怎樣做好工程量清單計價方式下的投資審計工作

　　摘要：本文主要論述如何圍繞工程量清單計價方式下固定資產(chǎn)投資審計的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強事前、事中、事后全過程的管理，即工程量清單計價形成階段、實施階段和結(jié)算階段的控制和監(jiān)督。

　　關(guān)鍵詞：工程量清單計價；固定資產(chǎn)投資審計；關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　國家《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）的頒布實施，是工程造價管理機制變革的一次歷史性突破。它摒棄了傳統(tǒng)的、相對落后的預(yù)算定額計價模式，代之以全新的國際通行的工程量清單計價模式，必將對固定資產(chǎn)投資管理產(chǎn)生深刻的影響。為適應(yīng)新形勢下投資審計工作的要求，工程量清單計價方式下的固定資產(chǎn)投資審計，應(yīng)突出加強工程量清單計價形成階段、實施階段和結(jié)算階段三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制和監(jiān)督。

　　突出對工程量清單計價形成階段的控制

　　工程量清單計價是指招標(biāo)人對擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其它項目按照《規(guī)范》的要求編制工程量明細清單，由投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)的設(shè)備狀況、技術(shù)水平、管理水平并綜合考慮競爭因素和市場風(fēng)險，依據(jù)計算規(guī)則對工程量清單逐一填制單價、計算全價最終形成對擬建工程的報價。

　　在工程量清單計價形成階段，投資審計必須做好事前控制，要具有一定的前瞻性，既要把握住“量”又要控制好“價”。應(yīng)重點把握好以下幾個方面。

　�。�、審查工程量清單的編制單位是否具備相應(yīng)資質(zhì)，是否符合《規(guī)范》中“工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)編制”的規(guī)定，以避免因工程量清單編制質(zhì)量低而直接影響編制計價項目的正確性和準(zhǔn)確性，從而在一定程度上影響招標(biāo)工作的質(zhì)量。

　　２、審查招標(biāo)人提供的工程量清單是否真實、準(zhǔn)確、完整，是否符合規(guī)定的計價規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)格式，是否按照有關(guān)要求對工程量清單項目進行了全面、準(zhǔn)確、詳細的描述，以避免由于描述不清而引起理解上的差異，造成投標(biāo)人報價時不必要的失誤，影響招投標(biāo)的工作質(zhì)量；審查投標(biāo)人提供的工程量清單計價是否符合標(biāo)準(zhǔn)格式，是否完整，有無缺項、漏項。

　　３、審查工程量清單對分部分項工程項目的劃分是否正確，有無重復(fù)計算或漏算的情況，是否嚴格執(zhí)行國家制定的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則，計量單位是否準(zhǔn)確無誤。

　�。�、審查報價是否嚴格按照《規(guī)范》進行編制，工程量清單中的分部分項工程量清單、措施項目清單和其它項目清單是否齊全，各項費用的組成是否合規(guī)，有無重復(fù)計算現(xiàn)象；注意審查技術(shù)標(biāo)報價與商務(wù)標(biāo)報價有無重復(fù)項目，尤其是技術(shù)標(biāo)中已經(jīng)包括的措施項目報價，與措施項目清單及標(biāo)底中有無重復(fù)報價的情況。

　　在工程量清單計價形成階段，這種事前控制的投資審計方式，較之以往的定額計價方式下進行的招投標(biāo)階段的審計只注重標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性、招標(biāo)程序的合規(guī)性、開標(biāo)之前標(biāo)底的保密性，更具有科學(xué)性和實效性，對投資審計的延伸更具有指導(dǎo)性和操作性。

　　強化對工程量清單計價實施階段的監(jiān)督

　　在工程量清單計價的實施階段，投資審計應(yīng)側(cè)重于“按標(biāo)準(zhǔn)干，按程序管”的有效性，重點把握好以下幾個方面。

　�。�、審查建設(shè)項目招投標(biāo)是否嚴格按照有關(guān)規(guī)范運作�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》、《建設(shè)工程清單招標(biāo)規(guī)則》等對招投標(biāo)工程的編制辦法、招投標(biāo)程序、評標(biāo)原則、評標(biāo)辦法、評分標(biāo)準(zhǔn)等都做了嚴格的規(guī)定，這對于傳統(tǒng)的不是很規(guī)范的招投標(biāo)管理方式來說是一種挑戰(zhàn)，關(guān)鍵的問題是如何適應(yīng)和落實規(guī)范的要求。實施審計就是要關(guān)注規(guī)則的運作、配套措施的落實是否到位，執(zhí)行工程量清單計價招標(biāo)規(guī)則是否嚴格，有無執(zhí)行規(guī)范“打折扣”和“走樣”的情況，以促進工程量清單計價招標(biāo)工作健康規(guī)范有序地進行。

