科研體系投資的效益/成本比呈現(xiàn)不斷下降趨勢。
二是隨著公共農(nóng)業(yè)科研體系所獲投資的占比不斷下降，邦農(nóng)業(yè)大學全職科研人員數(shù)量逐步減少。
三是印度農(nóng)業(yè)科研強度比增長緩慢。2008年，印度農(nóng)業(yè)科研強度比從2000年的0.36增長至0.4，低于新興國家里的中國（0.5）和巴西（1.8），更低于發(fā)達國家里的韓國（2.3）、澳大利亞（3.56）和日本（4.75）。
四是過度提取地下水用于灌溉可能會導致部分地區(qū)地下水枯竭。
五是面向亞洲地區(qū)的國際農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)支出在2002-2010年一直較少，導致國際農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)在同期內(nèi)對印度農(nóng)業(yè)科研體系和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的貢獻逐步下降。
六是農(nóng)村人口接受教育程度持續(xù)較低，導致農(nóng)業(yè)創(chuàng)新難以普及�？傮w而言，只要國內(nèi)公共和私營農(nóng)業(yè)科研體系在特別是種子研發(fā)領(lǐng)域進行更多的創(chuàng)新，灌溉技術(shù)和高價值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)得到進一步提高，印度定能滿足其未來種類繁多的食物需求。
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