工商局信息采集的調(diào)研匯報

　　近年來，隨著社會整體信用體系的不斷健全，依法采集、利用、發(fā)布市場主體信用信息，通過建立誠信機制提升工商對經(jīng)營業(yè)戶的監(jiān)管水平，逐漸成為當(dāng)前基層工商部門的重要工作。針對市場主體信用信息采集利用工作，市工商局開展了專題調(diào)研，認真分析了其中存在的問題，并提出了部分深入推進該項工作的建議。

　　一、市場主體信用信息采集利用工作存在的問題

　�。ㄒ唬┬庞眯畔⒌纳鐣�利用率不高。近年來，多數(shù)基層部門利用注冊登記和經(jīng)濟戶口監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)了及時收集企業(yè)、個體工商戶信用信息的目的，并初步建立起以工商的為基層點，以市局為聯(lián)系平臺的市場主體信用信息監(jiān)管平臺。但是，由于經(jīng)營業(yè)戶信息庫和經(jīng)濟戶口監(jiān)管系統(tǒng)屬于工商行政管理機關(guān)內(nèi)部應(yīng)用軟件，受數(shù)據(jù)信息安全性、隱私權(quán)保護、網(wǎng)絡(luò)軟硬件條件等多方面客觀因素的影響，這兩個系統(tǒng)無法與外界網(wǎng)絡(luò)互通，多數(shù)市場主體信用信息并不能為社會公眾直接獲得利用，信用信息的社會實用性不足。

　�。ǘ�）信用信息的采集手段有限。由于沒有缺少行政強制力，信用信息的采集度仍然不高，近30%的企業(yè)和個體商戶因為要求其提供信用等級的相關(guān)資料而放棄申報。同時，工商部門不能強制性要求企業(yè)和個體工商戶提供信用信息，對于企業(yè)和個體工商戶提供虛假信用信息也難以調(diào)查取證和進行處罰，這就造成了企業(yè)以及個體工商戶信用信息采集度和可信度有待提高，信用采集工作陷于被動。

　　（三）信用信息缺少聯(lián)合收集機制。目前，由于工商與相關(guān)監(jiān)管部門之間的溝通協(xié)調(diào)機制仍不夠健全，市場主體的信用信息來源僅限于注冊登記或市場巡查，信息來源渠道較窄，諸如企業(yè)信貸信息、進銷貨誠信信息等較難采集，導(dǎo)致當(dāng)前能夠真正納入市場主體誠信建設(shè)體系中的實用信息數(shù)量較少，而且更新速度慢。

　�。ㄋ模┬庞眯畔�標(biāo)準(zhǔn)與公眾的需求仍有差距。目前，隨著企業(yè)作為重要的主體參與社會活動越來越頻繁，社會公眾對企業(yè)信息的需求程度也越來越高、越來越細，如確認該企業(yè)的市場資格是否合法、企業(yè)有無違法行為和合同違約記錄、企業(yè)資本構(gòu)成現(xiàn)狀和支付能力以及企業(yè)法定代表人和相關(guān)管理人員的個人信用記錄等等，而當(dāng)前基層工商部門能夠掌握向社會公開的企業(yè)信息僅限于基礎(chǔ)登記信息，與公眾的需求仍有較大差距。

　　二、關(guān)于做好市場主體信用信息收集利用工作的建議

　　（一）加強宣傳教育，提高企業(yè)信用意識。充分利用新聞媒體加大對信用體系建設(shè)工作的宣傳，讓群眾充分認識工商部門信用體系建設(shè)的目標(biāo)、要求及深遠意義。廣泛開展工商部門信用體系建設(shè)宣傳活動，加強各類經(jīng)濟主體職業(yè)道德、法律法規(guī)知識的培訓(xùn)，提高其思想道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律意識，積極倡導(dǎo)信用理念，培養(yǎng)信用意識，逐步形成以法律為基礎(chǔ)、以道德為支撐的工商部門信用環(huán)境，形成人人重承諾、個個講信用的良好社會氛圍，推動信用體系建設(shè)的健康發(fā)展。

