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稅務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理調(diào)研報(bào)告范文
隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，依靠計(jì)算機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)管理，已被愈來愈多地運(yùn)用到社會各個(gè)領(lǐng)域。計(jì)算機(jī)處理數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確快捷，不僅使人們在工作中節(jié)省了大量的人力和時(shí)間，而且為人們生活、社會經(jīng)濟(jì)和管理帶來了難以估量的巨大效益，信息數(shù)據(jù)已經(jīng)成為21世紀(jì)第四大資源。計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)管理在國稅系統(tǒng)同樣發(fā)揮著主要作用。以中國稅務(wù)征收管理信息系統(tǒng)的推廣為標(biāo)志，計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)管理已滲透到稅務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。從納稅人進(jìn)行稅務(wù)登記，到錄入納稅申報(bào)信息進(jìn)行收入?yún)R總統(tǒng)計(jì)，到計(jì)會部門稅票核銷、金庫對賬，到稅收會計(jì)賬，不難看出各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作已越來越離不開計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)信息。稅務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理工作中對數(shù)據(jù)信息這一寶貴資源的利用方面還存在不少問題亟待解決。筆者就此類問題結(jié)合工作實(shí)際談幾點(diǎn)看法。
一、數(shù)據(jù)管理的概念及當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理工作中存在的問題
數(shù)據(jù)管理是指通過對數(shù)據(jù)的采集、審核、調(diào)整、存儲、傳輸、發(fā)布等過程進(jìn)行合理有效的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，以保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量與時(shí)效，提高數(shù)據(jù)利用效率的一種職能活動。根據(jù)稅務(wù)部門目前工作的實(shí)際情況，數(shù)據(jù)管理的對象是稅收業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及相關(guān)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)管理工作與當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)設(shè)置的數(shù)據(jù)處理中心的工作存在明顯的不同：數(shù)據(jù)處理中心的工作是解決如何對數(shù)據(jù)進(jìn)行加工和整理的問題，強(qiáng)調(diào)對具體數(shù)據(jù)操作行為的規(guī)范。它是稅收整體業(yè)務(wù)流程的一部分，它的工作目的是滿足各類工作需要；而數(shù)據(jù)管理工作是對數(shù)據(jù)操作行為實(shí)施的管理，強(qiáng)調(diào)對數(shù)據(jù)操作過程的控制與監(jiān)督，它的工作目的是保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量的時(shí)效。以某稅務(wù)分局為例，該局的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行以來，各項(xiàng)基礎(chǔ)工作尚十分薄弱，特別是各級稅務(wù)干部對數(shù)據(jù)信息的重要性認(rèn)識不足，沒有為計(jì)算機(jī)系統(tǒng)提供配套的數(shù)據(jù)管理組織機(jī)構(gòu)和管理措施，導(dǎo)致基礎(chǔ)信息長期不準(zhǔn)確、錯(cuò)誤率較高。各科室的相關(guān)統(tǒng)計(jì)表長期以來嚴(yán)重不準(zhǔn)確。通過調(diào)查分析，筆者認(rèn)為造成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的原因主要有以下兩點(diǎn)：
(一)稅務(wù)系統(tǒng)沒有為稅務(wù)管理信息系統(tǒng)配備相應(yīng)的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，各科沒有配備相應(yīng)的數(shù)據(jù)管理人員。沒有數(shù)據(jù)管理人員審核錄入質(zhì)量，各科室又需要計(jì)算機(jī)部門的技術(shù)人員幫助查詢，而計(jì)算機(jī)部門的技術(shù)人員因?yàn)橛凶约旱娜粘９ぷ饕膊豢赡芙?jīng)常性地幫助其進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢。同時(shí)計(jì)算機(jī)管理部門作為一個(gè)技術(shù)部門，因?yàn)椴皇煜じ骺剖覙I(yè)務(wù)又不能單獨(dú)管理數(shù)據(jù)，像這樣數(shù)據(jù)由多個(gè)部門管又都管不好的狀況在其他業(yè)務(wù)部門同樣存在；