　�。病⒓訌妼�工程量清單計價方式下合同管理的審查監(jiān)督。采用工程量清單計價模式必然引起投資管理體制與管理方式的變革。在工程建設(shè)領(lǐng)域全面引入風(fēng)險制約機制，作為在工程建設(shè)過程中“牽一發(fā)而動全身”的合同管理，應(yīng)該是重中之重，所以加強對工程量清單計價方式下合同管理的審查監(jiān)督就顯得特別重要。合同評審是投資審計從源頭把關(guān)之舉，因此，合同的程序性評審與合同文本評審是保證合同合法與規(guī)范的關(guān)鍵。采用工程量清單招標(biāo)方式后，對在合同執(zhí)行過程中的工程量復(fù)核提出了更高要求，合同履約審計主要是檢查合同是否得到全面執(zhí)行，以實現(xiàn)把握線索、分清責(zé)任、降低風(fēng)險的目的。

　�。�、加強對施工現(xiàn)場的跟蹤監(jiān)督服務(wù)。審計人員要轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變審計方式，深入施工現(xiàn)場，監(jiān)督服務(wù)到位，做好與工程造價及施工管理人員的溝通，關(guān)注施工管理的每一個環(huán)節(jié)，掌握現(xiàn)場工程量變化的一切線索，以自身強有力的技術(shù)支持和較為豐富的經(jīng)驗積累，協(xié)調(diào)、監(jiān)督好每一件索賠事件，進而實現(xiàn)對工程投資的管理和服務(wù)、對工程造價的控制與監(jiān)督。

　　加強對工程量清單計價結(jié)算階段的服務(wù)

　　采用工程量清單計價方式，提高了工程造價計算的準(zhǔn)確性，減少了工程結(jié)算過程中的扯皮現(xiàn)象，使得審計人員得以從紛繁瑣碎的業(yè)務(wù)中解脫出來，能夠集中精力搞好結(jié)算階段的服務(wù)與監(jiān)督。因此，在工程量清單計價結(jié)算階段，審計的重點是加強服務(wù)，主要應(yīng)把握好以下兩個方面的問題。

　�。�、工程結(jié)算與合同內(nèi)容的一致性問題。工程量清單計價方式下確定的合同價，除非因設(shè)計變更引起大的實物量變化或工期在規(guī)定的一定時間以上且風(fēng)險費用未列入造價的可做適當(dāng)調(diào)整外，一經(jīng)確定，不得隨意改變。建設(shè)單位和施工企業(yè)都必須無條件地履行合同內(nèi)容，維護結(jié)算紀(jì)律。盡管這些在《規(guī)范》中都作了明確的規(guī)定，并且規(guī)定得很詳細，但對在實際執(zhí)行過程中有可能出現(xiàn)的工程結(jié)算與合同內(nèi)容規(guī)定不一致的問題，審計人員必須冷靜思考、認真分析，摸清具體情況，把對企業(yè)落實規(guī)范情況的審計與內(nèi)控制度審計結(jié)合起來，實施有效的監(jiān)督與服務(wù)。

　　２、竣工結(jié)算與財務(wù)結(jié)算問題。在以往的工程招投標(biāo)活動中，合同價款簽訂不規(guī)范、工程結(jié)算久拖不結(jié)等現(xiàn)象比較普遍也比較嚴重，而工程量清單計價方式很好地解決了這個問題。《規(guī)范》把貨幣時間價值理論運用于工程結(jié)算，約束合同主體雙方按經(jīng)濟規(guī)律辦事，誰違背了誰就要受到經(jīng)濟處罰，無疑對提高投資使用效益起到積極作用，同時為審計人員對工程項目財務(wù)審計及竣工結(jié)算審計提供了可靠的依據(jù)。審計人員必須掌握規(guī)范及其細則的規(guī)定內(nèi)容，及時了解企業(yè)間財務(wù)結(jié)算情況，督促企業(yè)按規(guī)定的時間結(jié)清工程價款。對于涉及支付利息及索賠的業(yè)務(wù)，要認真做好分析研究，力求使企業(yè)效益最大，損失最小。同時，這種新的工程價款結(jié)算方式與工程進度款支付辦法，對從事工程投資審計的人員來說要求更高，僅僅滿足于工程量的準(zhǔn)確計算是遠遠不夠的，必須在技術(shù)與經(jīng)濟的結(jié)合上下工夫，在政策的把握上下工夫，在財會理論的研究上下工夫，只有這樣，才能在竣工結(jié)算和財務(wù)結(jié)算款項支付階段的審計實務(wù)中既適時又恰到好處地做好審計的監(jiān)督與服務(wù)。

　　綜上所述，在工程量清單計價方式下，投資審計面臨的情況是復(fù)雜的，需要解決的問題很多，但是只要把握住對工程量清單計價形成階段、實施階段和結(jié)算階段三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制和監(jiān)督，就一定能夠取得成效。

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