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五五普法工作匯報(bào)
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，切實(shí)完善檔案行政法規(guī)體系
根據(jù)有關(guān)文件精神，2005年我局制定了《“五五”普法實(shí)施意見(jiàn)》，明確了“五五”普法指導(dǎo)思想、普法目標(biāo)、普法任務(wù)、普法對(duì)象內(nèi)容以及普法步驟，成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)班子，明確業(yè)務(wù)指導(dǎo)科為執(zhí)法監(jiān)管主體科室，辦公室為普法宣教主體科室，其他科室積極配合開(kāi)展工作。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，五年來(lái)，檔案法規(guī)體系不斷完善。先后出臺(tái)了一系列規(guī)范行政行為的規(guī)章制度。制定《昆山市檔案局行政執(zhí)法責(zé)任制》，規(guī)范行政執(zhí)法行為；制定出臺(tái)《昆山市重點(diǎn)工程項(xiàng)目檔案?jìng)浒敢?guī)程》，與建設(shè)局、財(cái)政局聯(lián)合發(fā)文，對(duì)納入市重點(diǎn)工程項(xiàng)目在5000萬(wàn)元以上，并由市財(cái)政撥付資金的項(xiàng)目，作出明確規(guī)定，建設(shè)單位在組織竣工驗(yàn)收前，必須提請(qǐng)市檔案局和城建檔案管理機(jī)構(gòu)對(duì)工程檔案驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，由市檔案局出具工程檔案認(rèn)可文件，報(bào)市財(cái)政局備案后，財(cái)政局才對(duì)其進(jìn)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算審批。找準(zhǔn)驗(yàn)收環(huán)節(jié)，檔案部門(mén)可以對(duì)各部門(mén)和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位進(jìn)行更有效的監(jiān)督；制定完善了《昆山市檔案局行政處罰裁量基準(zhǔn)》，對(duì)我局行政處罰權(quán)進(jìn)行了清理，同時(shí)進(jìn)行了自由裁量基準(zhǔn)，共清理十四項(xiàng)檔案行政處罰權(quán)，其中八項(xiàng)進(jìn)行自由裁量，有效地防止了權(quán)力的濫用；制定報(bào)送了《昆山市檔案管理等級(jí)認(rèn)定工作規(guī)程》，對(duì)檔案等級(jí)認(rèn)定工作流程作出明確規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，明確了行政流程。2010年6月份還對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行了梳理，并系統(tǒng)備案，實(shí)現(xiàn)權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行。
二、狠抓宣教，大力營(yíng)造依法治檔工作氛圍
我們按照普法規(guī)劃，加大了法制宣傳教育力度，宣傳學(xué)法的重要性，使大家認(rèn)識(shí)到學(xué)法是依法治國(guó)的基本方略，是進(jìn)一步推進(jìn)依法治市進(jìn)程的重要舉措，是加強(qiáng)思想政治工作和社會(huì)主義道德建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保證國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要措施。
一是開(kāi)展形式多樣檔案普法宣傳活動(dòng)。五年來(lái)，我局全體人員在局領(lǐng)導(dǎo)班子的高度重視下，深入貫徹實(shí)施《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，積極開(kāi)展形式多樣的檔案法律法規(guī)宣傳活動(dòng)。每年組織組織人員參加蘇州市檔案局網(wǎng)絡(luò)檔案法律知識(shí)競(jìng)答活動(dòng)，共計(jì)1000多人次參加；2008年組織全市檔案人員參加省檔案局紀(jì)念《江蘇省檔案管理?xiàng)l例》頒布十周年紀(jì)念活動(dòng)，共計(jì)300多人參加；每年積極參與市社科聯(lián)、科協(xié)組織的“科普宣傳周”活動(dòng)，五年共現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放檔案宣傳資料1萬(wàn)多份，并就群眾關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解答，接收咨詢500多人次。同時(shí)還積極利用每年的“124”全國(guó)法制宣傳日向社會(huì)發(fā)送有關(guān)宣傳檔案法律、法規(guī)的短訊，提高全社會(huì)的法律意識(shí)，營(yíng)造良好氛圍。
二是堅(jiān)持開(kāi)展檔案隊(duì)伍法制教育工作。一方面是抓好基層檔案隊(duì)伍法制教育工作。每年4-5月份組織一次檔案人員上崗培訓(xùn)，五年來(lái)共有800多人接受了上崗培訓(xùn)。同時(shí)針對(duì)新出臺(tái)的各類法規(guī)規(guī)章，及時(shí)開(kāi)展培訓(xùn)，先后開(kāi)展了檔案升級(jí)培訓(xùn)、檔案復(fù)查培訓(xùn)、新農(nóng)村示范村檔案工作培訓(xùn)、全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作培訓(xùn)、民營(yíng)企業(yè)檔案人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，共計(jì)1000多人參加。這些培訓(xùn)在課程中均設(shè)置了檔案法律法規(guī)內(nèi)容，將法制意識(shí)普及到基層，推動(dòng)基層實(shí)現(xiàn)依法治檔、依法治市。