(二)，在數(shù)據(jù)采集、錄入兩個(gè)重要環(huán)節(jié)都存在昔影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理漏洞。
1、在數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)，存在著對納稅人輔導(dǎo)培圳不到位、納稅人填表票差錯(cuò)率高、稅務(wù)人員因業(yè)務(wù)水平審核數(shù)據(jù)差錯(cuò)率高的問題。由于各企業(yè)的財(cái)務(wù)人員文化程度、業(yè)務(wù)水平參差不齊，有相當(dāng)一部分人對稅務(wù)登記表、納稅申報(bào)表、稅收繳款書不能較正確地填寫，因此導(dǎo)致填寫的納稅基礎(chǔ)信息錯(cuò)誤率較高。另一方面，由于負(fù)責(zé)初始申報(bào)與納稅核定工作部門的同志業(yè)務(wù)水平有高有低，掌握業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，加之責(zé)任心的強(qiáng)弱不同，因此在給新納稅人辦理初始申報(bào)及納稅核定時(shí)，對企業(yè)所屬行業(yè)、財(cái)務(wù)會計(jì)制度（所得稅行業(yè)）、應(yīng)納稅種、預(yù)算科目的核定隨意性很大，造成其中一部分錯(cuò)誤信息源源不斷地進(jìn)入稅務(wù)部門計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。
2、在數(shù)據(jù)錄入環(huán)節(jié)存在著打字人員技能低、操作責(zé)任心不強(qiáng)、數(shù)據(jù)差錯(cuò)率高的問題。在稅務(wù)系統(tǒng)的日常工作中，數(shù)據(jù)錄入主要體現(xiàn)在每月征期所受理納稅申報(bào)環(huán)節(jié)，這是一項(xiàng)艱苦而繁重的手工操作，它不僅要求錄入人有熟練的計(jì)算機(jī)操作技能，而且要求錄入者有較強(qiáng)的責(zé)任心。由于稅務(wù)系統(tǒng)大多數(shù)前臺受理申報(bào)人員沒有經(jīng)過專門的計(jì)算機(jī)打字技能培訓(xùn)，不懂計(jì)算機(jī)打字的指法，只能用一兩個(gè)手指錄人數(shù)字。在征期錄入量大的時(shí)候，這種操作情況不僅錄入速度慢，而且差錯(cuò)率高。另一方面，確實(shí)有部分錄入人員缺乏工作責(zé)任心，因?yàn)閿?shù)據(jù)量大嫌麻煩而不錄、少錄入某些數(shù)據(jù),使統(tǒng)計(jì)匯總結(jié)果出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。
通過以上對造成稅務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)信息不準(zhǔn)的原因分析，以及這幾年應(yīng)用稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的工作實(shí)踐表明，稅務(wù)部門原有的數(shù)據(jù)管理方式已不適應(yīng)稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的要求，探索新的數(shù)據(jù)管理模式已經(jīng)迫在眉睫。
二、解決稅務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理工作中存在問題的建議
(一) 在稅務(wù)系統(tǒng)明確設(shè)立數(shù)據(jù)管理工作職能部門，在全局范圍內(nèi)建立統(tǒng)一管理與具體工作各負(fù)其責(zé)、相結(jié)合的數(shù)據(jù)管理工作機(jī)制，以解決目前數(shù)據(jù)信息由各業(yè)務(wù)科分散管理、管理環(huán)節(jié)多，各部門都管卻管不好、缺乏協(xié)調(diào)配合的問題。筆者認(rèn)為新成立的數(shù)據(jù)管理職能部門的職責(zé)包括以下幾個(gè)方面：
1、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、維護(hù)全局性的數(shù)據(jù)口徑。
2、負(fù)責(zé)建立全局性的數(shù)據(jù)管理規(guī)章制度。
3、負(fù)責(zé)培訓(xùn)各科數(shù)據(jù)管理員。
4、負(fù)責(zé)日常性的審核、調(diào)整、修改數(shù)據(jù)信息。其中要負(fù)責(zé)編寫涉及各類數(shù)據(jù)管理自動檢錯(cuò)、糾錯(cuò)程序，使數(shù)據(jù)檢查、修改、調(diào)整盡可能地利用計(jì)算機(jī)的自動化手段完成。
5、負(fù)責(zé)對各科的數(shù)據(jù)管理工作進(jìn)行考核評價(jià)。
在上述職責(zé)中筆者認(rèn)為負(fù)責(zé)日常性的審核、調(diào)整、修改基本信息，應(yīng)是數(shù)據(jù)管理職能部門最主要的任務(wù)。
(二)在設(shè)立數(shù)據(jù)管理職能部門的同時(shí)，筆者建議盡快在稅務(wù)系統(tǒng)建立一支高素質(zhì)、高水準(zhǔn)的數(shù)據(jù)管理員隊(duì)伍。筆者個(gè)人認(rèn)為，計(jì)算機(jī)操作水平高、工作責(zé)任心強(qiáng)、實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)豐富的稅務(wù)人員勝任數(shù)據(jù)管理員崗位。
