淺談我國行政自由裁量權(quán)的法律控制

　　作為行政權(quán)的重要組成部分，行政自由裁量權(quán)一直是法學(xué)界特別重視的一個問題。文章首先從行政自由裁量權(quán)的概念入手，探討目前行政自由裁量權(quán)存在的問題，淺談我國行政自由裁量權(quán)的法律控制的詳細內(nèi)容請看下文。

　　目前，中國處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，然而，我國的法律體系存在很多漏洞，各方各面并不完善。特別是行政管理領(lǐng)域，涉及的問題比較廣泛和復(fù)雜，這就讓行政法律法規(guī)在社會關(guān)系的調(diào)整方面處于一種千頭萬緒的狀態(tài)。照目前的形勢來看，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及社會分工的細化，由立法機關(guān)制定的法律法規(guī)并不能很好地適應(yīng)復(fù)雜和不斷變化的行政事項，作出的規(guī)定往往并不完善。

　　一、行政自由裁量權(quán)的相關(guān)概述

　�。ㄒ唬┬姓�自由裁量權(quán)的概念

　　什么是行政自由裁量權(quán)?學(xué)者們的解釋是不一樣的。一些學(xué)者認為，自由裁量權(quán)是行政主體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自行判斷、自行選擇和自由決定，從而作出公正而適當(dāng)?shù)木唧w行政行為的權(quán)力而有的學(xué)者認為，行政自由裁量權(quán)是行政機關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)，或者在法規(guī)無明文規(guī)定亦無習(xí)慣法可循，或者在法律法規(guī)的授權(quán)下由行政機關(guān)以自由判斷作出適當(dāng)處理的權(quán)利。

　　總結(jié)上述學(xué)者的觀點，我認為，行政自由裁量權(quán)是指行政機關(guān)在法律法規(guī)的原則和范圍內(nèi)，根據(jù)法律法規(guī)和行政的目的和精神，自我尋求最佳結(jié)合點，確定事實和法律，并據(jù)此作出或不作出具體行政行為的權(quán)力，具體表現(xiàn)為行政行為的范圍，方式，類型，規(guī)模，權(quán)限等選擇權(quán)。

　�。ǘ�）行政自由裁量的特點

　　首先，行政自由裁量權(quán)是一種相對自由的選擇權(quán)。在法律法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi)，行政機關(guān)擁有了自由決定管理某項事物的權(quán)利，但這種自由必須受到合理性和合法性的約束。因此，我們可以得出結(jié)論，行政自由裁量權(quán)中的自由并不是絕對的，它的行使必須受到法律法規(guī)的限制和約束。

　　其次，行政自由裁量權(quán)具有特殊性。行政自由裁量權(quán)只能在特定的情況下使用，是針對個案進行的，不能推而廣之，不具有普遍約束力。這主要是由自由裁量權(quán)裁量事項內(nèi)容的多樣性、性質(zhì)的復(fù)雜性造成的。

　　最后，行政自由裁量權(quán)具有法定性。行政自由裁量權(quán)來源于法律法規(guī)的直接規(guī)定，法律法規(guī)授予行政機關(guān)以自由裁量的方式，可以是明示的方式，也可以是默示的方式，它的存在必須是以法律法規(guī)的規(guī)定為前提，否則自由裁量權(quán)的行使是無效的，是違法的。

　　二、我國行政自由裁量權(quán)法律控制制度存在的問題

　�。ㄒ唬┓�律規(guī)范過于籠統(tǒng)

　　目前，我國立法條件相對不成熟，法律法規(guī)只是在形式上賦予了行政機關(guān)自由裁量權(quán)，讓行政機關(guān)可以解決一些簡單的行政問題。另外，行政自由裁量權(quán)在立法的語義上也顯得含糊不清，缺乏標(biāo)準(zhǔn)的具體執(zhí)行措施，在設(shè)定行政處罰上，處罰幅度也不完善。例如《海洋環(huán)境保護法》第八十七條中的處罰規(guī)定，由國家海洋行政主管部門予以警告，并根據(jù)造成或者可能造成的危害成果，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。此規(guī)定的處罰幅度就顯得比較大了。

　�。ǘ�）缺乏有效限制的程序規(guī)范

　　控制和規(guī)范自由裁量權(quán)主要依靠的是行政程序法。然而，我國的行政程序法一直不完整，盡管可以在法律法規(guī)中看到部分有關(guān)程序的法律法規(guī)，但是，這些程序法規(guī)僅僅是零零散散的，并沒有強勁的法律約束力。此外，現(xiàn)有行政程序的設(shè)計在很多方面不合理。行政自由裁量權(quán)被濫用的一個重要原因就是程序建設(shè)環(huán)節(jié)上的薄弱。大量事實也證明，行政自由裁量權(quán)的濫用和公民合法權(quán)益的被侵犯，主要原因就是行政機關(guān)及其工作人員違反相關(guān)行政程序方面的法律法規(guī)。

　�。ㄈ�）司法監(jiān)督的范圍有限

　　目前，根據(jù)我國《行政訴訟法》的規(guī)定，公民、法人或其他組織只有在認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時，才有權(quán)依法向人民法院提起訴訟，而人民法院只是對具體行政行為進行審查，而不考慮抽象行政行為。事實上，由于抽象行政行為濫用對象的不確定性和涉及范圍的廣泛性，造成的損害在一定程度上比具體行政行為更為嚴重。

　�。ㄋ模┧痉▽彶闃�(biāo)準(zhǔn)粗糙

　　我國在立法中對行政自由裁量行為進行司法監(jiān)督有明確規(guī)定，但是，行政自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)并不合理，并且在立法方面也沒有具體的規(guī)定，在理論界的定論也無法達成一致。目前來看，行政行為想要得到規(guī)范化是一個難點，也是一個重點。要想在行政自由裁量權(quán)方面發(fā)揮司法審查的作用，就必須加強行政自由裁量權(quán)立法上的規(guī)范性。另外，行政自由裁量權(quán)在審查標(biāo)準(zhǔn)上的模糊性讓法官在司法實踐中所做出來的理解和運用也顯得不盡相同，在實際操作過程中的做法也不統(tǒng)一，對依法行政產(chǎn)生了很大的負面影響。

　　為了適應(yīng)現(xiàn)代社會復(fù)雜化的行政管理要求，提高我國行政辦事效率，克服法律的滯后性問題，我們必須要讓行政自由裁量權(quán)得到合理的運用。為大家整理了淺談我國行政自由裁量權(quán)的法律控制，供大家參考。

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