另一方面抓好檔案執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。為提高本部門(mén)檔案執(zhí)法水平，我局積極組織業(yè)務(wù)骨干參加參加江蘇省檔案局和蘇州市檔案局舉辦的各類行政執(zhí)法和業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)。通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)，認(rèn)真結(jié)合我市檔案工作的實(shí)際，深入探討相關(guān)業(yè)務(wù)問(wèn)題，為檔案執(zhí)法打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，積極根據(jù)工作需要，強(qiáng)化新的法律知識(shí)學(xué)習(xí)，定期組織全體檔案執(zhí)法人員集體學(xué)習(xí)了《物權(quán)法》、《昆山市檔案局行政執(zhí)法責(zé)任手冊(cè)》、《昆山市檔案局自由裁量權(quán)明細(xì)》等相關(guān)內(nèi)容。2008年9月份，領(lǐng)導(dǎo)干部還參加了市司法局組織的領(lǐng)導(dǎo)干部普法考試，執(zhí)法人員的執(zhí)法能力進(jìn)一步提升。
通過(guò)法制宣傳教育，使檔案系統(tǒng)干部職工從四個(gè)方面得到突破性轉(zhuǎn)變。一是通過(guò)“五五”普法實(shí)現(xiàn)了由提高檔案干部職工的法律意識(shí)向提升法律素質(zhì)上轉(zhuǎn)變；二是實(shí)現(xiàn)了上級(jí)要求學(xué)、單位領(lǐng)導(dǎo)布置學(xué)，向做遵紀(jì)守法的公民必須自覺(jué)學(xué)上轉(zhuǎn)變；三是由原來(lái)注重行政手段向注重運(yùn)用法律手段上轉(zhuǎn)變；四是從不規(guī)范的行政管理向按照法定程度管理上轉(zhuǎn)變。
三、以學(xué)促踐，檔案依法行政工作面貌一新
學(xué)法為了運(yùn)用，五年來(lái)，我們堅(jiān)持了學(xué)法與用法相結(jié)合，堅(jiān)持邊學(xué)邊用，以理論促實(shí)踐。全系統(tǒng)干部群眾法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，依法辦事的自覺(jué)性明顯提高，執(zhí)法水平明顯提升。
一是通過(guò)“五五”普法，依法行政的法制觀念得到增強(qiáng)，行政執(zhí)法水平普遍提高，過(guò)去重人治、輕法治，重領(lǐng)導(dǎo)意志、輕執(zhí)法機(jī)制，重政策文件、輕執(zhí)法程序、以權(quán)代法的狀況得到徹底改變。同時(shí)，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)督透明度得到強(qiáng)化。將行政執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)包括實(shí)行持證上崗、亮證執(zhí)法、罰繳分離、行政處罰的聽(tīng)證程序予以公示，公布舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)箱，提高社會(huì)監(jiān)督的透明度。
二是通過(guò)“五五”普法，依法行政的工作手段得到創(chuàng)新。創(chuàng)新開(kāi)展行政指導(dǎo)工作。制訂出臺(tái)了《昆山市檔案行政指導(dǎo)工作實(shí)施意見(jiàn)》，配套制定了《行政指導(dǎo)項(xiàng)目列表》，將行政指導(dǎo)事項(xiàng)加以細(xì)化明確，同時(shí)制定《事項(xiàng)辦理行政指導(dǎo)辦法》、《巡查監(jiān)管行政指導(dǎo)辦法》及《案件回訪行政指導(dǎo)辦法》等三項(xiàng)制度，形成事前輔導(dǎo)，事中建議，提示、警示、糾錯(cuò)，事后回訪的行政指導(dǎo)工作機(jī)制。對(duì)市經(jīng)貿(mào)委行政提示1次，提示其對(duì)國(guó)企改革中的檔案工作加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)；對(duì)千燈鎮(zhèn)、錦溪鎮(zhèn)、張浦鎮(zhèn)進(jìn)行行政建議，建議按照《江蘇省機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位檔案工作規(guī)范》，爭(zhēng)取明年檔案工作能升省一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司整改告誡1次，限期起對(duì)庫(kù)房承重超標(biāo)問(wèn)題進(jìn)行整改，杜絕安全隱患。定期組織檔案行政檢查。每年組織一次年度檢查，將“依法治檔”納入經(jīng)�；�、規(guī)范化的軌道，堅(jiān)持將檔案行政執(zhí)法與檔案工作年度檢查考核相結(jié)合，以執(zhí)法促進(jìn)檔案宣傳，促進(jìn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)自身建設(shè)。五年中，與人大教科文衛(wèi)委、法制辦聯(lián)合開(kāi)展了二次執(zhí)法檢查，對(duì)建設(shè)系統(tǒng)和教育系統(tǒng)內(nèi)檔案法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。積極貫徹國(guó)家檔案局八號(hào)令。自國(guó)家檔案局八號(hào)令實(shí)施以來(lái)，市檔案局認(rèn)真學(xué)習(xí)，根據(jù)精神布置到位，落實(shí)到位，一方面重新制定本單位及檔案館的檔案保管期限表，另一方面對(duì)全市各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位報(bào)送的《編制機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書(shū)檔案保管期限表》及時(shí)進(jìn)行審核，目前全市90%的單位通過(guò)審核。
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