(三)在上述數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)和人員確定之后，應(yīng)在全局范圍內(nèi)建立數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理與具體工作各負(fù)其責(zé)相結(jié)合的工作機(jī)制。統(tǒng)一管理的含義是數(shù)據(jù)管理職能部門按照全局的部署進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，而所謂具體工作各負(fù)其責(zé)的含義是各業(yè)務(wù)科室都有著各自的業(yè)務(wù)管理職能，因此各業(yè)務(wù)科也必須承擔(dān)它所直接管理的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的監(jiān)督、管理責(zé)任。由于計(jì)算機(jī)使每個(gè)使用者都可以從系統(tǒng)中輸入、輸出數(shù)據(jù)，實(shí)際上輸入和輸出的過程也是一個(gè)對數(shù)據(jù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性監(jiān)督的過程，因此各業(yè)務(wù)科的使用者在操作數(shù)據(jù)的過程中也負(fù)有監(jiān)督管理的責(zé)任。所以數(shù)據(jù)管理不能光靠一個(gè)專門的職能部門監(jiān)督管理，它必須由各業(yè)務(wù)科在日常工作中對所發(fā)生的數(shù)據(jù)問題進(jìn)行監(jiān)督管理，只有這樣才能使全局實(shí)現(xiàn)真正意義上的數(shù)據(jù)管理。
關(guān)于如何處理統(tǒng)一管理與各部門各負(fù)其責(zé)的關(guān)系，筆者認(rèn)為日常工作中只涉及到的問題由數(shù)據(jù)管理職能部門和該部門數(shù)據(jù)管理員、主管局長研究解決，對涉及全局大多數(shù)科的重大問題應(yīng)召開數(shù)據(jù)管理的例會，由局領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一研究后，交由數(shù)據(jù)管理職能部門查找解決。
(四)要根據(jù)數(shù)據(jù)采集、錄入環(huán)節(jié)的特點(diǎn)采取相應(yīng)的數(shù)據(jù)管理辦法，以堵塞數(shù)據(jù)管理方面存在的漏洞。
1、對數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)加強(qiáng)輔導(dǎo)，強(qiáng)化管理，以解決源頭數(shù)據(jù)錯(cuò)誤率高的問題。把對納稅人的宣傳輔導(dǎo)作為一項(xiàng)長期的納稅服務(wù)工作來抓，除了對新納稅戶的培訓(xùn)輔導(dǎo)外，對老納稅戶的財(cái)務(wù)人員也要進(jìn)行填稅表（票）的培訓(xùn)。同時(shí)充分利用社會中介組織為納稅人提供納稅服務(wù)，以提高納稅人納稅申報(bào)水平和填寫各種稅務(wù)報(bào)表的質(zhì)量，這項(xiàng)工作要作為加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理工作中一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)工作來抓。
2、對數(shù)據(jù)錄入環(huán)節(jié)加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化考核，以解決受理申報(bào)人員錄入水平低、責(zé)任心不強(qiáng)的問題。建議將開展的打字技能培訓(xùn)考試堅(jiān)持開展下去。通過某局進(jìn)行的培訓(xùn)考試，發(fā)現(xiàn)原來大多數(shù)在受理申報(bào)窗口對計(jì)算機(jī)數(shù)字鍵盤操作不熟練的同志，經(jīng)過培訓(xùn)練習(xí)，對數(shù)字鍵盤操作比過去規(guī)范熟練多了，這樣就會對今后納稅申報(bào)錄入質(zhì)量的提高打下良好的基礎(chǔ)。但是如果想從根本上提高稅務(wù)部門數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量，筆者建議應(yīng)對前臺申報(bào)錄入制定嚴(yán)格的考核制度以及一系列檢查數(shù)據(jù)質(zhì)量的辦法，同時(shí)要將考核制度列入各局全年的目標(biāo)管理考核制度中，將每個(gè)操作員的錄入質(zhì)量與該所季度年終目標(biāo)管理考核分?jǐn)?shù)緊密掛鉤，以改變過去各科對數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量不重視的狀況。真正創(chuàng)造一個(gè)在稅務(wù)管理信息系統(tǒng)中，前后臺緊密配合、數(shù)據(jù)流動的各個(gè)子系統(tǒng)嚴(yán)格“過濾”把關(guān)，使最后流入主系統(tǒng)的數(shù)據(jù)是“干凈”、“純凈”的這樣一個(gè)良性循環(huán)。綜上所述，要解決稅務(wù)征收管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)的問題還是要堅(jiān)持以人為本，從建立健全管理機(jī)構(gòu)、管理制度人手，建立適合稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)際工作需要的數(shù)據(jù)管理新模式，以推動稅收工作躍上一個(gè)新的臺階。
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