　�。ǘ�）統(tǒng)一信息采集機制，加大信用信息的透明度。由各級工商系統(tǒng)牽頭，以經(jīng)濟戶口登記信息為基礎(chǔ)，設(shè)立統(tǒng)一的信用數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫將直接掛靠在當(dāng)?shù)丶t盾信息網(wǎng)站。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，建立起市場主體信息互通機制，將企業(yè)信息按注冊號、身份證號碼等索引代碼錄入數(shù)據(jù)庫，建立健全信用信息電子檔案，通過科學(xué)的信息存檔及處理手段，實現(xiàn)信用評級工作的系統(tǒng)化、電子化，實現(xiàn)工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)與信用信息數(shù)據(jù)的全面對接。同時，聯(lián)合相關(guān)部門共同成立“信息督察小組”，嚴(yán)格審核，及時更新，保證采集的信用信息的真實性和及時性，提升信息的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　�。ㄈ�）積極完善信用評價機制。建立科學(xué)合理的食品安全信用評價制度，包括確定評價機構(gòu)、明確評價指標(biāo)、劃分信用等級等，明確評價機構(gòu)、人員組成、等級評定的工作程序及投訴反饋機制。以信用信息檔案數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，根據(jù)過去一年中采集的信用記錄，以是否有因違反工商行政管理、稅務(wù)、金融、質(zhì)檢等部門法律、法規(guī)和規(guī)章等而被處以刑事或者行政處罰作為信用等級劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)，以違法行為情節(jié)的輕重和主觀過錯的大小作為信用等級劃分的輔助標(biāo)準(zhǔn)，全面推進誠信等級考評制度，將信用等級劃分為守信、警示、失信、嚴(yán)重失信四級，相應(yīng)標(biāo)示為A級、B級、C級、D級。定期發(fā)布等級評定情況，視等級有針對性地進行監(jiān)管。

　�。ㄋ模┙�立健全信用信息法律體系。進一步健全信用信息的相關(guān)法律法規(guī)，明確工商行政管理機關(guān)在信用采集發(fā)布的位置，對信用信息的收集、評估、反饋、發(fā)布等各個環(huán)節(jié)予以細致規(guī)定，在對不提供信用信息和提供虛假信息的行為依法進行查處時，能夠做到有法可依。同時確立有法可依的行政處罰措施，進一步完善信用獎懲機制。對被認定為守信的，給予政策支持；對被認定為警示、失信或者嚴(yán)重失信等級的，采取防范、提示、加強日常和專項監(jiān)管，保證基層工商信息采集和評價工作的有效開展。

　�。ㄎ澹┘訌娖渌�部門信用資源整合。進一步強化工商部門與其他職能部門的橫向溝通，通過工商信用信息資源與其他單位的信用資源進行全面整合，將工商的信用信息采集與發(fā)布納入社會信用大評價體系。例如：對于企業(yè)，將工商系統(tǒng)信用等級的評定與銀行或其他金融系統(tǒng)的信用等級評價掛鉤，提高信用等級評定的分量。從而能夠在市場經(jīng)濟運行中形成一種“誰誠信，誰受益”的良性評價機制。同時，通過與其他行政機關(guān)的聯(lián)動，強化信息共享，有針對性的將企業(yè)的市場資格合法性、違法記錄、企業(yè)資本構(gòu)成和支付能力、相關(guān)人員的個人信用記錄等為大眾所關(guān)注的問題錄入信用信息系統(tǒng)，進一步豐富信用信息內(nèi)容，滿足廣大企業(yè)的現(xiàn)實需求，增強信用信息的社會實用性。

　�。�六）做好本部門的信息公開工作。由于信用法律體系的構(gòu)建不是短期內(nèi)可以完成的，一個統(tǒng)一的信用數(shù)據(jù)庫也不是一天兩天就可以開通的，建議各級工商行政管理機關(guān)可以先做好本部門和本機構(gòu)手中的信用信息的公開工作，通過互聯(lián)網(wǎng)等手段將自己手中不涉及隱私權(quán)的信用信息盡早公開，以利于公眾查詢。例如，可以在紅盾信息網(wǎng)站上開通企業(yè)個體戶數(shù)據(jù)庫，在注重信息來源準(zhǔn)確性和程序合法性的基礎(chǔ)上，公布企業(yè)個體戶登記注冊基本信息。

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